摘 要：“一帶一路”倡議格局下的跨國區(qū)域經濟合作主體，除了需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調組織、企業(yè)和居民以外，雙方當事國的經濟開發(fā)區(qū)也應成為重要合作載體和平臺，而且是必不可少的主體之一。由于經濟開發(fā)區(qū)具有相當的自主權和決策機制，可靈活和及時地解決合作問題，從而高效而緊密地開展區(qū)域經濟合作，使低級的、單體企業(yè)自發(fā)式的投資合作，升級為雙方經濟開發(fā)區(qū)間的高級合作形式，將顯著地改變目前我國與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域經濟合作的質量與水平。

關鍵詞：“一帶一路” 跨國區(qū)域經濟合作 經濟開發(fā)區(qū)

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-085-03

前言

“一帶一路”倡議形成了我國未來30年進一步改革開放和全球化的新格局，和平合作、開放包容、互學互鑒和互利共贏的絲綢之路精神和共商、共建、共享原則，是與沿線國家合作的基礎，建設“利益共同體”和“命運共同體”是“一帶一路”倡議的目的，政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通和民心相通是“一帶一路”倡議的支撐環(huán)境與條件，跨國區(qū)域大合作才是“一帶一路”倡議的主題。而通過多年的跨國區(qū)域經濟合作實踐證明，以經濟開發(fā)區(qū)為載體深化“一帶一路”跨國區(qū)域經濟合作，才是高效率的途徑之一。

一、跨國區(qū)域經濟合作現(xiàn)狀與問題——以我國新疆為例

1.跨國區(qū)域經濟合作現(xiàn)狀。以我國新疆為例，新疆長期以來對外經濟合作以與中亞五國及俄羅斯、蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗、土耳其等國的投資和貿易為主，尤其是中亞五國。截至2013年底，中國新疆對這些國家的直接投資企業(yè)262家（見表1），占新疆對外投資企業(yè)總數的82.9%，在中亞五國直接投資企業(yè)239家，占總數的75.6%。全國除新疆外，在中亞等國投資較多的地區(qū)還包括北京市、江蘇省、浙江省、山東省、福建省及河南省等，但新疆幾乎占據了中國企業(yè)對中亞國家直接投資企業(yè)總數的30%。新疆企業(yè)資金流向重點地區(qū)也是中亞國家，尤其是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦，約占投資總額的45%。

新疆與部分“絲綢之路經濟帶”沿線國家的進出口貿易規(guī)模較小，呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢（見表2）。當然這也與當事國的經濟發(fā)展水平等因素有關。

從以上數據可以看出，第一，以我國新疆為代表的參與相關國區(qū)域經濟合作的企業(yè)數量比較少，并且增長的速度也很低，說明合作發(fā)展水平較低；第二，與這些國家的進出口貿易水平較低，雖然在不斷增長，但發(fā)展緩慢。

2.跨國區(qū)域經濟合作存在的問題。我國近年來的跨國區(qū)域經濟合作實踐暴露出很多問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（1）“絲綢之路經濟帶”沿線國家開放度低，政治體制、法律制度、知識產權保護制度、市場制度差異較大。中西亞部分國家和俄羅斯由于政權的更迭、政策的多變和前后不一致，造成投資合作門檻、交易成本過高。審批手續(xù)要由多個主管部門負責，標準過嚴，手續(xù)非常繁雜。并常伴有“灰色”條件，使得投資企業(yè)進入成本非常高，給企業(yè)投資形成障礙，投資成功率較低。甚至出于政治目的，打著保護知識產權、打擊假冒偽劣等幌子，大肆關停和罰沒中國企業(yè)資產。因此，跨國區(qū)域經濟合作存在著很大的不確定性和更高的交易成本。{1}{2}{3}{4}

（2）不同的習俗、不同的制度框架、不同的文化概念、常規(guī)、工作慣例、設計標準、法律和管理條例會造成特有的“國際性制度接軌成本”；不同國家中的內在制度和外在制度有可能互不兼容，隱性制度有差異，需要有另外的合作條款來克服這些差異。{5}

（3）政府級和民間的商會等協(xié)商溝通機制不到位，尚未形成完整的境外投資風險防范體系和投資保險體系，無法有效保障投資人權益。而美日德等發(fā)達國家在海外投資一旦遭遇政治風險，國內保險機構可按合同約定賠償大部分損失。{6}

當民間締約當事人不可能或較難進入外國的強制執(zhí)行機制，或者當他們不了解有哪些強制執(zhí)行機制可供利用時，就會出現(xiàn)國際執(zhí)行失靈的危險，在另一個國家里謀求侵權損害賠償或履約會代價極高。合作的維持與發(fā)展，需要制度來解決爭端與糾紛。

（4）企業(yè)作為合作主體，缺乏長遠發(fā)展意識。缺乏懂語言也懂專業(yè)和經營管理的專業(yè)人才，小型企業(yè)多，大中型企業(yè)少；短、平、快項目多，長期合作項目少；雜牌企業(yè)多，名牌企業(yè)少；大多數項目技術含量低、經濟技術合作的廣度和深度不夠；投資規(guī)模較小、結構不平衡，投資導向不明確，難以獲得國內銀行境外投資項目的資金支持，如有的企業(yè)承接國際工程項目時缺乏銀行的信用度支持，支付履約保證金都很困難等。{7}{8}

（5）境外投資企業(yè)需要承載和支持平臺。目前的投資合作大多是自發(fā)的、個體企業(yè)行為，行為主體較為單一，組織程度較低，制度和組織供給缺失，缺乏平臺支持。企業(yè)孤軍奮戰(zhàn)，會增加很多經營成本和社會成本。例如新疆多家民營企業(yè)在中西亞的分公司，業(yè)務行為大多獨立開展，主要憑自己的人脈關系和實力進行。

二、跨國區(qū)域經濟合作研究回顧

隨著“一帶一路”倡議的深入人心，跨國區(qū)域經濟合作逐漸成為常態(tài)。區(qū)域經濟合作理論認為，市場因素、利益集團因素和地方行政因素是驅動雙方達成合作的動力，信任是雙方合作的基礎。合作以橫向經濟聯(lián)系為紐帶，以自愿為前提，按照共享互惠、協(xié)同發(fā)展的原則，打破國家和體制的邊界，以資源、信息、人才、市場、資本等要素流動和交換為行為方式，通過功能強大而高效的組織體系進行溝通協(xié)作，從而達到整合配置各種資源、資本、人才等要素，發(fā)展各自經濟的目的。合作主體既決定制度與組織供給、合作模式與途徑、利益共享與補償機制等要素，也決定著合作的成效。

我國與“一帶一路”國家的跨國區(qū)域經濟合作已有較多的理論探討和實踐。其中有代表性的實踐如中國和馬來西亞的欽州—關丹產業(yè)園區(qū)的合作。理論探討中對合作影響因素的研究，如莫里斯·希夫，阿蘭·溫特斯認為，{9}歐盟內部邊境區(qū)經濟合作強烈地受到相鄰國家歷史狀況、國家間的信任程度以及雙方基礎設施、環(huán)境等公共產品因素的影響，且在邊境地帶體現(xiàn)得尤為突出；約阿希姆·布拉特認為，{10}政府間和非政府間的專業(yè)協(xié)會的建設對邊境區(qū)經濟合作極為重要；漢森以美國和墨西哥邊境城市Pairs為例對一體化的經濟活動的擴張研究認為{11}，交通成本是重要的非政策性的貿易障礙因素，一體化導致邊境地區(qū)制造業(yè)經濟活動擴張，并對美國邊境城市的就業(yè)增長具有重要作用；對合作模式、制度供給的研究，唐敏、繆.塞{12}以東亞地區(qū)的邊境經濟合作為研究樣本，提出了跨國區(qū)域經濟合作的通道模式、貿易口岸模式和開發(fā)區(qū)模式，分析了各自在跨國區(qū)域經濟合作中的發(fā)展內涵及發(fā)展前景。李鐵立等{13}研究了邊境區(qū)合作的制度安排、心理文化距離等對邊境區(qū)合作的影響；以及許多學者對亞洲增長三角形成發(fā)展機制、合作模式、發(fā)展現(xiàn)狀、特點、實施措施，以及對增長三角的具體案例等進行不同角度的研究。{14}endprint

對相鄰國家區(qū)域經濟合作的整體性研究，如李寧{15}探討了絲綢之路經濟帶經濟一體化的途徑；袁麗君等{16}提出了跨國絲綢之路加強和拓寬區(qū)域經濟合作領域的建議；姜永銘{17}對邊境區(qū)跨國區(qū)域經濟合作的性質、區(qū)域邊界、行為主體、合作模式、制度與組織供給、跨國區(qū)域經濟共同發(fā)展等問題進行了深入的研究，認為跨國區(qū)域經濟合作的行為主體需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調組織、企業(yè)和居民等組成等等。

目前的研究文獻中，對跨國區(qū)域經濟合作平臺的研究較少，本文認為跨國區(qū)域經濟合作的行為主體除了需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調組織、企業(yè)和居民等組成外，還需要以經濟開發(fā)區(qū)作為承載體參與進來，才能更好和更有效率地開展區(qū)域經濟合作。

為什么說經濟開發(fā)區(qū)具有破解以上合作中所產生問題的能力呢？

因為開發(fā)區(qū)是國家經濟改革的重要制度性體制性創(chuàng)新，對區(qū)域經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，同時也通過輻射效應帶動了周邊地區(qū)的經濟增長{18}。經濟開發(fā)區(qū)能促進產業(yè)升級，整合產業(yè)鏈促進產業(yè)發(fā)展，培育新興產業(yè)，孵化科技人才，提升企業(yè)競爭力{20}{21}{22}；能推動城市化建設，提升就業(yè)率{23}。它既是一個能提供業(yè)務服務、政策服務、生活服務的多樣化綜合服務平臺，也是一個人才通道、業(yè)務獲取通道、政策獲取通道、綜合資源平臺，從業(yè)務拓展、政策獲取、供應鏈金融、組織管理、電商運營、人才供給、設計、研發(fā)、生活配套等多方面進行服務。開發(fā)區(qū)還可以減免部分企業(yè)稅收和行政性收費，為企業(yè)大幅降低運營成本和風險。

開發(fā)區(qū)由于其獨特的體制架構和運行機制，在其管轄范圍內，在不讓度國家主權的前提下，可以特事特辦，用靈活的政策和辦法解決目前跨國區(qū)域經濟合作出現(xiàn)的問題。因此，非常棘手的制度與組織供給問題、合作模式與途徑問題、利益共享與補償機制問題，解決起來就變得較容易。

三、以經濟開發(fā)區(qū)作為載體進行區(qū)域經濟合作的運行機制

在我國“一帶一路”倡議得到世界普遍認同的大環(huán)境下，作為地區(qū)一級政府的經濟開發(fā)區(qū)可以選擇與對方國的經濟開發(fā)區(qū)進行跨國經濟合作。

首先，從世界各國經濟開發(fā)區(qū)的設立和運行實踐來看，開發(fā)區(qū)具有試驗和積累經驗的性質。不同于通常的政府決策機制，面對問題可以靈活應變和及時應對，并具有相當的自主權。同時大多經濟開發(fā)區(qū)是工商、稅務、財政、執(zhí)法、海關等功能齊全的獨立行政區(qū)，因此，在“開放、包容、共享、共建、雙向、合作、共贏”的前提下，如果以兩國的經濟開發(fā)區(qū)作為合作載體，那么眾多管理部門可以進行對接，以應對雙方在制度和體制等方面的差異，形成折中的辦法，解決相應問題。既可以形成強有力的制度和組織供給，也可以大幅減少企業(yè)作為獨立主體去應對這些難題時，所必須付出的成本。同時，在制度的框架下，“灰色”收費、不規(guī)范執(zhí)法、項目立項、項目審批、項目合資合作、“國際性制度接軌成本”等問題都可迎刃而解。

其次，各經濟開發(fā)區(qū)內健全的企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等組織，在開發(fā)區(qū)全方位合作的大前提下，雙方的協(xié)會組織進行溝通協(xié)調，或成立共同的協(xié)會，都變得順其自然，這樣，基于代表政府的管委會間的協(xié)調機制加上民間的溝通機制，將使雙方的信息溝通管道更豐富、效率更高。

第三，由于大多數經濟開發(fā)區(qū)都有明確的定位，設立和運行都會進行詳盡的規(guī)劃，雙方的合作也有明確的方向和目的，項目的選擇會充分體現(xiàn)出來。因此，進入企業(yè)的投資規(guī)模、投資導向、項目技術含量、經濟技術合作的廣度和深度、企業(yè)的知名度都會綜合考量，同時也為企業(yè)指明了發(fā)展方向。

第四，雙方經濟開發(fā)區(qū)作為支持載體平臺，在語言、專業(yè)技術、經營管理等專業(yè)人才的支持，在項目融資支持，在經營場地、試驗生產條件、創(chuàng)新開發(fā)、環(huán)保、物流等基礎條件上，都會提供較好的支撐，給入園企業(yè)創(chuàng)造良好的條件，使企業(yè)得到很好的孵化發(fā)展。境外投資項目的國內銀行資金支持、企業(yè)承接國際工程項目缺乏銀行的信用度支持可以獲得開發(fā)區(qū)的協(xié)調支持。企業(yè)的經營成本和社會成本將會大幅降低。

第五，有雙方政府管委會作為后盾，企業(yè)（下轉第88頁）（上接第86頁）的投資風險將降到最低限度。有雙方管委會相關管理機構和相關制度約束，有管委會出面為企業(yè)主持公道，會規(guī)避國際執(zhí)行失靈的危險，合作企業(yè)的糾紛會得到合理的仲裁，企業(yè)投資也就沒有了后顧之憂。

第六，由于有雙方企業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會暢通的溝通合作機制，雙方企業(yè)和產業(yè)在合作模式和合作途徑上的對接變得更加容易，可以在互惠互利和技術、資金、市場的基礎上，進行充分的溝通和交流，也更容易達成合作。

特別是作為跨國區(qū)域經濟合作雙方最為關注的利益共享和補償機制的建立，只有雙方經濟開發(fā)區(qū)平臺，才能進行制度性的安排，這是單體企業(yè)無法實現(xiàn)的。

因此，以雙方經濟開發(fā)區(qū)作為跨國區(qū)域經濟合作的載體和平臺，具有無比的優(yōu)越性，這也是解決我國與“一帶一路”沿線國家進行合作問題的最佳途徑之一。

四、結論

“一帶一路”框架下的跨國區(qū)域經濟合作是一種多個行為主體共同參與的過程，除了需要有中央政府、地方政府、區(qū)域合作協(xié)調組織、企業(yè)和居民以外，雙方當事國的經濟開發(fā)區(qū)也應成為重要合作載體和平臺，而且是必不可少的主體之一。由于其具有相當的自主權，可在不讓渡國家主權的前提下，高效而緊密地進行區(qū)域經濟合作，面對不同的合作問題可以靈活應變和及時應對，單體企業(yè)自發(fā)式的投資行為屬于國家間較低級的經濟合作形式。雙方經濟開發(fā)區(qū)間的跨國合作，是一個較高級的合作模式，相對以往的區(qū)域經濟合作具有較大的優(yōu)越性，將顯著地改變目前我國與“一帶一路”沿線國家的區(qū)域經濟合作的質量與水平。因此，應著力推進以經濟開發(fā)區(qū)為載體和平臺的跨國區(qū)域經濟合作。

注釋：

{1}凌激.中國與中亞國家經貿合作現(xiàn)狀、問題及建議[J].國際觀察，2010（5）.

{2}習軍花.加強新疆與中亞經濟合作的對策措施研究[J].探索爭鳴，2013（6）.endprint

{3}法爾哈提，任云珠.金融危機背景下新疆面向中亞五國境外直接投資研究[J].中亞論壇，2009（11）：32-34

{4}阿不都斯力木，阿不力克木.新疆對中亞國家投資現(xiàn)狀及評價分析[J].黑龍江對外經貿，2010（7）：47-48

{5}許云霞.新疆對中亞地區(qū)直接投資的現(xiàn)狀與對策[J].開放導報，2010（3）：14-18

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{11}Gordon H.Hanson.U.S.Mexico Integration and Regional Economies：Evidence from Border-City Pairs[J].Journal of Urban Economics 50，2001.259-287.

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{20}鄭雪梅.天津經濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展研究[D].中國農業(yè)大學，2006

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{22}嚴泓，舒東升，唐仕等.四川省遂寧市經濟開發(fā)區(qū)調研報告[J].中外企業(yè)家，2014（20）：44-44.

{23}孫偉.新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)結合部經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略初探[C].//2013.中國城市規(guī)劃年會論文集，2013：1-8

（作者單位：新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 新疆烏魯木齊 830011）

[作者簡介：張萬學（1963—），男，漢族，新疆烏魯木齊市人，新疆科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院工程師，主要從事區(qū)域經濟合作、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、行業(yè)研究和商業(yè)模式研究。]

（責編：若佳）endprint