汪巍

摘 要：中國與非洲國家礦業(yè)合作不僅推進了中國企業(yè)走出國門獲取海外資源的步伐，有助于提高中資企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強國際競爭力，更為非洲資源富國提供了全方位多層次的支持和援助，幫助非洲礦產(chǎn)國探尋到一條以資源開發(fā)帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的道路，對非洲礦產(chǎn)國的經(jīng)濟起飛和發(fā)展做出了重大貢獻。如何在迎接挑戰(zhàn)中拓展非洲礦業(yè)市場，文章針對性地提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：中非礦業(yè) 投資環(huán)境 合作機遇 挑戰(zhàn)對策

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-079-03

我國于2000年正式提出“走出去”倡議，目前，我國“走出去”主要領(lǐng)域是能源和礦業(yè)，“走出去”的區(qū)域分布也是遍布全球，包括“一帶一路”沿線的非洲國家。

目前，世界上已開發(fā)利用的礦物約100多種，非洲蘊藏有全部重要的礦產(chǎn)資源，非洲有25種有色金屬礦具有世界意義，其中鈷、鋁、金、鉑、鈦、鍺、鎵占世界第一位。非洲黑色金屬礦的資源優(yōu)勢集中在錳和鉻上，其儲量各占世界的32.6%和52.6%。非洲除少數(shù)國家擁有比較發(fā)達的冶金工業(yè)外，有些國家?guī)缀鯚o冶金工業(yè)可言；有些非洲國家雖有發(fā)達的采礦業(yè)，但冶金工業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)量有限，遠不能與其采掘能力相匹配，不得不大量輸出礦砂。

中國礦產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，在地質(zhì)研究、勘探、開采、選冶、加工等方面已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，在技術(shù)、人才、裝備方面都具備與世界任何礦產(chǎn)資源國開展合作的能力。與此同時，非洲國家正積極完善法律、法規(guī)、政策及政府服務(wù)，改善營商環(huán)境，歡迎中國企業(yè)去非洲投資，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國與非洲國家礦業(yè)合作有利于發(fā)展礦物的深度加工，提高非洲國家資源綜合利用程度，從而達到提高當?shù)亟?jīng)濟和社會效益的目的。{1}

一、非洲國家為引進外資積極改善礦業(yè)投資環(huán)境

非洲被譽為“礦產(chǎn)博物館”，現(xiàn)已探明和已開采的礦產(chǎn)資源大多數(shù)掌握在發(fā)達國家企業(yè)手中。非洲的GDP中有1/4來自礦業(yè)出口，非洲大陸尚有成礦條件好、找礦前景廣闊的地區(qū)，至今未進行過找礦工作，如津巴布韋有60種不同的礦產(chǎn)品，現(xiàn)在只有40種礦產(chǎn)品得到了開采。{2}坦桑尼亞鎳、鈾、稀土等礦產(chǎn)資源儲量較為豐富，具有勘查及發(fā)現(xiàn)世界級礦藏的潛力，但坦桑尼亞境內(nèi)除黃金、金剛石和天然氣等礦產(chǎn)有大規(guī)模投資開發(fā)之外，絕大部分礦產(chǎn)資源未經(jīng)開發(fā)利用，這些潛在資源如能得到充分勘探和發(fā)現(xiàn)，將會更有利于非洲國家工業(yè)現(xiàn)代化進程。

在資源開發(fā)過程中，非洲國家逐漸認識到西方礦業(yè)企業(yè)探而不采的礦業(yè)戰(zhàn)略將進一步減緩非洲經(jīng)濟發(fā)展的增速。為了擺脫西方國家對非洲經(jīng)濟的拖累，引入更多中資企業(yè)以帶動經(jīng)濟增長，2012年末，非洲津巴布韋、幾內(nèi)亞等國家大大地提高了礦業(yè)權(quán)的維護費用，并收回了部分過期的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，為中資企業(yè)提供了更多的找礦機遇。

2016年9月24日在天津舉辦的2016中國國際礦業(yè)大會中國—非洲礦業(yè)投資合作伙伴論壇上，馬里礦業(yè)部部長杰莫科?！ぜ永紫壬榻B了馬里的礦產(chǎn)資源情況并表示歡迎中國礦業(yè)企業(yè)去投資。為吸引外國投資礦業(yè)，馬里政府推出了許多政策，如實行市場自由化、開放對外貿(mào)易和投資、修改稅法、改革公共部門服務(wù)功能等，對于投資黃金的企業(yè)，馬里規(guī)定企業(yè)在生產(chǎn)之后有5年免稅期。

尼日爾雖然有豐富的礦產(chǎn)資源，但只對煤礦、石灰?guī)r、石膏等進行了小部分的開發(fā)，已開發(fā)的資源所占比重非常小。中國礦業(yè)技術(shù)發(fā)展非常迅猛，大量技術(shù)也很適用于非洲，現(xiàn)在已經(jīng)有一批中國企業(yè)在尼日爾投資礦業(yè)，尼日爾希望通過與中國開展更多資源合作，加快尼日爾經(jīng)濟發(fā)展。

為改善礦業(yè)投資環(huán)境，埃塞俄比亞議會于2013年7月通過了礦業(yè)部提交的修訂案，把礦業(yè)公司的公司稅從35%降至25%，中國的礦業(yè)公司已經(jīng)涉足埃塞俄比亞礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。{3}蘇丹黃金等礦產(chǎn)資源豐富，蘇丹的投資法、礦產(chǎn)資源發(fā)展政策及其它法律法規(guī)都積極鼓勵海外大型礦業(yè)企業(yè)到蘇丹投資。南非是世界五大礦產(chǎn)資源國之一，2005年以來，南非政府出臺了一系列鼓勵礦業(yè)投資的優(yōu)惠政策，簡化礦業(yè)權(quán)審批程序，減少投資壁壘，并通過稅收優(yōu)惠、現(xiàn)金補貼等措施吸引外資，鼓勵更多國際礦業(yè)公司到南非進行礦業(yè)投資。

鉀鹽、銅、鐵、金是剛果（布）的優(yōu)勢礦產(chǎn)。為鼓勵礦業(yè)投資，剛果（布）政府2003年正式頒布了《投資法》，使外國投資企業(yè)享受國民待遇。像固體礦產(chǎn)鐵、錳、鋅、鉀、磷等的開采，都屬于剛果（布）政府鼓勵投資的領(lǐng)域。剛果（布）政府還給予外國礦業(yè)公司一些稅收上的優(yōu)惠。

中國與非洲國家大型國企均在積極推動中非礦業(yè)合作。2015年6月21日，中國有色集團與剛果國家礦業(yè)公司在剛果（金）盧本巴希市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。簽約儀式上，剛果國家礦業(yè)公司永馬董事長在致辭中表示，剛果（金）礦產(chǎn)資源豐富，希望中國有色集團這樣的優(yōu)秀企業(yè)能夠繼續(xù)增加投資，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，希望雙方開展更深入更廣泛的合作。

中國恩菲是著名的設(shè)計咨詢單位，ELB是非洲第三大工程服務(wù)商，在非洲采礦、選礦、電力、建筑等工程承包方面頗具競爭力，2017年2月7日，在第23屆非洲國際礦業(yè)大會期間，中國恩菲與ELB公司簽署協(xié)議，正式成為戰(zhàn)略合作伙伴，雙方將共同開發(fā)撒哈拉以南非洲地區(qū)的礦業(yè)、冶煉及基礎(chǔ)設(shè)施市場，為提升地方工業(yè)化水平及現(xiàn)代化發(fā)展水平發(fā)揮合力。{4}

二、中國與非洲國家攜手打造礦業(yè)領(lǐng)域互利共贏合作格局

中國與非洲國家礦業(yè)部門交流與合作始于20世紀80年代，當時中國一些重要礦產(chǎn)資源如銅礦、鐵礦、錳礦和鉻礦等開始出現(xiàn)供應(yīng)缺口。在把周邊和鄰近國家作為開發(fā)海外礦產(chǎn)資源的首選區(qū)域的同時，中方礦業(yè)部門及礦種協(xié)會曾組織考察團，對非洲國家的礦產(chǎn)資源進行了各種調(diào)研。90年代以來，中國礦業(yè)公司加快了在非洲開發(fā)礦產(chǎn)資源的步伐，重點選擇的國家是礦產(chǎn)資源豐富（尤其是中國急需礦種）、政局穩(wěn)定、投資環(huán)境好、與中國關(guān)系友好和外國公司控制程度不強的國家，重點開發(fā)的礦種主要有鐵礦、銅礦、黃金、鉻礦、錳礦、金剛石和磷酸鹽等。中國與非洲國家合作開發(fā)的礦產(chǎn)資源項目包括：endprint

1.加納黃金開采項目。1994年，原地礦部陜西地礦局與加納方面簽訂了合資開采恩科科金礦的合同，中方和加納方面分別持股10%和90%，建礦工作由中方承擔，中方總投資額為1億元人民幣。

2.南非鉻礦、金礦開發(fā)項目。1996年，中國鋼鐵工貿(mào)集團公司（原中國冶金進出口公司）與南非合資建立了亞南金屬有限公司（ASA METALS LTD），主要進行鉻礦冶煉。該項目總投資4000萬美元，中方占60%的股份。1999年8月，第一座鉻礦冶煉電爐建成投產(chǎn)，當年就達到年冶煉5萬噸鉻礦的設(shè)計生產(chǎn)能力。至2002年9月，該公司已生產(chǎn)鉻礦150萬噸，產(chǎn)品銷往中國、歐洲、美國及日本等市場，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2013年2月，中國金川礦業(yè)集團收購南非wesizwe鉑金公司45%的股份，中國國家開發(fā)銀行提供了6億5千萬美元的資金支持。這是中國企業(yè)第一次投資鉑金市場。

3.剛果（金）銅、鈷礦項目。2012年2月中國五礦集團所屬五礦資源公司出資約13億美元成功收購加拿大安維爾礦業(yè)公司，從而控制了加丹加省Kinsevere、Mutoshi兩個銅礦95%和70%的股權(quán)及多項勘探資產(chǎn)權(quán)益。此外，北方工業(yè)公司、中鐵資源集團（中國中鐵的全資子公司）等國有礦企也依靠上述方式在剛果（金）從事投資開發(fā)業(yè)務(wù)，收獲頗豐。

華剛礦業(yè)股份有限公司（以下簡稱華剛礦業(yè)）是由中國中鐵、中國電建等組成的中國企業(yè)集團，在積極實施國家“走出去”戰(zhàn)略、投資開發(fā)海外礦業(yè)資源的背景下，根據(jù)中國與剛果（金）“資源財政化一攬子合作模式”與剛果礦業(yè)總公司共同發(fā)起設(shè)立的國際化礦業(yè)公司。2015年11月6日，華剛礦業(yè)在剛果（金）科盧韋齊宣布，該公司儲量達868萬噸金屬銅的世界級特大銅鈷礦采選冶一期工程正式投產(chǎn)。該生產(chǎn)線達產(chǎn)后每年能處理礦石455萬噸，每年產(chǎn)金屬銅12.5萬噸。該項目有利于彌補我國銅、鈷需求的缺口，確保戰(zhàn)略性原材料供給，同時對于我國國際銅價定價權(quán)和話語權(quán)的提升將產(chǎn)生深遠影響。該項目一期工程于2013年4月正式開工，選礦廠于2015年2月提前13個月實現(xiàn)投產(chǎn)，冶煉廠于2015年10月提前6個月實現(xiàn)投產(chǎn)。

與此同時，中國部分有實力的民營礦企諸如上海坤泰集團、上海鵬欣集團、浙江華友鈷業(yè)公司等正逐漸成為在剛果（金）開礦的新興力量。僅上海坤泰在剛果（金）就成立了四家全資或控股企業(yè)，擁有優(yōu)質(zhì)礦山50多個，產(chǎn)品涉及銅、鈷、錫、鎢、鉭、鈮等。中國民營礦企在剛果（金）礦產(chǎn)勘探和開發(fā)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來越重要的作用。

4.贊比亞謙比西（Chambishi）銅礦開采項目。銅是贊比亞最重要的礦產(chǎn)資源，截至2015年，贊比亞銅儲量為2000萬噸，約占世界總儲量的4.0%，列世界各國第10位。鈷是贊比亞另一重要的礦產(chǎn)資源，主要以銅的伴生物形式存在，截至2015年，鈷金屬儲量為27萬噸，占世界總儲量的3.9%，列世界各國第4位。{5}

1998年，中國有色礦業(yè)集團通過國際競標購得贊比亞謙比希銅礦85%的股權(quán)，同時擁有41平方公里的地表土地使用權(quán)和85平方公里的地下勘探開采權(quán)，期限99年。此前，這座儲量含銅500萬噸、鈷12萬噸的礦山已停產(chǎn)10年之久，是中國有色礦業(yè)集團的技術(shù)和實力使這座老礦山重獲新生。以其為基礎(chǔ)，中國有色礦業(yè)集團投資的謙比希濕法冶煉廠、謙比希銅冶煉廠等一批重大項目相繼啟動，漸成產(chǎn)業(yè)集群，自2003年起，中國有色礦業(yè)集團以謙比希銅礦為核心，著手在贊比亞籌建中國有色工業(yè)園。中非合作論壇北京峰會之后，中國有色工業(yè)園正式更名為贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)。贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)包含謙比希分區(qū)和盧薩卡分區(qū)兩部分，規(guī)劃總面積為17.28平方公里。其發(fā)展定位和規(guī)劃是“以有色金屬工業(yè)為主，延伸有色金屬加工產(chǎn)業(yè)鏈，適當發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)具有輻射和示范效應(yīng)的有色金屬工業(yè)為主的綜合性園區(qū)”。在中贊兩國政府的大力支持下，贊比亞中國經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)已有數(shù)十家企業(yè)入駐，涉及勘探、采礦、冶煉、機械加工、鋼鐵加工等行業(yè)，吸引投資近10億美元，累計實現(xiàn)銷售收入43.5億美元，為當?shù)貏?chuàng)造了1.2萬個穩(wěn)定的就業(yè)機會，以該合作區(qū)為平臺的中國最大境外有色金屬基地初具規(guī)模。

此外，在埃塞俄比亞與中國礦業(yè)合作進程中，埃塞俄比亞北部發(fā)現(xiàn)了金礦，在其它地區(qū)發(fā)現(xiàn)了貴金屬、有色金屬等，其中一部分項目正在開發(fā)。埃塞俄比亞有關(guān)部門決定在未來五年繼續(xù)引進一些優(yōu)勢公司，加強與中國在礦業(yè)方面的合作。

在中國與非洲國家政府的大力支持下，中國與非洲在地質(zhì)找礦領(lǐng)域合作取得了豐碩成果。從2004年起，中國國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局先后與贊比亞、埃塞俄比亞、津巴布韋、南非、坦桑尼亞、厄立特里亞、蘇丹、馬達加斯加、乍得、利比里亞和摩洛哥等國有關(guān)方面簽署了MOU（諒解備忘錄）或項目合作協(xié)議。

在此背景下，中國地調(diào)局天津地調(diào)中心、武漢地調(diào)中心、沈陽地調(diào)中心與非洲國家開展了地學(xué)領(lǐng)域合作，累計實施合作項目38項。除開展大規(guī)模收集資料、整理并裝入全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)之外，還與一些非洲國家合作，運用地球化學(xué)填圖、衛(wèi)星遙感、航空物探等技術(shù)手段，在一些重要的成礦區(qū)帶開展了實質(zhì)性的地質(zhì)調(diào)查工作。利用項目合作，中國地調(diào)局為蘇丹、厄立特里亞、乍得、摩洛哥、贊比亞等國家的100余名技術(shù)人員在地球化學(xué)等領(lǐng)域開展了培訓(xùn)，其中接受培訓(xùn)的一些人員已經(jīng)在其國家的礦業(yè)部門擔任要職，成為中非礦業(yè)合作的紐帶。自20世紀70年代以來，中國為非洲國家在地球科學(xué)研究、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源評價等領(lǐng)域培訓(xùn)研究生近1000名。{6}

在與非洲國家開展項目合作的過程中，中國地調(diào)局不斷完善全球礦產(chǎn)資源信息系統(tǒng)的建設(shè)，目前在非洲54個國家中，已有39個國家在該系統(tǒng)中錄有數(shù)據(jù)。其中包括非洲1∶250萬成礦規(guī)律圖、全非洲衛(wèi)星遙感解譯圖件、衛(wèi)星重力解譯圖件等。根據(jù)已經(jīng)獲得的1∶5萬～1∶25萬地球化學(xué)填圖（覆蓋面積近10萬平方千米）和低密度地球化學(xué)填圖（覆蓋面積近110萬平方千米），圈定了地球化學(xué)異常上千處。據(jù)統(tǒng)計，利用異常引導(dǎo)，已經(jīng)找到超大型釩鈦磁鐵礦1處、大型錳礦1處，大型金礦多處。{7}endprint

經(jīng)過多年的發(fā)展，中國與非洲礦業(yè)合作初顯成效。它以多方面的創(chuàng)新和成果驗證了真誠合作、互利共贏理念的正確性，不僅推進了中國企業(yè)走出國門獲取海外資源的步伐，有助于提高中資企業(yè)的經(jīng)濟效益，增強國際競爭力，更為非洲資源富國提供了全方位多層次的支持和援助，幫助非洲礦產(chǎn)國探尋到一條以資源開發(fā)帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的道路，對非洲礦產(chǎn)國的經(jīng)濟起飛和發(fā)展做出了重大貢獻。

三、中資企業(yè)在非洲造福當?shù)厣鐣?/p>

21世紀初，極端落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，已成為制約剛果（金）

經(jīng)濟發(fā)展和消除貧困的主要瓶頸。中國政府急剛果（金）人民之急，兩國的礦業(yè)投資合作不局限于單純的礦產(chǎn)資源開發(fā)，而是以全面改善剛果（金）落后的基礎(chǔ)設(shè)施為重點，增加就業(yè)，把東道國潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的發(fā)展能力。按照《2008年中剛協(xié)議》，中方投入30億美元支持剛果（金）亟需的公共工程建設(shè)，包括修復(fù)2000公里鐵軌，新建1800公里鐵軌，修筑3600公里瀝青公路，以及在剛果（金）主要省份建造學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施、住房和電力設(shè)施等。中國中鐵七局和八局先后承接了首都金沙薩6·30大道、凱旋大道、盧蒙巴大道、金蘇卡公路橋等一系列標志性工程。中國中鐵憑借高效、優(yōu)質(zhì)的建設(shè)服務(wù)，極大改善了剛果（金）特別是金沙薩的城市面貌，給當?shù)厝嗣駧砹丝吹靡娒弥膶嵒?，被剛果（金）政府譽為不可或缺的合作伙伴。

華剛礦業(yè)自2008年9月成立以來，為造福當?shù)厣鐣炇?4個基建項目協(xié)議，為剛果（金）完成道路修建工程220公里，修建建筑物9萬多平米；注重環(huán)境保護，投入6900萬美元專門用于環(huán)保項目；華剛礦業(yè)剛果（金）項目當?shù)貑T工數(shù)量達到3000多人，員工本土化率達到78%；已在科盧韋齊實施公益項目35個，捐助總金額超過260萬美元。

在贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)過程中，中國有色礦業(yè)集團投入大量資金資助艾滋病、瘧疾和小兒麻痹癥等重大疾病預(yù)防項目，推動當?shù)厥姓l(fā)展、教科文衛(wèi)事業(yè)，樹立了中國企業(yè)的良好形象。{8}

2009年至2012年三年里，中國對非洲的直接投資由14.4億美元增長到25.2億美元，增長了1.3倍。其中，中國直接投資最多的領(lǐng)域是采礦業(yè)，占對非洲直接投資總額的30.6%。{9}此間，中國有色集團投入100萬元、邀請了代表中國眼科最高水平的同仁醫(yī)院醫(yī)療隊，實施“贊比亞光明行”活動，為109名贊比亞貧困白內(nèi)障患者進行免費復(fù)明手術(shù)。

截至目前，中國有色集團在贊比亞提供各種捐贈折合2000多萬美元，向“贊比亞第一夫人防治艾滋病組織”、國家抗瘧疾計劃、中小學(xué)校以及婦女兒童救助會及基金會等捐贈資金和物資，聯(lián)合NGO組織在社區(qū)免費開展艾滋病防治宣傳。

中國有色集團在贊比亞一直在努力打造“碧水藍天下的綠色企業(yè)”，冶煉廠采用世界最先進的艾薩銅冶煉技術(shù)，被當?shù)丨h(huán)保官員評價為“贊比亞的綠色冶煉廠”。

四、中資企業(yè)拓展非洲礦業(yè)市場面臨的挑戰(zhàn)

中國與非洲國家礦業(yè)領(lǐng)域合作具有互補性，中國與非洲國家加強礦業(yè)勘探和投資領(lǐng)域合作，促進礦業(yè)貿(mào)易發(fā)展，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟建設(shè)。包括中國有色金屬礦業(yè)集團、中信集團公司、中石油、中鐵資源集團等企業(yè)在非洲礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)里扮演著重要角色。在南非、贊比亞、剛果（金）、蘇丹等國家，中國礦產(chǎn)企業(yè)都有了長足發(fā)展。在另一方面，中資企業(yè)拓展非洲礦業(yè)市場也面臨以下挑戰(zhàn)：

1.中國企業(yè)起步晚。與歐美國家在非洲大陸百余年的礦業(yè)開發(fā)歷史相比，中國企業(yè)涉足非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)活動僅有20多年的歷史。而且非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場競爭非常激烈，這里既有英國、法國、葡萄牙、比利時等前宗主國的老牌礦業(yè)公司，更有美國、加拿大、澳大利亞、南非等國的礦業(yè)巨頭，還有俄羅斯、日本和韓國等國家的新興礦業(yè)公司，可以說非洲大陸的礦產(chǎn)資源市場正在被全球化，強手如林。中國礦業(yè)公司由于規(guī)模小，競爭力有待提高。

2.資金瓶頸。中國的礦業(yè)公司基本上是一個礦山一個企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，資本積累嚴重不足，通常無力支付龐大的海外礦產(chǎn)勘探費用，更無法承受高風險的投資壓力。另外，中國尚未形成礦業(yè)融資體制。中國礦業(yè)融資的市場化程度低，國內(nèi)礦業(yè)資本市場尚在培育階段，礦業(yè)債券等直接融資方式，占企業(yè)外部籌措資金的不足1%，使礦業(yè)融資高度信賴商業(yè)貸款；由于中國尚未開辟礦業(yè)股票投資市場，礦業(yè)公司缺少從礦業(yè)股本市場融資的機會。

五、中資企業(yè)拓展非洲礦業(yè)市場的對策

在把握非洲礦業(yè)領(lǐng)域商機的過程中，中資企業(yè)在非洲收集了大量的第一手地質(zhì)資料，積累了豐富的礦業(yè)投資經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批國際化礦業(yè)人才，建立了一定的當?shù)厝嗣}關(guān)系，形成了一批我國所需的礦產(chǎn)資源基地，為下一步加強與非洲礦業(yè)合作奠定了實質(zhì)性的基礎(chǔ)。以自身的技術(shù)、設(shè)備、專家優(yōu)勢為依托，中資企業(yè)拓展非洲礦業(yè)市場，可考慮采取以下對策：

1.在具有資源條件的非洲國家，在發(fā)展雙邊經(jīng)濟合作或確定對外援助項目時，應(yīng)優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查開發(fā)領(lǐng)域的合作；要以進口礦產(chǎn)品為條件，取得出口國在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)上的互惠待遇，為中國礦業(yè)的“走出去”、建立互助互利的合資合作礦業(yè)公司打下基礎(chǔ)。另外，在礦產(chǎn)資源較豐富，同時對中國長期以來難以償還債務(wù)的國家，如贊比亞、坦桑尼亞、津巴布韋、剛果（金）等國，探索將中國的債權(quán)轉(zhuǎn)換對該國礦產(chǎn)資源的開發(fā)權(quán)和使用權(quán)的可能性。

2.為減少非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期風險，可考慮建立非洲礦產(chǎn)風險勘察和資源開發(fā)專項基金，結(jié)合中方設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢，與當?shù)卣献鳎x擇非洲國家資源潛力較大的區(qū)域，開展基礎(chǔ)性的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查研究，及時收集當?shù)氐刭|(zhì)資料和掌握一定的找礦信息，圈定可供下一步找礦勘查的靶區(qū)，為企業(yè)投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)做好銜接，降低風險。中資企業(yè)應(yīng)選擇合理的投資方式，既可以“工程”換“資源”，取得優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，也可與當?shù)仄髽I(yè)合作，以技術(shù)、設(shè)備入股，利用當?shù)仄髽I(yè)的人脈關(guān)系，獲取優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)。在南非、納米比亞等地質(zhì)工作程度高的國家，建議以投資并購為主，兼顧風險勘查項目；在津巴布韋、坦桑尼亞、幾內(nèi)亞等地質(zhì)工作程度較低的國家，以投資風險勘查項目為主，兼顧并購項目。endprint

3.在企業(yè)層面上，以正確的經(jīng)營戰(zhàn)略去拓展非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場，提高中資礦業(yè)企業(yè)的國際競爭力。一是加強對非洲礦產(chǎn)資源開發(fā)市場的調(diào)研，搞好項目可行性研究，制定總體開發(fā)規(guī)劃與策略。二是把握非洲礦業(yè)投資環(huán)境日趨改善的契機，積極穩(wěn)妥地加大對非洲礦業(yè)投資的力度，參與非洲國家有效益、發(fā)展前途看好的礦業(yè)企業(yè)私有化進程，逐步擴大市場份額。三是有重點、有選擇地開展對非洲礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，重點放在非洲優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、中國急需且短缺的大宗戰(zhàn)略性礦種上，如富鐵礦、富錳礦、銅礦、鋁土礦、鉻鐵礦、鈷礦、鉑族金屬等。一些規(guī)模較大的中資企業(yè)可以礦業(yè)企業(yè)盈利為主要目標，開發(fā)能夠獲利的非洲優(yōu)勢礦種。四是在項目具體實施中，要盡量減少國內(nèi)外派人員的數(shù)量，努力開發(fā)當?shù)厝肆Y源，實行勞動力資源本地化；注重與工會、礦山周邊社區(qū)居民保持良好關(guān)系，注重環(huán)境保護。

4.面對中資企業(yè)大量涌入非洲，加上非洲國家的“傾東”政策，一些西方礦業(yè)企業(yè)由于礦產(chǎn)跌價導(dǎo)致資金鏈斷裂，因而選擇在適當?shù)臅r機、以適當?shù)耐緩?，實行退出機制，將一些子公司和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了中資企業(yè)。需要注意的是：有些歐美企業(yè)經(jīng)營不善、負債過高，這類公司部分礦業(yè)權(quán)是難以取得經(jīng)濟價值或由于各種外部因素而難以開展下一步工作，所以中資企業(yè)與歐美企業(yè)開展非洲礦業(yè)合作宜謹慎行事。

注釋：

{1}“一帶一路”連接非洲經(jīng)濟走廊，把中國優(yōu)勢產(chǎn)能帶到非洲[N].中國環(huán)境報，2015.12.17

{2}新機遇下礦業(yè)合作的新宣言[N].中國礦業(yè)報，2014.10.28

{3}聚焦非洲礦業(yè)新勢力[N].中國國土資源報，2014.5.19

{4}李晶.中國恩菲與非洲第三大工程公司開展戰(zhàn)略合作[N].中國有色金屬報，2017.2.14

{5}贊比亞礦業(yè)投資機遇與風險分析[N].中國冶金報，2017.3.30

{6}中國已為非洲國家培養(yǎng)近千名地礦類研究生[N].中國礦業(yè)報，2016.9.27

{7}中非地礦調(diào)查合作概況[N].中國礦業(yè)報，2016.11.22

{8}中國有色礦業(yè)集團：中贊合作，共同發(fā)展[N].中國有色金屬報，2012.1.12

{9}中國對非洲直接投資3年增1.3倍[N].最多是采礦業(yè).21世紀經(jīng)濟報道，2013.8.30

（作者單位：中國國際問題研究院 北京 100005）

（責編：趙毅）endprint