岳宸弘

[摘 要]高職院校作為職業(yè)教育的主力軍，為了滿足人才培養(yǎng)的需要，新建基建項目也在逐年增多。這些新的基建項目，一般是公共項目，也是引發(fā)群體事件的重災(zāi)區(qū)。本文從全壽命周期角度，對高職院校新建基建項目社會穩(wěn)定評估方法進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]全壽命周期；新建基建項目；社會穩(wěn)定風(fēng)險管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.054

[中圖分類號]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

隨著我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展和“中國制造2025戰(zhàn)略”的有序推進(jìn)，高職院校也在內(nèi)涵式發(fā)展道路上穩(wěn)步前進(jìn)。為了給學(xué)生和教師創(chuàng)造更好的辦學(xué)條件，近些年來，作為主力軍的高職院校對職業(yè)化教育的投入也在逐年加大，新的基建項目逐年增多。但是，這些新建項目大多是社會公共項目，使用的是政府資金，如果不事先對項目的合法性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會穩(wěn)定性進(jìn)行評估，把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就可能引發(fā)群體性事件，激化社會矛盾，給人民生活帶來災(zāi)難。

1 工程項目全壽命周期及社會穩(wěn)定風(fēng)險管理政策背景

1.1 工程項目的全壽命周期

工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。發(fā)改委的項目立項批準(zhǔn)是工程項目決策的標(biāo)志，也是判斷工程合法性、可行性的一個重要方面。工程項目從立項批準(zhǔn)到開工建設(shè)，再到建成運(yùn)營，每一個階段都有可能發(fā)生影響社會的群體性事件。總之，工程項目的建設(shè)必須以人為本，把人民的利益放在首位。在項目決策階段，一定要注意項目的合法性、合理性、可行性；在項目的實施階段和運(yùn)營階段一定要解決項目的安全性和適應(yīng)性問題

1.2 社會穩(wěn)定風(fēng)險管理政策背景

2012年11月，習(xí)近平總書記在《全面貫徹落實黨的十八大精神要抓好六個方面工作》一文中指出：對涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，充分聽取群眾意見和建議。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)：落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到應(yīng)評盡評。穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定，發(fā)展就成為空中樓閣。新建基建項目的社會穩(wěn)定評估意義重大，必須落到實處。

2 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)公寓介紹

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家示范高職院校，為了進(jìn)一步提升學(xué)院的辦學(xué)水平，增強(qiáng)青年教師的幸福指數(shù)和穩(wěn)定性，從根本上改變學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)住房缺失的現(xiàn)狀，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，在項目的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)型、政策性及合法性等都滿足的條件下，決定新建青年教師周轉(zhuǎn)公寓。青年教師周轉(zhuǎn)公寓共11層，建筑高度38.4米，建筑面積為10 825.6平方米。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程是學(xué)院的重點工程項目，牽涉面廣、受關(guān)注度高、施工周期長。所幸該項目不存在拆遷安置補(bǔ)償及建設(shè)資金不足的問題，也不存在拖欠工程建設(shè)單位工程款的風(fēng)險。在項目施工期及運(yùn)營期只要落實環(huán)評中提出的各項污染防治措施，安全生產(chǎn)，文明施工，就不會對周邊群眾的生產(chǎn)和生活造成影響。

3 對青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險管理

3.1 本項目實施的合法性

2013年江蘇省發(fā)改委、財政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織實施寧外省屬高校青年教師周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)工作的通知》（蘇教發(fā)[2013]24號文），常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊緊抓住該機(jī)遇，進(jìn)行青年教師周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)。青年教師周轉(zhuǎn)公寓的項目選址、用地預(yù)審、工程項目建議書、環(huán)境影響報告書、節(jié)能評估報告書、工程初步設(shè)計與可行性報告批復(fù)等按照要求取得批復(fù)。在前期研究工作中，項目選址與方案充分考慮了用地布局規(guī)劃、對外交通規(guī)劃和城市道路規(guī)劃，建設(shè)方案與《常州市城市總體規(guī)劃》《常州市土地利用總體規(guī)劃》基本一致，并按照規(guī)劃要求征求民意，在指定地點進(jìn)行公示。總之，該項目具有合法性。

3.2 本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險識別

經(jīng)現(xiàn)場考察、走訪調(diào)研和查閱相關(guān)資料，收集與項目相關(guān)的風(fēng)險信息后，發(fā)現(xiàn)青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素為：組織風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險、工程環(huán)境風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。從項目全壽命周期角度來講，在項目決策階段，項目可能存在合法性、可控性、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險；在項目實施階段，存在影響居民出行的風(fēng)險、對基礎(chǔ)設(shè)施破壞的風(fēng)險、影響環(huán)境的風(fēng)險；在項目的使用階段，存在對居民環(huán)境、生活造成影響的風(fēng)險。

3.3 本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估階段，通過分析風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險量，從而確定風(fēng)險等級。在以人為本、科學(xué)發(fā)展的時代，社會穩(wěn)定風(fēng)險的發(fā)生往往與利益相關(guān)者的訴求有關(guān)。為了清晰了解相關(guān)利益者的訴求，筆者結(jié)合擬建項目特點，選擇采用實地調(diào)研、收集資料、媒體公示及問卷調(diào)查（公眾參與）等形式開展社會穩(wěn)定風(fēng)險調(diào)查工作，其中問卷調(diào)查主要對象為項目周邊的單位和居民。利益相關(guān)者的訴求主要集中在如下三個方面：項目建設(shè)合法性和可行性，項目建設(shè)對周邊基礎(chǔ)設(shè)施的影響，項目建設(shè)對居民環(huán)境、生活的影響。項目周邊的居民和單位積極參與了問卷調(diào)查，當(dāng)?shù)厝罕妼τ陧椖亢戏ê弦?guī)、自己利益未受到損失情況下，表示理解和支持，周邊單位對本項目是理解和支持的。在采取切實有效措施后，能夠妥善解決周邊居民安全出行問題，能夠最大程度降低施工和運(yùn)營期間對周邊居民生產(chǎn)生活的影響，做好施工期間組織交通等問題后，本項目發(fā)生社會穩(wěn)定風(fēng)險的概率較低。

3.4 本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險響應(yīng)與控制

在明確本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險后，需要對社會風(fēng)險采取相應(yīng)的對策，常見的社會風(fēng)險管理對策包括：規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及其組合等。在項目全壽命周期階段，應(yīng)針對各階段重點風(fēng)險采取措施來化解。本項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險中的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可控性風(fēng)險，可以進(jìn)行規(guī)避，對于其他的，如對居民生活、交通、環(huán)境造成的社會穩(wěn)定風(fēng)險沒辦法規(guī)避，只能最大程度地減輕。具體的社會穩(wěn)定風(fēng)險控制策略如下。endprint

（1）構(gòu)建風(fēng)險管理協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，按照維穩(wěn)工作“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級管理、屬地為主”的原則建立項目維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，落實風(fēng)險預(yù)防化解工作職責(zé)。建議維穩(wěn)、信訪等部門把項目風(fēng)險源納入當(dāng)期社會矛盾排查范圍，進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)警和預(yù)報，對于存在的矛盾提前給予關(guān)注，一旦遇到突發(fā)的風(fēng)險事件，能夠在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)下迅速化解，難以解決的要及時上報，并請上級部門指導(dǎo)化解。最終形成突出矛盾和風(fēng)險的分級分責(zé)化解機(jī)制。

（2）規(guī)范項目管理，完善審批程序，確保項目建設(shè)合法合規(guī)。加快辦理各項審批手續(xù)，確保設(shè)計文件審查和施工許可等審批符合國家項目的建設(shè)程序，在合法性方面，沒有任何回旋的余地。根據(jù)項目實施進(jìn)程開展動態(tài)評估，根據(jù)本項目的實施進(jìn)程、內(nèi)外環(huán)境的變化、利益相關(guān)者訴求的變化，動態(tài)評估相關(guān)風(fēng)險因素，識別和補(bǔ)充新的風(fēng)險因素，優(yōu)化和完善風(fēng)險處理措施。

（3）編制統(tǒng)一的宣傳解答材料。宣傳和對外溝通要有專門人員負(fù)責(zé)，在溝通時同應(yīng)積極正面地溝通，避免社會矛盾擴(kuò)大化和激化，還應(yīng)認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時化解各種矛盾和糾紛。

（4）規(guī)范項目建設(shè)管理，把文明施工、安全施工落到實處，最大程度地減輕對周邊群眾生產(chǎn)、生活造成的影響。這就需要建立施工監(jiān)督管理制度、及時修復(fù)（賠償）施工損壞的設(shè)施、在敏感區(qū)域聘用專業(yè)的現(xiàn)場施工保安隊伍、建立與居民交流的平臺并對居民的訴求快速回應(yīng)；切實做好施工期間項目周邊交通疏導(dǎo)工作，便于居民出行；宜設(shè)置臨時便道或進(jìn)行交通分流，必要時，邀請交管部門協(xié)助，對相關(guān)道路進(jìn)行交通管制，以保證居民正常和安全出行；提前對實施限制交通的路段進(jìn)行公示，及時告知周邊居民，最大程度減少對居民出行造成的不利影響；加強(qiáng)降噪措施、增強(qiáng)環(huán)保投入，對于施工期間和運(yùn)營期間的污染問題，及時解決。

4 結(jié) 語

社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是大勢所趨、人心所向，社會穩(wěn)定與社會主義和諧社會里面的“安定有序”一脈相承。雖然，高職院校新建基建項目社會穩(wěn)定風(fēng)險較低，但不能掉以輕心，因為不同的項目有不同的特點。在高職院校新建基建項目風(fēng)險管理中，一定要實事求是，一切從實際出發(fā)，把人民群眾的根本利益放在首位，切忌流于形式，分析影響社會穩(wěn)定的程序性風(fēng)險、認(rèn)識性風(fēng)險以及摩擦性風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險量，并采取切實有效措施，快速、果斷、利落、科學(xué)地對社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行管理。

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