李俊麗+吳慶萍+李俊杰+李小清

a 摘 要：2015年事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度正式開始實(shí)施，在養(yǎng)老金并軌制度推行下，能夠在很大程度上減少事業(yè)單位退休費(fèi)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差別較大的問題，同時也有利于消除事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的人才流動問題，并利于合理配置社會人力資源，是我國一項極為重要的制度改革。文章分析了事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌對人力資源配置產(chǎn)生的影響，同時提出了事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 養(yǎng)老金 人力資源配置

中圖分類號：F840 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-248-02

2015年事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度正式開始實(shí)施，在養(yǎng)老金并軌制度推行下，能夠在很大程度上減少事業(yè)單位退休費(fèi)與企業(yè)養(yǎng)老金待遇差別較大的問題，同時也有利于消除事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的人才流動問題，并利于合理配置社會人力資源，是我國一項極為重要的制度改革。筆者在本文中擬對事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的內(nèi)容與人力資源配置的主要因素、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌對人力資源配置的影響以及事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革措施等問題進(jìn)行探討，旨在拋磚引玉。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌與人力資源配置

（一）養(yǎng)老金并軌改革的主要內(nèi)容

1.改革的范圍。適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

2.實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)（以下簡稱個人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。

3.改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。該決定實(shí)施后參加工作、個人繳費(fèi)年限累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

（二）人力資源配置的主要影響因素

從我國人力資源配置的影響方面來看，收入福利、社會地位、工作強(qiáng)度以及權(quán)益保障等會對社會人力資源配置產(chǎn)生影響。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，企業(yè)與事業(yè)單位之間的差距在不斷擴(kuò)大。以教師為例來說，教師具有靈活的工作時間，兩個長假期，社會地位較高，各項福利較為完善，這些福利條件是普通單位所不可比擬的，因此，學(xué)校成為高端人才的理想去處。

從現(xiàn)階段來看，我國正處于中期工業(yè)化階段，具有貧富差距大、二元體制等問題。隨著近些年來，房價、醫(yī)療費(fèi)用以及教育開支費(fèi)用的攀升，居民增長的收入要小于物價增長的幅度，在生活壓力不斷增大的同時，工薪階層追求生活的穩(wěn)定性，從這個方面來看，我國社會人力資源配置會受到養(yǎng)老金并軌改革的極大影響。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌對人力資源配置的影響

（一）有利于改變事業(yè)單位人員超編問題

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度的實(shí)施，不但能夠改變?nèi)藛T超編的問題，同時也有利于轉(zhuǎn)變?nèi)烁∮谑碌默F(xiàn)象。與機(jī)關(guān)單位相比來說，事業(yè)單位的工資還具有一定的差距，然而事業(yè)單位的客觀優(yōu)勢較為明顯，不但福利優(yōu)，收入穩(wěn)定且養(yǎng)老金有保障，這些都對人才有著極大的吸引力。事業(yè)單位在進(jìn)行招聘的時候，往往不會進(jìn)行統(tǒng)一公開的嚴(yán)格考試，其人員的聘用具有一定的隨意性，這樣會導(dǎo)致事業(yè)單位人員超編的問題。因此，將事業(yè)單位員工的養(yǎng)老金與企業(yè)保持相同的水平，會降低事業(yè)單位對人才的吸引力，起到防止事業(yè)單位進(jìn)一步膨脹的作用。

（二）有利于合理分配事業(yè)單位的人力資源

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，有利于事業(yè)單位人力資源的合理分配，同時也促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展與改革，在一定程度上提高事業(yè)單位的競爭力。以高校為例來看，其人員待遇的決定因素主要包括三點(diǎn)，分別是崗位、職稱以及工作年限，其人員待遇具有年限越長越值錢的特點(diǎn)，但是這樣并不一定與高校對人才的要求相符合。事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的實(shí)施，使得達(dá)到退休條件的老教師辦理退休，從而促進(jìn)了人才的更新?lián)Q代，尤其是在當(dāng)前就業(yè)壓力較大的情況下，大力發(fā)展聘用年輕人才，加速人才的更新?lián)Q代具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）有利于提高事業(yè)單位工作效率

養(yǎng)老金并軌制度改革，有利于提高事業(yè)單位的工作效率。與企業(yè)相比來說，事業(yè)單位人員的收入與工作效率的相關(guān)性較小，很多事業(yè)單位成果較為突出的人員，其收入與貢獻(xiàn)不夠匹配，導(dǎo)致這部分人員的積極性以及創(chuàng)造性降低。事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，有利于減少事業(yè)單位負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)按勞分配，從而大大提高了人力資源的效用，激發(fā)事業(yè)單位人員工作的積極性，從而提高事業(yè)單位人員的工作效率以及質(zhì)量。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革措施

（一）積極構(gòu)建養(yǎng)老保險制度的激勵約束機(jī)制

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，需要進(jìn)行養(yǎng)老保險制度激勵約束機(jī)制的構(gòu)建。一方面需要對個人賬戶的統(tǒng)一管理水平以及記賬積累功能進(jìn)行提高。在計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，必須要提高賬戶管理水平，從而為參保者創(chuàng)建一個良好的參保以及養(yǎng)老預(yù)期信息的平臺，同時要完善養(yǎng)老保險個人賬戶信息管理系統(tǒng)，并實(shí)施公開、透明的社會保險信息，包括醫(yī)療保險個人賬戶信息。在未來發(fā)展過程中，還需要整合個人參保信息，從而統(tǒng)一管理個人賬戶。另一方面要拓展賬戶功能。從現(xiàn)階段來看，基本養(yǎng)老保險賬戶中包括了個人賬戶，以至于賬戶中的資金除了用于養(yǎng)老，并沒有其他可以運(yùn)用的途徑。因此，可以借鑒其他國家的這方面的優(yōu)勢，例如美國的個人退休賬戶或者新加坡中央公積金制度，將個人賬戶養(yǎng)老金的使用用途進(jìn)行拓展。除了基礎(chǔ)的養(yǎng)老之外，還可以運(yùn)用在教育、醫(yī)療、購房等多方面。拓寬養(yǎng)老金個人賬戶使用用途，在實(shí)現(xiàn)參保人的養(yǎng)老保障時，還能夠提高參保人對賬戶資金支配的自由度。endprint

（二）優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的待遇調(diào)整機(jī)制

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，需要對養(yǎng)老保險制度的待遇調(diào)整機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。調(diào)整機(jī)制的制定，其基礎(chǔ)是社會統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)水平，最需要考慮的是退休之后的情況。在社會經(jīng)濟(jì)水平不斷提高中，在職人員的工資水平往往會隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展而提高。因此，養(yǎng)老待遇的調(diào)整機(jī)制應(yīng)當(dāng)與物價水平變化相符合，在二者之間建立相關(guān)的聯(lián)動機(jī)制。同時，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及消費(fèi)水平，要綜合考慮根據(jù)不同的情況來不同的對待，這是體現(xiàn)（下轉(zhuǎn)第250頁）（上接第248頁）養(yǎng)老保險制度公平的主要方面。在進(jìn)行調(diào)整過程中，其具體的思路是建立完善基礎(chǔ)養(yǎng)老保險的調(diào)節(jié)機(jī)制，具體來說，從以下兩點(diǎn)入手：一是需要改革當(dāng)前落后的計劃經(jīng)濟(jì)體制，使得事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣Ｊ剑@種模式與企業(yè)職工養(yǎng)老保險相同，較為健全完善。同時，需要優(yōu)化與完善現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機(jī)制，在這個過程中要綜合考慮不同時期的經(jīng)濟(jì)水平。另外，也要對物價指數(shù)以及工資指數(shù)等變量因素進(jìn)行充分考慮。二是要對變量之外的差異化因素進(jìn)行考慮，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況來區(qū)別對待，從而實(shí)現(xiàn)整體平等基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)性公平。

（三）擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金的資金規(guī)模

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，需要對養(yǎng)老保險基金的資金規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，具體來說，主要是從兩方面入手：一是資金來源，二是基金資產(chǎn)增值保值。從資金來源方面來分析，在養(yǎng)老保險基金籌措方面需要從更多的方面來入手。從目前來看，我國的養(yǎng)老保險基金主要有兩方面問題，一是賬目虧空，二是貶值縮水。賬目虧空是由于資金挪用而造成的，這屬于歷史欠賬，跟個人沒有關(guān)系，因此需要政府對這方面進(jìn)行彌補(bǔ)，具體實(shí)施方面可以將部分國有資本劃入到社?；鹬?。但是根據(jù)實(shí)際情況來看，這一措施實(shí)施的難度較大。而貶值縮水問題，也存在歷史遺留問題，其問題的解決也是以解決歷史問題為主。從基金資產(chǎn)增值保值方面來看，需要轉(zhuǎn)變投資理念，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金的資本化以及市場化投資運(yùn)營。具體來說，可以從以下兩方面入手：一方面要對基金的投資運(yùn)營渠道進(jìn)行拓寬，其實(shí)質(zhì)是將養(yǎng)老保險基金資產(chǎn)投入到風(fēng)險更高的領(lǐng)域與投資標(biāo)的上，從而實(shí)現(xiàn)高收益；另一方面需要加強(qiáng)基金資產(chǎn)投資運(yùn)營主體的專業(yè)性。高收益意味著高風(fēng)險，因此需要運(yùn)營主體具有較高的專業(yè)性，只有這樣才能夠最大限度地確保資金運(yùn)營的安全性與專業(yè)性，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的增值與保值。

（四）完善配套措施助力改革深化

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的實(shí)施，需要對配套措施進(jìn)行完善。一方面是實(shí)行延遲退休制度，從當(dāng)前養(yǎng)老金并軌制度來看，延遲退休是一項與之配合的配套措施與制度。在養(yǎng)老金并軌改革過程中，其經(jīng)濟(jì)成本是巨大的，而延遲退休能夠在很大程度上對養(yǎng)老金支付的壓力起到緩解作用，從本質(zhì)上來講，其經(jīng)濟(jì)成本從時間上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，在短期內(nèi)巨大的財政壓力隨著延遲退休的推行而有所緩解。在延遲退休的過程中，其基本原則是社會統(tǒng)籌，需要對多方面因素進(jìn)行綜合考慮，實(shí)行漸進(jìn)式退休，從而起到推動養(yǎng)老金并軌改革實(shí)施，緩解養(yǎng)老金支付壓力，并深入推進(jìn)并軌制度的作用。另一方面是培養(yǎng)社會大眾對商業(yè)保險的認(rèn)同感。商業(yè)保險作為一項重要的社會保險的補(bǔ)充，已經(jīng)在全球多個國家被作為基本投資理財方式，同時，商業(yè)保險也是重要的多層面社會保障體系的組成部分。從我國當(dāng)前情況來看，在社會大眾心里，商業(yè)保險沒有良好的口碑。因此，需要提高商業(yè)保險在民眾心中的認(rèn)同感。不但要建立與完善行業(yè)的相關(guān)規(guī)范以及規(guī)則，確保各方的切身利益，同時還要將商業(yè)保險理念進(jìn)行推廣以及普及。另外，政府還可以根據(jù)養(yǎng)老保險來補(bǔ)充推出有針對性的險種，從而為廣大民眾提供更為切實(shí)可行的保險補(bǔ)充。

四、結(jié)束語

從上述分析中可以看出，作為一項重要的改革制度，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的實(shí)施，對于我國社會人力資源配置產(chǎn)生了重要且深遠(yuǎn)的影響，不但有利于社會人力資源的優(yōu)化配置，同時也有利于提高事業(yè)單位運(yùn)行的效率與質(zhì)量。在事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌實(shí)施中，需要采取以下方面的措施來助力并軌制度的實(shí)施：一是積極構(gòu)建養(yǎng)老保險制度的激勵約束機(jī)制；二是優(yōu)化養(yǎng)老保險制度的待遇調(diào)整機(jī)制；三是擴(kuò)大養(yǎng)老保險基金的資金規(guī)模；四是完善配套措施助力改革深化。只有這樣才能推動事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌制度的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平化的社會養(yǎng)老保險制度，并優(yōu)化我國人力資源配置，更好地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（作者單位：1.安陽市道路綠化管理站；2.安陽市游園管理站；3.安陽市環(huán)境應(yīng)急投訴受理中心；4.安陽市游園管理站 河南安陽 455000）

（責(zé)編：若佳）endprint