伍彬

摘要：隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日益顯現(xiàn)出發(fā)展生機和潛力，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。作為農(nóng)業(yè)大縣的衡東來說，雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況總體良好，但也存在著不少問題，如何克服問題促其發(fā)展？文章從引導、扶持和服務三方面入手，提出一些粗淺的建議，以求同仁指教。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)企業(yè)；衡東縣

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系乃大勢所趨，而構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關鍵則是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。基于此，筆者就湖南省衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進行了一次專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，衡東縣大力實施富民強農(nóng)戰(zhàn)略，多形式、多渠道、多層次地培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要呈現(xiàn)以下三個特點：

（一）經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)多元化

目前，衡東縣形成了以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。據(jù)統(tǒng)計，該縣擁有各類種養(yǎng)大戶2996戶，其中種糧大戶2366戶，油茶種植大戶100戶，養(yǎng)殖大戶530戶；擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作社172家，其中農(nóng)機21家、服務業(yè)18家、漁業(yè)6家、畜牧業(yè)43家、種植業(yè)63家、其他21家。其中縣級示范合作社12家、市級示范合作社6家、省級示范合作社4家，有國家無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證的5家，有注冊商標的11家；擁有規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達230家，其中市級以上龍頭企業(yè)36家。作為剛興起的家庭農(nóng)場，亟待加大培育力度。

（二）經(jīng)營組織形式多樣化

衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營組織形式上形成了“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。如衡東縣三樟黃貢椒種植專業(yè)合作社采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建成了大橋黃貢椒、石灣黃貢椒、三樟柴山黃貢椒和三樟金湖黃貢椒聯(lián)片種植基地，輻射帶動了周邊石灣、大橋兩鎮(zhèn)農(nóng)戶2000多戶。湖南恒建農(nóng)林綜合開發(fā)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，近年來投入資金8000萬元，在該縣的大浦、高塘、高湖、吳集、白蓮、莫井、榮桓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量、高標準開發(fā)油茶種植基地4萬余畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶36000余戶。豐林油茶種植專業(yè)合作社采取村民自有山地入股，合作社統(tǒng)一采摘、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一開發(fā)，合作社骨干成員承包生產(chǎn)、資金、技術的方式進行經(jīng)營，所得收益按股份分配。衡東縣長江雨米業(yè)有限公司和湖南隆平高科股份有限公司合作，組建衡東縣隆平高科種糧專業(yè)合作社，種植基地面積2萬畝，輻射帶動周邊栗木、霞流等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶種植面積3萬畝。

（三）經(jīng)營規(guī)模效益擴大化

近年來，衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大其規(guī)模，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，帶動能力不斷增強，效益不斷提高。如霞流的愛平養(yǎng)殖有限公司形成了沼氣利用、飼料加工、種豬培育等產(chǎn)業(yè)鏈和養(yǎng)殖、加工、銷售一體化網(wǎng)絡，成為該縣生豬養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)。三樟黃貢椒種植專業(yè)合作社注冊了“三樟黃貢”綠色食品商標，并投入資金1200萬元，建成了黃貢椒聯(lián)片種植基地4個和1000多平方米食品加工廠，產(chǎn)品遠銷國內(nèi)各大、中城市的超市、星級賓館，已經(jīng)發(fā)展成為集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的省級示范合作社。2012年衡東隆平高科種糧專業(yè)合作社糧食吞吐量達2.3萬噸，銷售大米1萬多噸，年銷售收入3600萬元，盈余分配利潤總額為237萬元，可分配盈余利潤189萬元，成員年均收入2.9萬元，輻射帶動農(nóng)戶1423戶。

二、問題探究

盡管衡東縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷壯大，但在發(fā)展過程中，也存在許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）土地流轉(zhuǎn)不夠順暢

沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的土地租賃和流轉(zhuǎn)市場，沒有建立起一套行之有效的土地流轉(zhuǎn)信息備案、登記、管理制度，相當一部分土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)雙方的義務和責任不明確，矛盾糾紛較多。土地流轉(zhuǎn)期限較短，三至五年居多，甚至是一年一租。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因期限原因?qū)π藿ü喔仍O施、培肥地力等事關長期發(fā)展的項目不愿也不敢投入，導致農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，嚴重影響了地力等級的提高和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。部分農(nóng)戶擔心土地流轉(zhuǎn)后權屬發(fā)生變化，寧肯自己粗放經(jīng)營，也不愿將土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，甚至個別農(nóng)戶還存在“寧愿拋荒，不愿失地”的心理，導致土地流轉(zhuǎn)困難，大規(guī)模連片經(jīng)營難以實現(xiàn)。

（二）政策扶持不夠到位

目前，惠農(nóng)支農(nóng)的政策種類較多，但大多需通過不同的部門來落實。各項政策銜接性和整合性不夠，部分扶持政策的門檻較高，動輒要求地方配套，對于“吃財政飯”的衡東縣來說，壓力很大。同時，一些扶持政策也存在問題，“拿補貼的不種田，種田的不拿補貼”現(xiàn)象嚴重，農(nóng)資綜合補貼、種糧直補和良種補貼等農(nóng)業(yè)補貼都是直接打入了農(nóng)民賬戶，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體卻沒有。銀行信貸需要有效抵押物，而目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏有效的抵押物，加之農(nóng)村集體土地承包權不具有物權屬性，融資困難，發(fā)展受限。如霞流鎮(zhèn)社華養(yǎng)殖場投入70多萬元，建起了一棟公豬欄舍，按照湖南省的要求，種公豬站必須存欄種公豬40頭以上，社華養(yǎng)殖場要存欄40頭以上種公豬，需再建1棟標準化欄舍，但受資金困擾，無力再建欄舍，達不到公豬站的標準。

（三）內(nèi)部管理不夠規(guī)范

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多屬于家族式經(jīng)營，用人唯親、家長式集權管理、制度執(zhí)行難等問題導致高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才進不來、留不住，發(fā)展后勁明顯不足。相當一部分合作社還處在初創(chuàng)階段，幾個人合股，只有口頭協(xié)議，收益分配、內(nèi)部監(jiān)督、財務管理等規(guī)章制度不健全，運作極不規(guī)范，管理松散落后。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了騙取國家補助資金，沒有按照規(guī)定的章程去運作，甚至從未開展過任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。endprint

（四）服務體系不夠健全

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理和服務涉及工商、財政、供銷、農(nóng)機、畜牧、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等多個部門，“九龍治水”現(xiàn)象嚴重，力量分散，健全的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務體系難以實現(xiàn)。大多數(shù)經(jīng)營主體作用發(fā)揮不夠，與普通農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)銷銜接跟不上，健全的市場信息網(wǎng)絡尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)范化程度有待提高。由于雙方缺乏契約精神，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間常常因利益關系而出現(xiàn)毀約的現(xiàn)象，它們之間的關系松散且不穩(wěn)定，買賣關系明顯，真正互助共進的情況較少。由于當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般規(guī)模較小，更多的停留在農(nóng)產(chǎn)品直銷上和短暫盈利上，不太注重也沒有實力發(fā)展精深加工和全價值鏈服務。

三、對策措施

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的好壞直接影響農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大縣的衡東來說，要大膽實踐，積極探索，不斷改善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動力引擎。

（一）強化引導，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主發(fā)展水平

1. 加強宣傳引導

通過多渠道、多形式宣傳新型經(jīng)營主體，讓農(nóng)民正確認識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強有志于農(nóng)業(yè)的各類人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力和激情，營造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好環(huán)境。同時，積極宣傳和推介典型，切實增強各類經(jīng)營主體創(chuàng)強爭優(yōu)意識。

2. 加強整合提升

加強對現(xiàn)有的技術、人才、資本、品牌等生產(chǎn)要素的整合力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)采取兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式實現(xiàn)互利共贏。

3. 加強規(guī)范管理

按照邊探索、邊規(guī)范、邊提高、邊發(fā)展的要求，在追求數(shù)量的同時，著力加強合作社規(guī)范化建設，堅持以規(guī)范運行方式和經(jīng)營機制為核心，強化監(jiān)督和管理，大力培育和發(fā)展產(chǎn)權清晰、機制靈活、運行規(guī)范、管理民主的示范性合作組織。要建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，統(tǒng)一的采購供應、病蟲防治和農(nóng)資施肥配藥，統(tǒng)一的技術標準和技術培訓，統(tǒng)一的品牌包裝和市場營銷，統(tǒng)一的信息服務等制度，確保資源共享和生產(chǎn)成本的降低，提高市場占有率。

（二）強化扶持，不斷增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力

1. 加大政策扶持力度

把示范社作為政策扶持重點，建立示范性評定機制，分級發(fā)布示范社名錄。大力 倡導農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，不斷擴充農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、種植大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等因擴大生產(chǎn)規(guī)模而需要的非農(nóng)建設用地，在符合“三個不改變”的前提下，可以優(yōu)先考慮。對創(chuàng)建養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購等用地，則以臨時用地的方式進行處理。

2. 加大財政扶持力度

把各類財政支農(nóng)資金整合起來，形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對不同農(nóng)業(yè)類型的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，建立不同的認定標準和注冊登記制度，對認定的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，加大農(nóng)業(yè)補貼力度；對達到一定規(guī)模的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶實行以獎代補。特別是對市場前景好、帶動力強、運作比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予重點獎勵和支持，提高市場競爭力。

3. 加大投融資機制的創(chuàng)新力度

各類金融機構(gòu)要按照國家金融惠農(nóng)政策的有關要求，主動降低貸款門檻，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)放專項信貸和擴大信貸額度，拓寬貸款擔保抵押范圍，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權為質(zhì)押進行擔保貸款或通過村委會進行擔保貸款。鼓勵和規(guī)范發(fā)展如資金互助社、信用合作社等各種形式的農(nóng)村金融組織，通過內(nèi)部輸血的方式，緩解資金困局。

4. 加大招商引資力度

創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，擴大招商范圍，充分運用市場化機制，積極利用政策杠桿，吸引各類農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)來衡東發(fā)展，通過它們的示范效應，帶動更多產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射能力強、附加值高的公司入駐，促進農(nóng)副產(chǎn)品向精細化、高端化、品牌化方向發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（三）強化服務，不斷改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

1. 健全完善領導機制

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領導小組，由縣長親自擔任組長，將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設的重要抓手，強化規(guī)劃設計、任務分解、目標落實和績效考核。各相關部門要加強配合，互相支持，切實做到“三個傾斜”，即工作重心向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，精干力量向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，媒體宣傳向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，從而形成強大的工作合力和有效的工作協(xié)同推進機制。

2. 健全完善土地流轉(zhuǎn)機制

建立土地流轉(zhuǎn)專項引導資金，引導和鼓勵農(nóng)戶在平等、自愿、有償、合法的基礎上，按照轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)土地，讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠順利發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。同時，針對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不健全，矛盾糾紛較多，要適時建立土地流轉(zhuǎn)服務中心和仲裁中心，做好服務工作，積極調(diào)處和化解矛盾，促進土地健康有序流轉(zhuǎn)。

3. 健全完善服務體系

按照國家職業(yè)農(nóng)民認定的有關標準，借鑒國外和發(fā)達地方的經(jīng)驗，建立和完善適合本縣的綠色證書制度和農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓體系，建立健全農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度。大力開展合作社帶頭人、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、養(yǎng)殖大戶和種糧大戶等培訓。出臺一系列有利于務農(nóng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)技術人才和有志于農(nóng)村發(fā)展的人才向農(nóng)村集聚，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才保障。同時，要建立健全以農(nóng)業(yè)專家為龍頭、農(nóng)技指導員為骨干、農(nóng)技員為基礎的新型農(nóng)技推廣體系，大力培育和發(fā)展各種專業(yè)性服務性組織，讓農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受專業(yè)化、精細化、便利化的社會化服務。

4. 健全完善社會保障體系

加大農(nóng)村保障體系建設的力度，確保農(nóng)村居民享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民都能安心地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時，為應對農(nóng)業(yè)投資周期長、生產(chǎn)風險大等不利因素給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化帶來的負面影響，政府應出臺帶有扶持性的農(nóng)業(yè)保險政策，通過市場動作的方式，吸引商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新保險種類，推出農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體順利開展生產(chǎn)經(jīng)營保駕護航。

參考文獻：

[1]熊立春.浙江省新農(nóng)村建設下的名村發(fā)展現(xiàn)狀——以桐廬縣狄浦村、陽山畈村為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2014（07）.

（作者單位：中共衡陽市委黨校、衡陽行政學院）endprint