黃婷

[摘 要]本文首先對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，從國(guó)庫(kù)集中支付改革不全面、國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)營(yíng)缺少規(guī)范性、會(huì)計(jì)機(jī)制體系不完善3方面入手，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題的解決措施。筆者希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域人士提供參考。

[關(guān)鍵詞]國(guó)庫(kù)集中支付；會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)；會(huì)計(jì)責(zé)任主體

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.010

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-00-02

現(xiàn)階段，雖然國(guó)庫(kù)集中支出機(jī)制實(shí)現(xiàn)了全面改革，但在改革過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題，如缺少完善的國(guó)庫(kù)集中支出有關(guān)的法律法規(guī)、沒(méi)有明確的資金支付風(fēng)險(xiǎn)會(huì)計(jì)責(zé)任主體等。由于領(lǐng)域的不同，行業(yè)之間存在差異，導(dǎo)致當(dāng)前會(huì)計(jì)機(jī)制中存在的不足也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，各種問(wèn)題接踵而至，給預(yù)算部門(mén)在會(huì)計(jì)賬目構(gòu)建資金賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)制選用、公共基礎(chǔ)設(shè)備管理、會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面提出了諸多難題。為了將這些問(wèn)題進(jìn)行處理，我國(guó)要加大對(duì)問(wèn)題的探究力度，結(jié)合不同的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出相關(guān)優(yōu)化措施，從而保障會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作工作更好地開(kāi)展。

1 國(guó)庫(kù)集中支付下的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題

1.1 缺少完善的國(guó)庫(kù)集中支出有關(guān)的法律法規(guī)

當(dāng)前實(shí)施的國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制依據(jù)的是財(cái)政部門(mén)有關(guān)文件，不僅涉及2014年已經(jīng)修改的《預(yù)算法》，同時(shí)還包含與原始有關(guān)的法律體系，且大多數(shù)機(jī)制都是結(jié)合原始國(guó)庫(kù)支付模式構(gòu)建的，已不能滿足現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的要求。

1.2 資金支付存在風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的作用下，當(dāng)前財(cái)政資金支付形式主要包含兩種：一種是直接支付形式，另一種是授權(quán)支付形式。不管選用哪種支付形式，都存在一定的支付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于財(cái)政直接支付形式而言，財(cái)政資金直接供給給提供產(chǎn)品或者付出勞作的供應(yīng)廠家，其具有一定優(yōu)勢(shì)，也存在諸多不足。其優(yōu)勢(shì)在于財(cái)務(wù)資金撥款不涉及中間環(huán)節(jié)，可以直接傳送到收款人賬戶中，提升財(cái)政資金支出效率；存在的弊端是，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)預(yù)算部門(mén)提交的申報(bào)支付數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性，無(wú)法給予精準(zhǔn)評(píng)估，同時(shí)也不能對(duì)收款企業(yè)賬戶的真實(shí)性進(jìn)行識(shí)別。

1.3 會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確

開(kāi)展會(huì)計(jì)集中核算的主要作用在于加大對(duì)預(yù)算部門(mén)的監(jiān)管力度。預(yù)算部門(mén)內(nèi)部沒(méi)有專業(yè)設(shè)定財(cái)務(wù)工作人員，通常由一個(gè)保障人員擔(dān)任，工作量比較多。會(huì)計(jì)核算部門(mén)的工作人員，往往擔(dān)任多個(gè)預(yù)算部門(mén)的財(cái)務(wù)工作，在核算完畢后，需要將其記錄到電腦中，對(duì)預(yù)算部門(mén)的業(yè)務(wù)了解不全面，只是把往來(lái)賬戶進(jìn)行登記，削弱了預(yù)算部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。此外，在會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)決策和執(zhí)行是分開(kāi)的。預(yù)算原始憑證審核、編制憑證等工作，一般交由會(huì)計(jì)部門(mén)執(zhí)行，削弱了預(yù)算部門(mén)的會(huì)計(jì)職責(zé)。如果發(fā)生預(yù)算部門(mén)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，核算部門(mén)一般認(rèn)為本部門(mén)沒(méi)有賬戶，或者沒(méi)有配備專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，不承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。

2 國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生原因

2.1 國(guó)庫(kù)集中支付改革不全面

由于國(guó)庫(kù)集中支付改革不全面，導(dǎo)致一些財(cái)政性資金處于監(jiān)管范疇之外。以某市為例，在該市8個(gè)縣交通運(yùn)輸部門(mén)中，有5個(gè)縣區(qū)把財(cái)政撥款資金納入國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)的明細(xì)賬戶中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，剩余3個(gè)縣區(qū)把部門(mén)項(xiàng)目支出納入國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)建立的往來(lái)資金賬戶中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。針對(duì)其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金來(lái)說(shuō)，也只有4個(gè)縣區(qū)將其列入國(guó)庫(kù)集中支付管理范疇中。

2.2 國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)營(yíng)缺少規(guī)范性

國(guó)庫(kù)集中支付部門(mén)一味地注重本級(jí)財(cái)政預(yù)算安全資金，沒(méi)有給予其他資金高度重視，把上級(jí)下發(fā)的資金納入往來(lái)資金賬戶中，使一些資金沒(méi)有進(jìn)入部門(mén)預(yù)算管理范疇中。通常把相同項(xiàng)目、來(lái)源存在差異的資金，劃分到各個(gè)賬戶中實(shí)現(xiàn)管理，和“基建財(cái)務(wù)中相同項(xiàng)目，不管資金來(lái)源本質(zhì)，原則上都應(yīng)該放在統(tǒng)一賬戶中實(shí)現(xiàn)管理”的標(biāo)準(zhǔn)相違背。國(guó)庫(kù)集中支付流程見(jiàn)圖1。

2.3 會(huì)計(jì)機(jī)制體系不完善

把收付實(shí)現(xiàn)體系當(dāng)作基本的會(huì)計(jì)機(jī)制，一些業(yè)務(wù)主要運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)相背離。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)機(jī)制對(duì)資產(chǎn)的概述，僅僅停留在單位的應(yīng)用和占用等方面，具備較強(qiáng)的公共服務(wù)特性，無(wú)法將其列入公共設(shè)施核算項(xiàng)目中，折舊虛提，不能精準(zhǔn)地將單位運(yùn)營(yíng)資金以及行政運(yùn)營(yíng)資金進(jìn)行體現(xiàn)。部分單位建立的會(huì)計(jì)機(jī)制已經(jīng)應(yīng)用幾十年，且基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制也運(yùn)營(yíng)多年，已不能滿足當(dāng)前單位的發(fā)展需求。

3 國(guó)庫(kù)集中支付下會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相關(guān)問(wèn)題的解決措施

3.1 加快修訂與國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)的法律法規(guī)

為了建立與國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制相吻合的法律機(jī)制，讓國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)有法可依，我國(guó)就要將原始的國(guó)庫(kù)支付法律體系進(jìn)行優(yōu)化和改革，讓其可以和當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制相符。結(jié)合改革要求，讓國(guó)庫(kù)集中支付工作既符合具備前瞻性的規(guī)定，在之后讓其可以對(duì)真實(shí)工作進(jìn)行引導(dǎo)，還能在保證國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制結(jié)合改革思路優(yōu)化的同時(shí)，提升法律機(jī)制的合理性、規(guī)范性。

3.2 強(qiáng)化對(duì)資金支付環(huán)節(jié)的審核

首先，做好發(fā)票審核以及考評(píng)工作，對(duì)發(fā)票實(shí)現(xiàn)分類甄別。對(duì)于各個(gè)種類的增值稅專用發(fā)票，我國(guó)應(yīng)該做好認(rèn)證工作，并在第一時(shí)間將其他類型的發(fā)票記錄到稅務(wù)部門(mén)的網(wǎng)站中。實(shí)踐驗(yàn)證，各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)票即便沒(méi)有統(tǒng)一的管理模式，也可以采用辨別水印、套印清晰的方式進(jìn)行辨別。其次，我國(guó)應(yīng)對(duì)組織部門(mén)以及預(yù)算部門(mén)之前的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理情況進(jìn)行核查，對(duì)預(yù)算部門(mén)供應(yīng)廠家資質(zhì)、授權(quán)委托書(shū)、合同價(jià)格等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行核查。再次，全面落實(shí)公務(wù)卡結(jié)算形式，在授權(quán)范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)支付，凡是規(guī)定的公務(wù)支出項(xiàng)目，不得采用現(xiàn)金結(jié)算方式，必須實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。最后，代理銀行部門(mén)還要落實(shí)自身職責(zé)，除了政府部門(mén)外，嚴(yán)禁出現(xiàn)預(yù)算部門(mén)大額提現(xiàn)或者轉(zhuǎn)賬至個(gè)人賬戶的情況。

3.3 建立會(huì)計(jì)核算部門(mén)機(jī)制

會(huì)計(jì)核算部門(mén)作為核算、監(jiān)管、管理以及服務(wù)一體化的部門(mén)，應(yīng)該結(jié)合管理不跨界、監(jiān)管不隨意、服務(wù)合理性等理念，做好管理工作，其核心內(nèi)容在于建立機(jī)制；加大管理機(jī)制的構(gòu)建力度，對(duì)各項(xiàng)人員行為進(jìn)行約制和規(guī)范；構(gòu)建完善的崗位輪流機(jī)制以及崗位分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)限合理配置，在實(shí)現(xiàn)機(jī)制約束的同時(shí)，還能提升工作效率。

3.4 加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作涉及面比較廣泛，這給財(cái)務(wù)工作人員提出了更高的要求。為了提升財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)，我國(guó)要定期針對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，在提升其專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，保證會(huì)計(jì)工作的全面落實(shí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付工作，不僅可以提升政府宏觀調(diào)控能力，還能保障資金安全，提升預(yù)算部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平。但從當(dāng)前的情況來(lái)看，在國(guó)庫(kù)集中支付的作用下，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)還存在諸多問(wèn)題，這給會(huì)計(jì)工作落實(shí)帶來(lái)了阻礙。因此，我國(guó)需要加大對(duì)問(wèn)題的探究力度，結(jié)合不同問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決措施，從而保障會(huì)計(jì)工作更順利地開(kāi)展。

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