連波　葉祥舟　畢威卿　周煜

[提要] 荒漠化在我國西北地區(qū)的蔓延，嚴(yán)重威脅到區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。定邊縣作為西北地區(qū)沙地面積最大、分布最廣、荒漠化危害最為嚴(yán)重的縣之一，近些年通過三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程等國家重點工程建設(shè)，采取飛播造林、封山（沙）育林等造林措施，在荒漠化防治工作中取得一定成果。本文在實地考察和政府訪談基礎(chǔ)上，結(jié)合定邊縣荒漠化治理現(xiàn)狀提出對策分析，力求為縣域生態(tài)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展提供借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：荒漠化；對策分析；治理現(xiàn)狀；定邊縣；造林效率

中圖分類號：X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年8月14日

一、引言

定邊縣地處毛烏素沙地南緣，屬鄂爾多斯荒漠草原與黃土高原過渡地帶。截至2014年，定邊縣共有荒漠化與沙化土地面積325萬畝，占全縣總土地面積的31.3%，主要分布在北部風(fēng)沙灘區(qū)。年平均蒸發(fā)量為2，430毫米，是年平均降水量的7.9倍，且植被稀疏，自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)在全省是最為繁重的。本文嘗試在明確荒漠化治理相關(guān)概念的前提下，結(jié)合定邊縣現(xiàn)狀，分析荒漠化防治過程中政策實施的成就與不足，并進(jìn)一步提出改進(jìn)和加強的意見。

二、調(diào)研過程

定邊縣環(huán)境保護(hù)調(diào)研以問卷調(diào)查和實地考察為基礎(chǔ)，在走訪定邊縣林業(yè)局、環(huán)保局等環(huán)保部門初步了解定邊縣荒漠化及治理現(xiàn)狀后，深入群眾，廣泛征求各層次群眾意見，并實地考察了城郊防護(hù)林、馬蓮灘苗圃、鹽池等地環(huán)境狀況。

此外，與馬蓮灘苗圃支部委員會、白泥井鎮(zhèn)政府、鹽場堡鎮(zhèn)王圈村村委會進(jìn)行訪談了解環(huán)保政策具體落實情況，并采訪了治沙英雄石光銀。通過各個層面、各種人群和多種方式的結(jié)合，由點到面依次深入，對定邊縣的荒漠化治理情況展開全方位調(diào)研，獲得更為全面和真實的信息。

三、荒漠化治理現(xiàn)狀

近年來，定邊縣荒漠化治理情況總體趨勢是逐年好轉(zhuǎn)的。

（一）政府方面。林業(yè)局依托三北防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程等國家重點工程建設(shè)，采取飛播造林、封山（沙）育林等造林措施，截至2017年累計完成：人工治沙造林125.3萬畝，飛播造林66.9萬畝，營造水土保持林80萬畝，農(nóng)田防護(hù)林4萬多畝，鹽堿地治理50萬畝，在北部風(fēng)沙灘區(qū)營造樟子松17.9萬畝。通過這些林木的種植，定邊境內(nèi)流動沙丘基本消失，荒漠化沙化面積逐年減少，水土流失得到有效治理。此外，2012～2014年“植綠大行動”中形成的54公里長、總面積8，216畝的封閉式環(huán)城防護(hù)林帶，在防風(fēng)擋沙方面取得了成效。

（二）民間方面。以李守林、石光銀、杜秀芳等為代表的模范人物，也為定邊縣防沙造林做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。以石光銀為例，其所創(chuàng)辦的石光銀治沙集團(tuán)有限公司，作為全國第一家農(nóng)民治沙公司，采用“公司+農(nóng)戶+基地”的治沙模式，累計完成：苫湖地喬灌草混交造林7.7萬畝，十里沙承包治理區(qū)5.45萬畝，圪塔套承包治理5萬畝，新興農(nóng)牧場0.35萬畝，狼窩沙治理區(qū)、造林6.5萬畝。此外，公司采用多管打井等先進(jìn)技術(shù)，首次成功地在毛烏素沙地種植樟子松，使定邊縣增加了新的防沙樹種，走出一條治沙新路。

截至2016年底，全縣林業(yè)用地面積477.57萬畝，占國土面積的46.64%，林木保存面積268.28萬畝（其中，喬木林地面積59.98萬畝、疏林地面積4.69萬畝、灌木林地面積198.65萬畝、未成林造林地面積4.96萬畝），其他林地、宜林地面積203.53萬畝，森林覆蓋率達(dá)到25.26%。定邊縣生態(tài)環(huán)境得到根本性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“宜居宜業(yè)，幸福定邊”創(chuàng)造了良好條件。

四、荒漠化治理過程中存在的問題

近年來，定邊縣林業(yè)發(fā)展趨勢逐漸變好，工作成效顯著，“三年植綠大行動”中更是把植綠工作真正做成了民心工程、民生工程。但盡管定邊縣荒漠化防治工作已結(jié)出了碩果累累，但也存在著一些不足。

（一）林學(xué)方面技術(shù)人員不足。目前，在定邊縣林業(yè)局所有在職人員中，大多數(shù)所學(xué)專業(yè)與林業(yè)無關(guān)。而新招聘的就讀林學(xué)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生，雖然有豐富的理論知識，但由于工作經(jīng)驗不足，無法在短時間內(nèi)把相關(guān)的任務(wù)做好。

林業(yè)局在隊伍建設(shè)上的缺陷，專業(yè)知識儲備的不足，直接導(dǎo)致城郊防護(hù)林建設(shè)上的一些問題。就樹種的選擇來說，林業(yè)部門在城郊防護(hù)林工程設(shè)計中，單一地將楊樹作為主要樹種，林木成活率低，不利于生態(tài)平衡，林業(yè)建設(shè)的綜合效益不能得到充分發(fā)揮。

（二）部分農(nóng)民造林積極性不高。受土地升值和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，再加之自身認(rèn)知水平的局限性，定邊縣北部的部分農(nóng)民的造林積極性普遍降低，甚至抵觸植樹造林。近年來，定邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是縣城和白泥井、堆子梁、郝灘等北部重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍及307國道等重要交通要道兩側(cè)的土地升值快、增值空間大，土地經(jīng)營或管理者不愿意植樹造林，甚至故意破壞林木、違法占用林地，造林地塊的落實和森林資源管護(hù)壓力都比較大。

荒漠化的治理關(guān)系到居民的切身利益，然而當(dāng)其與居民的短期經(jīng)濟(jì)利益相矛盾時，短時間內(nèi)很難被群眾完全理解支持，荒漠化治理的進(jìn)程也會減慢。

（三）荒漠化治理不徹底導(dǎo)致二次荒漠化。經(jīng)實地考察，在馬蓮灘苗圃和城郊防護(hù)林都出現(xiàn)因看管不力而造成的樹木受損現(xiàn)象，前者號稱“力爭成為國家級森林公園”，而后者則是在2012～2014年三年植綠大行動的主要成果之一，這兩處的樹木看管與保護(hù)尚存在問題，整個定邊縣的樹木管護(hù)問題令人擔(dān)憂。如果只是單純的植樹而不加管護(hù)必然將導(dǎo)致二次荒漠化。

五、對策建議

（一）控制造林面積，提高造林質(zhì)量。政府在解決當(dāng)?shù)赝恋鼗哪瘑栴}而植樹造林時，不能一味地只是從數(shù)據(jù)上追求造林面積，應(yīng)該因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)情況前期調(diào)查，制定出最科學(xué)的造林計劃，以提高造林效率以及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

定邊縣干旱少雨，城郊防護(hù)林立地條件差，需運用系統(tǒng)科學(xué)的技術(shù)手段，確保造林成活率。首先，在前期規(guī)劃設(shè)計中，堅持適地適樹、選樹適地原則。選擇抗旱易成活又適合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的樹種，保證成活率；其次，采取全面整地方式，中間修建造林道，便于集中施工，快速推進(jìn)，搶抓造林季節(jié)；最后，通過打井全面鋪設(shè)滴灌設(shè)施，保證土壤水分充足，提高造林成活率。

（二）合理調(diào)配政府資金投入。政府可以適當(dāng)加大對環(huán)保工作的投入。在退耕還林方面，加大對造林的投入，不能因苗款有限而只種單一便宜的樹種，要尊重生物多樣性；在護(hù)林方面，增加專職護(hù)林員人數(shù)，嚴(yán)格護(hù)林員考核力度，加大對現(xiàn)有林分的管護(hù)力度；在引進(jìn)人才方面，政府可設(shè)立多種機制吸引有專業(yè)知識的學(xué)生投入到定邊縣荒漠化治理的工作之中；在污水處理方面，加大對污水處理廠化學(xué)處理的投入力度，鼓勵企業(yè)自行解決污水排放問題；在環(huán)保宣傳方面，加大投入、采取多種宣傳方式進(jìn)行關(guān)于環(huán)保及荒漠化的宣傳，提高居民的環(huán)保意識。

（三）考慮居民利益，充分調(diào)動群眾的造林積極性。及時向農(nóng)民發(fā)放退耕還林補助以及生態(tài)效益補償金，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，集中連片，整村推進(jìn)，結(jié)合全省精準(zhǔn)扶貧工作，嚴(yán)格落實國家有關(guān)政策。在規(guī)劃設(shè)計中，采取防護(hù)與經(jīng)濟(jì)并重，設(shè)計樹種為山桃、山杏、檸條等鄉(xiāng)土樹種，既能治理水土流失，山桃、山杏又能有經(jīng)濟(jì)收入，從而充分調(diào)動群眾的積極性。

政府的合理規(guī)劃是未來環(huán)境問題治理的指路燈，在未來的工作中，要高度重視生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展工作，始終將改善民生和發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有機結(jié)合，結(jié)合定邊縣的實際情況，科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃每一個細(xì)節(jié)，把問題落到實處。

六、結(jié)語

荒漠化問題由來已久，絕非一朝一夕可以根治?；诖耍枰喂虡淞⒈Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，穩(wěn)扎穩(wěn)打，制定出科學(xué)的造林計劃并貫徹落實。本文以定邊縣為基礎(chǔ)，就其現(xiàn)狀及實施過程中最直接、最有效的途徑及存在的問題做深入分析，希望提供一定參考。

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