陳靜　焦波

摘 要 土地作為人類社會生存與發(fā)展的最基本要素之一，城市土地作為一種有限且社會發(fā)展不可缺少的重要資源，必須得到全體人民尤其是土地管理者的重視，土地使用者要合理利用和有效保護每一寸土地，走綠色發(fā)展之路。本文從當(dāng)前我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀入手，分析了我國城市土地資源管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

關(guān)鍵詞 城市建設(shè) 土地管理 問題 對策

中圖分類號：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1我國城市土地資源管理現(xiàn)狀及問題分析

1.1土地利用規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的不平衡

在城市建設(shè)過程中各項建設(shè)工作基本上都是以總體規(guī)劃為依據(jù)，這一總體規(guī)劃主要是由城市建設(shè)部門來制定，而城市對于土地利用規(guī)劃則是由土地管理部門來制定完成。兩個規(guī)劃的制定部門在具體的制定過程中，由于沒有進行充分的溝通和交流，直接導(dǎo)致了在兩個規(guī)劃中存在或多或少的不協(xié)調(diào)成分，這直接給后期的土地資源管理工作帶來了極大的不便。例如，在土地利用規(guī)劃中所規(guī)定的一些基本農(nóng)田保護區(qū)，其中部分就在城市發(fā)展用地的范圍內(nèi)，甚至還有部分就在近期的建設(shè)用地范圍內(nèi)。如此一來，將給建設(shè)工作的順利實施帶來極大的不便，尤其是對于一些具有重要經(jīng)濟發(fā)展影響的重大項目，其建設(shè)速度和經(jīng)濟效益往往也都會由于征地原因受到制約。

1.2城市土地市場的運作機制不夠規(guī)范

部分地區(qū)政府在未對城市功能區(qū)分需求進行充分考慮以及未嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃的前提下，盲目地進行地段拍賣，將最初規(guī)劃為綠地的地段當(dāng)作居民建筑建設(shè)用地，或是將原本屬于居民住宅區(qū)的用地作為商業(yè)區(qū)建設(shè)。另外，由于一系列的行政干預(yù)因素，使得最初的法定規(guī)劃成為一紙空文，毫無實際意義。對此類問題，就需要城市建設(shè)管理部門和土地管理部門，在對城市土地進行規(guī)劃時，對城市建設(shè)的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)之間的關(guān)系進行全面的考慮，以實現(xiàn)對土地的合理開發(fā)和利用。

1.3城市用地緊張與土地浪費嚴(yán)重

目前，在我國城市化進程不斷加快的背景下，部分地區(qū)政府逐漸加大了土地開發(fā)強度，原本有限的土地資源得到了過度的開發(fā)和利用，嚴(yán)重破壞了土地資源的自我更新能力。雖然，我國土地資源使用面積逐年增長，但人均占地面積依然低于世界平均水平，人地矛盾日益突出，并已成為限制我國持續(xù)發(fā)展的主要問題之一。目前，在城市建設(shè)中都普遍存在一種地皮緊張、交通擁擠等突出的現(xiàn)象。與此同時，在土地資源的開發(fā)和利用過程中依然存在著一明顯的浪費現(xiàn)象，由于受到計劃經(jīng)濟體制的長期影響，使得在很多地區(qū)對于土地開發(fā)利用等工作都出現(xiàn)了一種多征少用、早征晚用甚至征而不用的現(xiàn)象。一些地區(qū)政府甚至不顧相關(guān)法規(guī)，擅自進行土地的亂征亂批，很多地區(qū)盲目地進行開發(fā)區(qū)建設(shè)，造成了嚴(yán)峻的土地資源浪費問題。

1.4土地管理同城市建設(shè)規(guī)劃管理的不統(tǒng)一

我國雖然對城市建設(shè)規(guī)劃管理以及土地管理的相關(guān)程序，有明確的法律規(guī)定，但各個部門之間缺乏有效的溝通，而不能形成一種合力，導(dǎo)致建設(shè)規(guī)劃和土地管理兩項工作的完全脫節(jié)，嚴(yán)重影響相關(guān)工作的正常開展。這也就要求相關(guān)的土地管理部門和城市建設(shè)部門在具體的工作過程中要達(dá)成高度的一致。

2城市土地資源管理對策分析

2.1確定科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的規(guī)范化管理

首先，城市規(guī)劃工作務(wù)必要超前，對于城市土地資源的開發(fā)管理能夠起到一種良好的指導(dǎo)性作用。另外，土地資源使用者也要明確各地段在城市規(guī)劃中的具體規(guī)定，對其能夠做什么不能做什么有一個清晰的認(rèn)識，由此才能實現(xiàn)土地開發(fā)利用工作嚴(yán)格地按照城市規(guī)劃來實施進行。其次，城市建設(shè)規(guī)劃對于各類用地的規(guī)模和比重，以及相應(yīng)的控制標(biāo)準(zhǔn)要進行規(guī)范。同時，土地規(guī)劃必須要適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，對于城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展性和經(jīng)濟效益給予足夠的重視，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)城市土地資源的合理開發(fā)和利用。

2.2轉(zhuǎn)變地方政府觀念，促進城市持續(xù)發(fā)展

眾所周知，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提就是發(fā)展。首先，政府要本著科學(xué)合理的原則，在對本地經(jīng)濟、城市化水平、生態(tài)環(huán)境以及人口增長和文化教育等，多項因素綜合考慮的基礎(chǔ)上來進行土地開發(fā)利用規(guī)劃的制定。其次，對于城市土地供應(yīng)計劃的開發(fā)管理應(yīng)該保持高度的公開性和透明性，這就要求政府要堅持一種統(tǒng)一化的整體思路，具體包括了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)以及統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理等內(nèi)容，以此實現(xiàn)城市土地資源的可持續(xù)利用，進而推動城市的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.3完善城市土地市場，規(guī)范管理

對于城市土地市場，國家要進行嚴(yán)格的控制。對于土地一級市場，政府要高度壟斷，土地配置要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展來實施，通過制定土地利用計劃，來壟斷土地一級市場的供給，并對一級土地市場的出讓量進行嚴(yán)格的控制，通過政策的制定來影響和控制市場上的土地供給價格。

作為城市土地資源在配置過程中的城市二級土地市場，應(yīng)該對相應(yīng)的土地審計、土地用途以及土地規(guī)劃給予高度的重視，并將其作為重點內(nèi)容來實施管理，嚴(yán)格把控產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，并充分行駛優(yōu)先購買權(quán)。針對土地三級市場，如地產(chǎn)交易和消費市場等，為更好地保護消費者權(quán)益，國家也需要建立一套完善的監(jiān)督機制和土地管理制度，進而推動城市土地資源的可持續(xù)利用。

2.4挖掘城市土地資源利用潛力，提高土地利用率

（1）提高城市土地資源的集約程度。

（2）對城市土地資源進行綜合開發(fā)，促使城市土地容積率的有效提高，并對地上、地下空間進行充分高效的利用。

（3）城市土地布局要科學(xué)合理，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

（4）要建立人與土地的和諧關(guān)系，保護土地資源的自我更新能力。在充分保護現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地的開發(fā)利用，避免人為因素對土地資源的破壞。

（5）組織成立科技小組，圍繞城市土地資源潛力進行研究分析，實現(xiàn)對城市土地資源內(nèi)部潛力的充分挖掘。

參考文獻(xiàn)

[1] 易麗琦.我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策[J].管理觀察，2009（03）.

[2] 周鵬，李冰.論城市土地資源管理的現(xiàn)狀和對策[J].黑龍江科技信息，2011（06）.

[3] 王豐.城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對策探究[J].才智，2012（12）.endprint