王建英

[摘 要]隨著市場經濟改革的不斷深化，各行各業(yè)均面臨著缺少人才的問題，高校作為輸送人才的重要渠道，無法繼續(xù)堅持使用單一的傳統(tǒng)集權管理模式。為此我國自改革開放以來，大多數高校使用校院結合、劃分二級學院的管理制度，并效仿歐美辦學管理特色，但由于在招生計劃、考核標準、師資聘用和監(jiān)督管理等方面仍存在一些問題，不能一味模仿。本文結合我國二級學院管理現(xiàn)狀，綜合分析國內外二級學院管理上的差異，為我國高校二級學院的管理創(chuàng)新提出一些建議。

[關鍵詞]二級學院；管理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.154

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-0-02

近年來，由于高等教育開始擴招，高校規(guī)模不斷擴大，二級學院面臨著嚴峻的管理問題。進入高校的學子通常都已成年，在行為和思想上相比中小學生更多變、更獨立，導致二級學院管理面臨著社會方面、個體差異和內部管理等多方面的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新二級學院管理體制，成為高校長遠發(fā)展的重要問題。高校二級學院管理已成為我國高等教育管理中的重要組成部分，其以教育為中心，實現(xiàn)整體協(xié)調為宗旨，也是教育管理制定的指導方向。

1 二級學院管理發(fā)展概述

二級學院的管理制度最早起源于歐洲，早期的制度探索由劍橋大學和牛津大學為首，率先進行導師制的學生管理方式，并規(guī)定行政權分至副校長和大學下屬各二級學院院長，職權包括領導力、資金分配權和招生權。隨著殖民擴張、文化交流等原因，學院管理模式被多個國家采用。經過不斷發(fā)展融合，學院管理制度在不同地區(qū)有著不同的側重點：一是以英國為例的權利均衡、教授治校型；二是以日本為例的學術最高型；三是以美國為代表的行政為主、權利至上型。學院管理制度雖興起于歐洲，但實質上是在美國全面發(fā)展，在美國的高校管理中，其下屬二級學院得到充分授權，擁有獨立決斷的高度自主權和處理權，在教學效果上更具吸引力。目前，國外二級學院制特點主要有以下幾個方面。

1.1 特色性

綜合性強固然是大學占據重要地位的關鍵指標之一，特色性的影響力也毫不遜色。一所大學可以因其突出的二級學院而被關注，近八成大學設有其特色學院。如美國哈佛大學的政府學院、日本東京大學的醫(yī)學部、英國倫敦大學的法學院、德國萊比錫大學的醫(yī)學院、法國巴黎第三大學高級翻譯學院等。大學在保持自身師資水平競爭力的同時，需根據國情、經濟、文化的需求，側重發(fā)展特色學院，以求得出色表現(xiàn)。

1.2 發(fā)展性

二級學院管理制在不同大學的實際應用中，由于發(fā)展社會環(huán)境、經濟文化、特色學科的需求不同，也因此呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，具有豐富多樣性和發(fā)展性。如在德國大學的法學、哲學、醫(yī)學和神學傳統(tǒng)劃分之上，為配合文化、社會、教育等方面的發(fā)展，在1960年以后逐步形成學域管理制度；日本在借鑒歐美二級學院管理模式的基礎上，按照日本的發(fā)展需求逐漸發(fā)展形成了學部制管理；美國的管理方式最早借鑒英國，而后受德國學域管理模式影響，如今發(fā)展形成了美國特色的教授負責的學院制。

1.3 包容性

一所大學至少要包含3個學院以上，從這點來看，大學就具有一定的包容性，即必須有一定的學科數量。例如，英國的牛津大學共包含16個學部，部分學部設立專有研究所，其中理學部又下設30多個系；美國的哈佛大學設有十多個學院，平均每個學院包含10個系，理學院下設17個系；德國的慕尼黑大學現(xiàn)有20個學院，學院下屬研究所及診所共178個；日本的東京大學共有10個學部，每個學部包含數量不同的對應學科，

1.4 實體性

早期西方進行高等教學是先設立學院，后成立大學，從一定意義上來說，大學是綜合了幾個學院，是學院發(fā)展后的集合體。國外的高校管理大多賦予學院較高的獨立權，可自主決定內部管理和運行事宜，是真正意義上的獨立實體。學院的實體性體現(xiàn)在學院是管理中心，大學不具備自主權，在德國教授被賦予高地位和高權力，在其研究領域有充分的話語權；美國的高校教學以系為單位實行教授負責制。

除以上特點外，各個大學劃分學院的標準也無法一概而論。例如，德國以學域進行學院劃分，美國采用文理學院為主、專業(yè)學院為輔的傳統(tǒng)多學科綜合劃分方式，日本依照學科進行學部劃分，英國的牛津大學、劍橋大學以學生住所進行學院劃分，法國則是以傳統(tǒng)科學知識進行學院劃分。

2 我國高校二級學院管理現(xiàn)狀分析

《大學組織法》的頒布標志著我國開始實行二級學院管理制，具備以下三個學院以上方可稱為大學：文、理、商、工、法、農、醫(yī)、教育。二級學院泛指一所大學下屬設立的所有學院，最早分為獨立二級學院和校屬二級學院。在特點上，獨立二級學院是由學校提供一定的資金和需求，以學校的名義聯(lián)合社會上的團體或民營經濟，擁有獨立招生權、獨立辦學、獨立法人和獨立財務；校屬二級學院則是學校對其有絕對的控制權和辦學權，學校負責招生，二級學院只負責教學安排和管理。組織法頒布初期，我國高校只有少數采取二級學院管理模式，伴隨著改革開放和教學需求的發(fā)展，受教育人數不斷增加，原本以一些學院為名的院校晉升為大學，并設置相應學院，不斷擴展學科。與國外學院制相比，我國學院制管理的獨立性、自主權相對較弱。由于中國特色社會主義國情，我國二級學院管理模式多元化，如黨政基礎上的院長負責制、院長負責制的二級學院管理、院黨總支下的院長負責制等，各有所長，特色鮮明。但由于我國進行高等教育改革時間相對較短，仍有不足，如學院管理的權責劃分失衡、職責定位不清晰、欠缺民主性、監(jiān)督力度不足和獨立性較差等問題。為應對此類問題，教育部在2012年發(fā)布指導意見，明確要求清華大學、北京大學、南開大學、蘇州大學等十七所大學開設試點學院，目的是作為教學改革試驗區(qū)，在人才選拔、人才招錄、人才培養(yǎng)、師資聘選和教師考核等方面進行改革，探索適合的學院管理制度，以此為依據便于進行二級學院管理制度的推廣。以北京交通大學經濟管理學院這一試點學院為例，其招生方面的改革是在全國統(tǒng)一高等學校錄取考試的基礎上，加設專業(yè)素質能力考核，選拔具有潛質的學生，人才培養(yǎng)方面采取“新書院培養(yǎng)模式”。該校的圖書館、實驗室、教學樓及學生宿舍的設置較為集中，以網絡資源為輔，探索團隊模式下的學習管理效率，同時設置本、碩、博深化培養(yǎng)，采取學業(yè)導師和德育導師的雙導師制度。在師資聘用及教學評價方面，該校采用全員聘任制，并建立了明確的薪酬制度，執(zhí)行“AB軌”的改革方案：“A”為繼續(xù)使用原有薪酬制度和考核方案，“B”為在師資聘用的入門考核基礎之上，增加教學成果、人才培養(yǎng)等標志性指標實行年薪制的方案。endprint

我國現(xiàn)階段的二級學院管理體制仍存在一些問題，一是我國高校目前采用崗位聘任的教師聘任機制，聘任耗費時間長且復雜，大多由高校進行選擇，二級學院的自由選擇權小，但由于聘任涉及范圍廣，若不能與二級學院進行及時、有效的溝通，會造成教師與學院教學需求不符的情況，且對二級學院行政人員的任用要求不高，易發(fā)生行政工作不到位、管理力度低等工作混亂狀況；二是高校在招生方面通常以招生考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴?，設立分數線進行篩選，卻忽視選擇適合學院發(fā)展的特長生，在一定程度上浪費了學生的潛質；三是監(jiān)督機制不夠完善，高校的校級與院級兩級間欠缺監(jiān)督管理，校級要求在院級的落實程度無法保障；四是尚未建立健全的考核機制，合理的考核有利于提升教師和行政人員的工作效率，而我國目前的考核制度使教育質量和水平停滯不前。

3 高校二級學院管理創(chuàng)新的建議

3.1 完善基本制度

高校應明確二級學院職責，在章程中作出細化規(guī)定，減少傳統(tǒng)集權管理與創(chuàng)新二級學院管理方向的沖突。高校要重點完善根據自身發(fā)展需要所設立的特色學院，并健全學院內部管理制度、考核方式、監(jiān)督辦法等，使得二級學院管理有理有序。

3.2 創(chuàng)新行政人員和教師選聘制度

高校應對二級學院行政人員任用進行細致要求，不僅要有優(yōu)秀的專業(yè)素質，還需具備一定工作經驗和人員管理能力，同時將教師選聘權力下放至二級學院，賦予二級學院行政人員執(zhí)行力和自主權。二級學院可根據教學內容自行聘用教師，從而逐步形成符合本學院的人事制度。

3.3 注重培養(yǎng)特色學科

術業(yè)有專攻，為謀求高校長遠發(fā)展，首先需要提升二級學院的質量，努力培養(yǎng)特色學院。高校不可盲目設立特色二級學院，可根據高校建校宗旨、校址環(huán)境、社會因素、經濟特點和人文歷史選擇發(fā)展方向，努力建設學科品牌，劃分專業(yè)方向，逐漸提升學科包容性，從而推動學院發(fā)展，從而提高學院知名度和社會認可度。

3.4 錄取特長生，注重人才培養(yǎng)

高校應注重人才培養(yǎng)，而非尋求全才，可參照國外高校進行學院自主招生，可適當降低招生標準招收特長生，如化工學院可招收化學成績優(yōu)秀的學生，防止有專業(yè)特長的人才流失。在人才培養(yǎng)方面，二級學院可采取導員和教學導員雙重的培養(yǎng)機制，分別負責管理學生的日常和教學活動，打破傳統(tǒng)教師講授模式，激發(fā)學生自主學習的興趣，培養(yǎng)學生自主學習的能力。

3.5 與企業(yè)建立合作及三方監(jiān)督機制

創(chuàng)新管理思路之一是可以通過開放辦學增加二級學院的生命力。二級學院可以根據自身特色發(fā)展需要，與企業(yè)建立合作可以使二級學院借鑒企業(yè)管理模式，在院領導和校領導監(jiān)督之上增加第三方監(jiān)督管理方式，并適當設立目標體系，激勵教學任務順利進行，有利于二級學院管理工作平穩(wěn)有序地開展。

4 結 語

隨著高等教育的不斷發(fā)展和普及，管理的作用顯得尤為重要。二級學院管理制度是全球共同認可的有效管理模式，也是我國認可的高校改革方向。學院的合理劃分有利于提高高校管理的執(zhí)行力，現(xiàn)階段我國高校的二級學院管理制度尚未完善，在多方面仍有欠缺，需要深刻理解我國高校創(chuàng)新的要求。同時，二級學院也要不斷優(yōu)化管理體制，不斷提高教學質量，以適應經濟發(fā)展和社會需要，并推動高校教育改革有序進行，促進我國高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。

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