王立軍

摘 要：網(wǎng)絡(luò)反腐近年的興起，為破解反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)提供了一種選擇。要保持網(wǎng)絡(luò)反腐的穩(wěn)定性和長期性，必須使其制度化。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化，就是指網(wǎng)絡(luò)反腐獲取社會共同的價(jià)值理念和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程。分析網(wǎng)絡(luò)反腐制度化產(chǎn)生的邏輯，并對網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的路徑進(jìn)行探索，提出合理建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐制度化；生成邏輯；現(xiàn)實(shí)選擇

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0188-03

隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)+反腐”的治理模式研究成果的逐步深化，研究者們主要研究網(wǎng)絡(luò)反腐的特征、缺陷、發(fā)展趨勢、作用機(jī)制等方面的內(nèi)容，彰顯了這個(gè)研究領(lǐng)域的進(jìn)展和存在的不足。網(wǎng)絡(luò)反腐作為破解當(dāng)前反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)的一種現(xiàn)實(shí)選擇，很少被研究者提出，本文從破解權(quán)力結(jié)構(gòu)反腐分析網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的起因及現(xiàn)實(shí)選擇。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐興起的原因：反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)治理的一種選擇

中國共產(chǎn)黨對權(quán)力腐敗一直都是反對的，也不斷完善制度進(jìn)行反腐。從建國以來，經(jīng)歷“三反”“五反”等運(yùn)動式反腐，取得了許多成果。改革開放以來，隨著中國改革的不斷深入，在反腐制度上也不斷進(jìn)行了改革。形成了懲治腐敗、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為、加強(qiáng)監(jiān)督的制度建設(shè)；深化黨內(nèi)民主建設(shè)，形成了一整套民主監(jiān)督的制度；完善國家權(quán)力機(jī)關(guān)和其他機(jī)構(gòu)的改革，建立了人民代表大會、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、信訪舉報(bào)等監(jiān)督體系。但是從結(jié)果來看，尤其近年查處的官員，不論人數(shù)、級別和涉及到的金額都令人觸目心驚。由此可見，當(dāng)前的反腐制度、運(yùn)行機(jī)制存在不足之處。

造成反腐制度和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)問題的關(guān)鍵是反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置。我國當(dāng)前反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)同體化現(xiàn)象，即制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則的都是同一的組織。反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)的同體化取消或者削弱了中國共產(chǎn)黨之外的其他權(quán)力的獨(dú)立性，無論是國家權(quán)力或者其他的社會權(quán)力，都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下有限行使監(jiān)督權(quán)力，因此很難對黨組織和黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效監(jiān)督。正如鄧小平所講：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下，不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個(gè)問題。權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等?！庇纱丝梢姡锤瘷?quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，損害了我國反腐制度的建設(shè)。反腐權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中或者同體化造成了很多不良影響，比如有人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨的反腐就是權(quán)力斗爭。所以，“權(quán)力結(jié)構(gòu)改革是中國制度反腐的核心。如果不改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，無論增加多少反腐的人力、物力、財(cái)力，無論加大多少懲腐的力度、強(qiáng)度、烈度，無論選擇多少個(gè)方向去突破，結(jié)論只有一個(gè)：不僅兩個(gè)依然（即‘在黨內(nèi)依然是同體監(jiān)督，黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)依然沒有改革），而且愈演愈烈?！盵1]破解這種不利局面，必須引進(jìn)異體監(jiān)督，即拓寬民眾參與反腐的途徑。正如習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及，為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提供了可行的平臺，為我國公民參與政治提供多元選擇。“利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐，是公民最便捷、最高效、最經(jīng)濟(jì)的參政表達(dá)?！盵2]《京華時(shí)報(bào)》選取的網(wǎng)絡(luò)反腐的案例來看，2008年2例，2009年3例，2010年7例，2011年8例，2012年19例。數(shù)據(jù)顯示，利用網(wǎng)絡(luò)手段反映官員腐敗的現(xiàn)象逐年遞增[3]。

根據(jù)《第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的顯示，截至2016年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億人[4]。網(wǎng)民主力由精英到平民的轉(zhuǎn)變。李永剛在《我們的防火墻》一書中，從網(wǎng)民的性別、學(xué)歷、收入和年齡四個(gè)方面論證了網(wǎng)民主力的平民化[5]。網(wǎng)民主力變化的同時(shí)，提供網(wǎng)絡(luò)的載體逐步開始多元化，由單一的個(gè)人電腦到現(xiàn)在的個(gè)人電腦、3G手機(jī)等多元載體，意味著通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的平臺已經(jīng)構(gòu)建。平臺的構(gòu)建，有效推進(jìn)了中國網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展，催生了電子政務(wù)等新興治理模式，拓寬了公民參與社會治理的途徑，同樣也為腐敗治理提供新的選擇。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的生成邏輯

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的邏輯起點(diǎn)。制度有正式制度（法律、政策等）和非正式制度（習(xí)慣、風(fēng)俗等）之分。網(wǎng)絡(luò)反腐制度化如果僅僅停留在民間，制度化是不徹底的。我國的制度變遷是強(qiáng)制性制度供給模式，即權(quán)力中心是制度供給的中心。而“中國是一個(gè)典型的黨建國家和黨治國家?，F(xiàn)有的政治體系是政黨構(gòu)建起來的，現(xiàn)有政治體系的發(fā)展與完善也是由政黨直接推動和主導(dǎo)的”[6]。所以，作為社會現(xiàn)象或者社會問題要實(shí)現(xiàn)制度化，必須取得中共共產(chǎn)黨的認(rèn)可。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化成為中國共產(chǎn)黨的決策議題是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的邏輯起點(diǎn)。

從2003年網(wǎng)絡(luò)反腐僅僅是個(gè)人行為，到其后不斷有網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站的開通，表明我國網(wǎng)絡(luò)反腐還處于一個(gè)發(fā)展階段，未能成為政府議題。從首次公布官方舉報(bào)中心的網(wǎng)址表明，網(wǎng)絡(luò)反腐成為官方權(quán)威反腐渠道。2005年中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為網(wǎng)絡(luò)反腐提供了有力的制度支持。

2009年《中國黨建辭典》收錄了“網(wǎng)絡(luò)反腐”這一詞條，更具有反腐領(lǐng)域風(fēng)向標(biāo)的意義。十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制?？梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)反腐成為決策議題，表明網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化需要進(jìn)一步認(rèn)識。隨后，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，這無疑進(jìn)一步拓寬了信訪舉報(bào)渠道，這是反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐的精神。endprint

2009年中共中央紀(jì)律檢查委員會書記賀國強(qiáng)指出：“要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的深刻影響，切實(shí)加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，拓寬了解社情民意渠道，充分發(fā)揮廣大人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作?！?010年1月在北京舉行的中紀(jì)委第十七屆五次全體會議上，胡錦濤總書記重申了網(wǎng)絡(luò)反腐的重要性，再次使網(wǎng)民參與反腐的熱情和關(guān)注度高漲。2012年12月3日人民日報(bào)刊文明確指出，須將網(wǎng)絡(luò)反腐納入法治化、制度化軌道。2014年，中紀(jì)委開通網(wǎng)上舉報(bào)中心，網(wǎng)絡(luò)反腐逐步規(guī)范化。

綜上網(wǎng)絡(luò)反腐逐步由個(gè)人關(guān)注，發(fā)展到黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注，最終在黨的高層會議中出現(xiàn)，并且黨內(nèi)專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)開通網(wǎng)上舉報(bào)中心，充分表明權(quán)力中心對網(wǎng)絡(luò)反腐的價(jià)值認(rèn)同，這種價(jià)值認(rèn)同成為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的邏輯起點(diǎn)。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的行動邏輯?！爸贫染褪且环N激勵(lì)結(jié)構(gòu)，一種激勵(lì)制度。好的制度應(yīng)該可以激勵(lì)人們發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，提高他們的生產(chǎn)效率，有效地運(yùn)用高技術(shù)?！盵7]“制度變遷的動力來源于制度變遷主體—‘經(jīng)濟(jì)人的‘成本—收益計(jì)算，只有在制度供給者可以從制度變遷中獲得直接的凈收益時(shí)，制度的內(nèi)在需求產(chǎn)生才有可能?！盵8]從執(zhí)政黨的角度分析，腐敗是任何執(zhí)政黨不可避免的癌癥，關(guān)系一個(gè)黨的存亡，理性需求使得任何政黨必須關(guān)注自身的腐敗。從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)注腐敗問題。尤其是改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展取得巨大成就，伴隨這些成就，腐敗的機(jī)會和金額趨于嚴(yán)重，黨的領(lǐng)導(dǎo)人更加關(guān)注黨的自身建設(shè)，強(qiáng)調(diào)腐敗對執(zhí)政黨的影響。所以，黨的十八大上胡錦濤總書記明確指出，腐敗不治將會亡黨亡國。新任總書記習(xí)近平同志談到目前黨面臨的諸多挑戰(zhàn)時(shí)也明確指出，黨內(nèi)的貪污腐敗必須花大力氣解決。所以，中國共產(chǎn)黨根據(jù)理性的需求，“將反腐敗與自身執(zhí)政的合法性和有效性緊密地聯(lián)系在一起?！盵6]但是從目前的反腐制度建設(shè)來看，反腐仍然是以政黨為中心展開。反腐的好壞直接關(guān)系公眾對政黨的看法，所以作為權(quán)力中心的中國共產(chǎn)黨必須對反腐提出更多的方式和途徑。

中國制度變遷主體是強(qiáng)制性的制度變遷，但任然有誘導(dǎo)性的制度變遷，是自下而上的一種制度變遷，即非權(quán)力中心對制度安排的能力和意愿決定制度變遷。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，我國政治現(xiàn)代化也在不斷進(jìn)步，公眾對公共事務(wù)治理的參與意愿逐步增強(qiáng)。從這幾年“兩會”的關(guān)注熱點(diǎn)來看，腐敗問題成為關(guān)注度非常高的焦點(diǎn)。中國目前反腐制度中逐漸出現(xiàn)“內(nèi)卷化”趨勢，逐漸脫離群眾模式。從公眾的角度分析，內(nèi)卷化的反腐模式，使得公眾的收益減小，公眾勢必根據(jù)理性要求，逐步增加收益。公權(quán)力的運(yùn)用直接關(guān)系公眾的利益，權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)會給公眾帶來優(yōu)秀的社會利益，反之，則帶來巨大的損失。對于反腐來言，更是對公權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，公眾根據(jù)理性要求，積極投身于反腐建設(shè)中。但是，傳統(tǒng)的群眾運(yùn)動反腐模式具有一定程度的非理性因素[9]，給國家建設(shè)帶來巨大損失，成本非常巨大，所以需要新型的群眾參與模式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和參與反腐的低成本，為新的群眾參與治理腐敗提供新的模式。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的現(xiàn)實(shí)選擇

第一，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的制度基礎(chǔ)。完善《政府信息公開條例》《公務(wù)員法》等相關(guān)法律，為網(wǎng)絡(luò)反腐制度化提供支持。

首先，完善《政府信息公開條例》。保證公民的知情權(quán)，才能有效的對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督。盡管我國制定了《政府信息公開條例》，但“從結(jié)果看，《條例》規(guī)定的制度并不能有效解決一些地方和部門政府信息公開不主動、不及時(shí)，面對公眾關(guān)切不回應(yīng)、不發(fā)聲等問題，影響政府公信力和權(quán)威?！边€“一直存在定位不夠明確、規(guī)定過于原則、缺乏可操作性等方面的問題”[10]。比如《條例》規(guī)定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，其余信息都應(yīng)公開，這是保障公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。但《條例》第 8 條同時(shí)規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定?！比绾未_定隱私和公開之間的關(guān)系，如何確定穩(wěn)定和公開之間的關(guān)系就缺乏法律支持。而2013年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切 提升政府公信力的意見》、2014 年發(fā)布的《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》、發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》、2015年印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》、2016 年印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等一系列文件，試圖推進(jìn)政府信息公開的制度化，但是仍然缺乏立法的支持。所以，必須完善《國家保密法》《檔案法》《統(tǒng)計(jì)法》等相關(guān)法律，為公民的監(jiān)督權(quán)提供法律支持。

其次，完善《公務(wù)員法》或制定有關(guān)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公開的法律法規(guī)。我國《公務(wù)員法》對公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)沒有明確規(guī)定。但是從全世界范圍來看，英國、美國、法國甚至相關(guān)都出臺了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)等相關(guān)法律法規(guī)。目前我國應(yīng)該加強(qiáng)這方面的立法支持。只有明確公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)來源和具體金額，才能有效監(jiān)督是否存在腐敗，才不至于使網(wǎng)絡(luò)反腐出現(xiàn)“無序化”，有效保證網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。

最后，出臺腐敗查處信息的反饋與披露規(guī)定[11]。中國網(wǎng)絡(luò)反腐的信息公開相當(dāng)缺乏，目前沒有任何一部專門的全國性法律。從國家層面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐信息公開的主體、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的程序、網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)度以及最后處理的結(jié)果等基本內(nèi)容。

第二，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的物質(zhì)基礎(chǔ)。人員的專業(yè)化及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新。國家組建專業(yè)管理人員，有效對網(wǎng)絡(luò)反腐的信息進(jìn)行歸類。全面提高和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的建設(shè)，是網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的切實(shí)需求，調(diào)整和配置相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和崗位，選調(diào)具有思想可靠、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)扎實(shí)的管理人員，構(gòu)成具有懂法規(guī)、懂技術(shù)、會管理的反腐信息網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，建立科學(xué)的、全面的、整體的管理體系，打造一支精干的網(wǎng)絡(luò)反腐管理隊(duì)伍，確保網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。這支隊(duì)伍必須改變傳統(tǒng)的“我講你聽”的方式，認(rèn)真傾聽網(wǎng)絡(luò)反腐的信息。針對這些信息的處理，不是采用傳統(tǒng)的“堵”“封”“刪”等方式進(jìn)行，而是進(jìn)行有效的歸類整理，深入挖掘信息的可信度，提交有關(guān)部門處理。endprint

第三，網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的道德基礎(chǔ)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)和公民自律。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，容易導(dǎo)致非理性網(wǎng)絡(luò)行為，“網(wǎng)絡(luò)公民的代表性、網(wǎng)絡(luò)權(quán)利的歸屬性、個(gè)人自由與道德責(zé)任的對立和沖突，使網(wǎng)絡(luò)社會的道德相對主義、網(wǎng)絡(luò)輿論的無政府主義的盛行?！盵8]要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化，必須重建網(wǎng)絡(luò)社會參與者的道德規(guī)范。所以，“必須界定網(wǎng)絡(luò)公民的身份性質(zhì)，明確網(wǎng)絡(luò)公共權(quán)力的性質(zhì)與歸屬，特別是要從制度上界定網(wǎng)絡(luò)公民的權(quán)利與責(zé)任，在提升網(wǎng)絡(luò)公民權(quán)利意識的同時(shí)，不斷強(qiáng)化和提升網(wǎng)絡(luò)公民的責(zé)任意識，逐漸消解網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理困境，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化提供倫理支持?！盵8]

網(wǎng)絡(luò)反腐制度化倫理的重建關(guān)鍵是在于網(wǎng)民和行業(yè)的自律。十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展發(fā)繁榮的若干重大問題的決定》要求，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。這表明，要積極倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，抵制不良信息的發(fā)布和傳播。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商等行業(yè)需要加強(qiáng)對內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)督，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。尤其是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，版主或者是管理人員設(shè)立網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的公約，網(wǎng)絡(luò)參與者要嚴(yán)格遵守公約，嚴(yán)格自律，只有這樣才能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化之路。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]endprint