趙佩

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)在于提升“全要素生產(chǎn)率”，而其關(guān)鍵就是創(chuàng)新。目前我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)取得重大進(jìn)展，已經(jīng)初步成為一個(gè)科技大國，創(chuàng)新實(shí)力提升很快，技術(shù)力量正在形成。但科技大國并不等于科技強(qiáng)國，我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)仍然面臨創(chuàng)新成果支撐不力、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、高端創(chuàng)新人才缺乏等困境，建議從知識(shí)技術(shù)、體制機(jī)制、文化環(huán)境方面進(jìn)一步去除創(chuàng)新泡沫，攻破創(chuàng)新桎梏，破解創(chuàng)新難題。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；需求側(cè)；創(chuàng)新人才；核心技術(shù)

在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本動(dòng)力?？v覽近年來全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，成功的國家基本都是在創(chuàng)新中發(fā)展起來的。如東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷。經(jīng)歷了30多年的高速增長，目前我國正面臨穩(wěn)健增長和停滯不前的關(guān)鍵十字路口。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略能在多大程度上得到落實(shí)，是影響我國“國運(yùn)”的命門。

一、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有利于化解供需結(jié)構(gòu)矛盾

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的最直接原因是由于目前我國部分產(chǎn)能過剩導(dǎo)致供需結(jié)構(gòu)矛盾比較突出，無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，抑制了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2015年中國大媽瘋搶日本智能馬桶蓋現(xiàn)象其實(shí)質(zhì)就是國內(nèi)民眾對(duì)高端產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求與國內(nèi)市場低端供給之間矛盾的直接顯現(xiàn)。長期以來，我國實(shí)行的是需求側(cè)的發(fā)展模式，即依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)的快速增長，這種發(fā)展模式已經(jīng)為我國帶來了持續(xù)30多年的經(jīng)濟(jì)中高速增長。但此過程中我國付出的代價(jià)也是慘痛的，資源耗竭、環(huán)境破壞、增長難以持續(xù)。近年來，由于傳統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力受阻，新發(fā)展動(dòng)力不足，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。2016年我國的GDP增速6.7%，創(chuàng)下1990年以來的新低。傳統(tǒng)的要素投入及投資驅(qū)動(dòng)具有明顯的邊際收益遞減趨勢，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。而供給側(cè)的勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下卻可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的中長期增長。其中，創(chuàng)新是四大要素的關(guān)鍵。長期而言，化解供需結(jié)構(gòu)矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有利于提高資源利用效率

長期以來，正是因?yàn)槲覈莆盏年P(guān)鍵核心技術(shù)較少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，導(dǎo)致對(duì)自然資源的開采、利用方式過于粗放，既浪費(fèi)了資源，也影響了生態(tài)環(huán)境。從礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)環(huán)節(jié)來看，我國礦產(chǎn)資源總回采率僅為35%，比發(fā)達(dá)國家低 15%～20%；從生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)來看，我國1萬美元GDP，它所消耗的銅、鋁、鉛、鋅4種金屬是發(fā)達(dá)國家消費(fèi)量的7～8倍，主要產(chǎn)品能耗也比發(fā)達(dá)國家高出很多。國家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，加大創(chuàng)新投入，依靠技術(shù)創(chuàng)新來改變資源利用效率低的局面。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向和內(nèi)容。近年來，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)廣泛運(yùn)用，居民的消費(fèi)習(xí)慣、方式、需求已然發(fā)生變化，人們對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性、安全性、舒適性和購買便利性等要求越來越高。2017年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，其實(shí)就是為了調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)烈需求。企業(yè)通過樹立科學(xué)的創(chuàng)新理念和思維，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大進(jìn)展

1. 初步成為科技大國

我國的科技實(shí)力已經(jīng)跨上新臺(tái)階，初步成為科技大國，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了顯著成效。主要從兩個(gè)指標(biāo)來看，一是全社會(huì)研發(fā)投入。2016年全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到15440億元，占GDP比重為2.1%，過去5年全社會(huì)研發(fā)支出（R&D）年均增長20%以上。二是科技發(fā)明效率。2016年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理發(fā)明專利申請(qǐng)133.9萬件，已經(jīng)是連續(xù)6年位居世界首位。2015年10月，中國科學(xué)家屠呦呦因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了青蒿素獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，這是中國醫(yī)學(xué)界迄今為止獲得的最高獎(jiǎng)項(xiàng)，為我國科技界增了光添了彩。

2. 創(chuàng)新實(shí)力提升很快

2016年，全球創(chuàng)新指數(shù)研究了全球141個(gè)國家創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的創(chuàng)新指數(shù)排名第十八位，在中高收入國家中排名第一位。自2011年以來，創(chuàng)新投入指數(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)連續(xù)5年攀升，大幅超越處于同一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家。早在2014年，中國人均GDP位7590美元，在40個(gè)參評(píng)國家中僅高于印度和南非。但是，2014年中國創(chuàng)新指數(shù)得分就已接近人均GDP在5萬美元左右的歐洲國家。隨著近年來中國創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，中國躋身全球創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)國家指日可待。

3. 技術(shù)力量正在形成

一是先進(jìn)技術(shù)在世界的影響力明顯提升。比如說激光技術(shù)，如今已處于世界領(lǐng)先地位。甚至有德媒稱我國激光武器技術(shù)甩了美國幾條街。另外是高鐵技術(shù)。中國高鐵因造價(jià)低、速度快、性價(jià)比高而得名。我國的高鐵技術(shù)從最開始引進(jìn)德國技術(shù)以來已經(jīng)有50年鐵路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，目前我國高鐵營業(yè)里程超過2.2萬公里，已經(jīng)是世界第一的水平。二是科技型企業(yè)蓬勃發(fā)展。像手機(jī)市場的華為、小米、OPPO 等品牌。尤其是華為，在3G技術(shù)方面，華為擁有的基本專利數(shù)量排名全球前五位，在4G專利方面，華為已躋身全球前三位，成為4G的領(lǐng)跑者，現(xiàn)在正將目光瞄準(zhǔn)了5G技術(shù)。近兩年，華為穩(wěn)居國內(nèi)手機(jī)市場份額第一的位置。華為的成功主要得益于技術(shù)創(chuàng)新。2016年華為研發(fā)投入為764億元人民幣，它的研發(fā)投入占到了銷售額的15%左右。這么大的研發(fā)投入在專利申請(qǐng)方面得到了正面的體現(xiàn)，目前華為專利申請(qǐng)總量位居全球第一。endprint

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)困境

1. 創(chuàng)新成果支撐不力

一是創(chuàng)新型國家建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。根據(jù)創(chuàng)新型國家建設(shè)目標(biāo)，2020年我國全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重要達(dá)到2.5%以上，目前為2.1%。另外，創(chuàng)新型國家的國際標(biāo)準(zhǔn)中，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)30%以下，而目前我國的這兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為56.2%、40%。離創(chuàng)新型國家建設(shè)的目標(biāo)還有一定差距。二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。中國高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果主要是體現(xiàn)在職稱、課題等封閉式項(xiàng)目層面上，真正源于與市場需求相適應(yīng)的創(chuàng)新成果十分匱乏，這也是科研成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低以及產(chǎn)品供給與市場需求矛盾的重要原因，以至于中國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。

2. 企業(yè)創(chuàng)新能力不足

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。近年來，盡管在創(chuàng)新政策和制度作用的發(fā)揮下，中國企業(yè)整體創(chuàng)新能力得到提高，創(chuàng)新環(huán)境也已經(jīng)改善，但中國企業(yè)整體創(chuàng)新能力偏低這一問題仍然無法回避。主要表現(xiàn)在缺乏原始創(chuàng)新和核心技術(shù)，產(chǎn)品的同質(zhì)化嚴(yán)重。2015年中國大媽瘋狂搶購日本智能馬桶蓋，而實(shí)際上遭到瘋狂搶購的馬桶蓋不僅是所生產(chǎn)的零部件80%來自中國本土，而且完全是由中國技術(shù)團(tuán)隊(duì)攻關(guān)研發(fā)的，只不過資金和品牌帶著日本基因。正是一些小作坊制造的那些渾水摸魚的“便宜貨”讓我國消費(fèi)者對(duì)“中國制造”一點(diǎn)一點(diǎn)地喪失信心。由此說明，“Made in China”的自主品牌還有很遠(yuǎn)的路要走。創(chuàng)新的缺乏無法形成有效的科技紅利。華為總裁任正菲指出，“華為賣2000萬部手機(jī)，純利潤是1億美元，一臺(tái)手機(jī)賺30元”。目前我國國產(chǎn)手機(jī)市場上的華為、中興、聯(lián)想的手機(jī)利潤率分別只有1.2%、-0.3%、0.4%。而蘋果公司每賣出一部iPhone，能拿走利潤的58.5%；原材料供應(yīng)商拿到21.9%；韓國LG和三星拿到利潤的4.7%；歐洲、日本和中國臺(tái)灣分別只能拿到利潤的1.1%、0.5%和0.5%； 中國的勞動(dòng)力只能拿到1.8%。

3. 高端創(chuàng)新人才缺乏

當(dāng)前我國創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，數(shù)量上，科技人才隊(duì)伍規(guī)模龐大，是世界第一人才資源和科技人力資源大國；但結(jié)構(gòu)上，重大科研和工程等領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才、一流工程師、優(yōu)秀技術(shù)工人等各類型高層次人才嚴(yán)重短缺。按照科技部的統(tǒng)計(jì)，真正的高端人才在全國范圍只有一萬人左右，而美國至少是我國的10倍。我國留學(xué)博士的回歸率僅為5%。人才的結(jié)構(gòu)性不足，是當(dāng)前科技隊(duì)伍和人才建設(shè)中面臨的突出矛盾。這主要是由于，一是科技人員收入水平偏低，無法充分享受科技成果所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，付出與獲得不成正比在短期內(nèi)降低了科技人員的工作積極性，造成人才流出。二是我國教育體制偏差造成，應(yīng)試教育不利于培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力，優(yōu)秀的學(xué)生接受的大多是理論教育，實(shí)踐能力缺乏，沒有一技之長，無法滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。這是企業(yè)“招工難”與學(xué)生“就業(yè)難”問題并存的重要原因。

三、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

（一）取“精華”：知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新

目前我國的科技創(chuàng)新仍然存在比較多的泡沫，如論文泡沫。目前我國學(xué)術(shù)論文的數(shù)量居全球第一，但論文的平均引用率卻排在世界100名開外 。技術(shù)泡沫。我國是全球最大的鋼鐵、計(jì)算機(jī)、汽車生產(chǎn)國，但大部分的特鋼、計(jì)算機(jī)芯片、汽車關(guān)鍵部件仍然依賴進(jìn)口。專利泡沫。原最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭庭長楊金琪曾經(jīng)指出“我國‘問題專利和‘垃圾專利占所有授權(quán)專利的80%以上?！边@個(gè)數(shù)據(jù)可能有些偏頗 ，但說明了當(dāng)前專利問題的嚴(yán)重性。那么如何通過創(chuàng)新來取“精華”呢？一是攻克核心技術(shù)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，從技術(shù)的層面，找出要實(shí)現(xiàn)的技術(shù)目標(biāo)、達(dá)到目標(biāo)的技術(shù)路徑、技術(shù)路徑上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等，逐個(gè)突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合。二是實(shí)施專利戰(zhàn)略。掌握國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)、尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果、保護(hù)好自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作。三是打造知名品牌。打造知名品牌，既要做實(shí)，又要做虛。要有核心技術(shù)和核心專利，要成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定者，這是打造知名品牌的“硬通貨”。另外，還要重視“軟實(shí)力”建設(shè)，要會(huì)宣傳、會(huì)營銷，要讓大家記住這個(gè)品牌。

（二）爭“紅利”：體制機(jī)制創(chuàng)新

屠呦呦由于沒有博士學(xué)位、沒有留洋背景、沒有院士頭銜被一些媒體稱為是“三無”科學(xué)家，然而她卻獲得了世界諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)。為什么屠呦呦在國際上可以獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，而在國內(nèi)卻屢次評(píng)不上院士？是我國院士的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序出了問題，是創(chuàng)新體制機(jī)制還不夠完善所造成的。那么破除“創(chuàng)新桎梏”，爭“創(chuàng)新紅利”主要從哪幾個(gè)方面入手？一是要建立科技人才吸引與激勵(lì)機(jī)制。首先，要給與科研人員付出與回報(bào)成正比的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，加大科研投入和科研獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高科研人員工作積極性。其次，除了常規(guī)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)外，要實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等多種激勵(lì)形式。二是完善科技經(jīng)費(fèi)分配與監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化科技部門的宏觀統(tǒng)籌，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配的機(jī)制；加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。三是改進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制。注重應(yīng)用研究成果的轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)，以完善評(píng)價(jià)機(jī)制來推動(dòng)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，防止科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（三）營“氣候”：文化環(huán)境創(chuàng)新

培養(yǎng)創(chuàng)新文化要遵循“蘑菇理論”——重在環(huán)境營造和小氣候形成。一是建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，要形成對(duì)“試錯(cuò)精神”寬容以待的全民共識(shí)。每一項(xiàng)創(chuàng)新，都要經(jīng)過創(chuàng)新者的千辛萬苦的探索，經(jīng)過多方的努力與合作，得到全社會(huì)的有力配合等。所以，創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)不可能一蹴而就。因此，在創(chuàng)新之路上，錯(cuò)誤在所難免，成功正是建立在無數(shù)的試錯(cuò)基礎(chǔ)之上。二是加強(qiáng)創(chuàng)新誠信建設(shè)。科技創(chuàng)新領(lǐng)域的誠信環(huán)境極為重要。應(yīng)積極引導(dǎo)創(chuàng)新者恪守職業(yè)道德、堅(jiān)守社會(huì)責(zé)任，讓誠信成為創(chuàng)新的重要保障，這將會(huì)有力保護(hù)真正的創(chuàng)新者更好地前行，讓創(chuàng)新之路不致于在復(fù)制、抄襲的“山寨”化中走上“斷頭路”。三是將創(chuàng)新理念深植社會(huì)。培養(yǎng)公眾對(duì)自然、科學(xué)的興趣、對(duì)現(xiàn)有學(xué)術(shù)成果的批判態(tài)度，以及對(duì)不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的包容精神，在全社會(huì)營造一種尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。

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（作者單位：中共衡陽市委黨校）endprint