蔚東英　高潔煌　李俊生　朱彥鵬　李博炎

摘 要：1872年世界上第一座國家公園建成，之后其先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念和管理體系逐漸影響全球。2013年之后，建立國家公園體制已經(jīng)成為一個重要的生態(tài)保護(hù)議題。截至2017年7月，我國已經(jīng)設(shè)立三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、南山、錢江源、北京長城、云南普達(dá)措等9個國家公園試點(diǎn)，，各國家公園體制試點(diǎn)實(shí)施方案也已陸續(xù)出臺。本文通過梳理和比較加拿大、新西蘭、俄羅斯、美國、德國、法國、南非、英國、日本、韓國等十個國家的國家公園管理體系特點(diǎn)，以及結(jié)合前人的研究結(jié)果，將這些國家的國家公園管理體系分為自上而下型管理體系、地方自治性管理體系、綜合型管理體系等三個類型，同時從機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、人員配置、管理權(quán)限和負(fù)責(zé)事務(wù)等方面進(jìn)一步闡述不同國家的國家公園管理體系的特點(diǎn)。經(jīng)過分析比較，研究發(fā)現(xiàn)依據(jù)不同的國情，各國在國家公園管理體系的設(shè)計(jì)上各有特色，同時也存在機(jī)構(gòu)以垂直分布為主、職能設(shè)置大同小異，國家公園管理有一定的法律法規(guī)作為支撐等共同點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：國家公園；管理體制；比較

2013年，國家提出要建立國家公園體制。截至2017年7月，已經(jīng)設(shè)立三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、南山、錢江源、北京長城、云南普達(dá)措等9個國家公園試點(diǎn)。國家公園的建立是為了更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和多樣性。良好的國家公園管理體制，才能夠真正發(fā)揮國家公園的作用，達(dá)到其建立的最終目標(biāo)。本研究通過梳理美國、德國、法國、俄羅斯、日本等十個國家的國家公園管理體系，以期為建立具有中國特色的國家公園管理體制提供借鑒和指導(dǎo)。

根據(jù)各國國家公園劃定、主要事務(wù)的管理、監(jiān)督等，可將其管理體系分為自上而下型、地方自治型和綜合型管理體系（表1）。不同的管理體系一部分受本國政府管理制度的影響，一部分則是依據(jù)其國家公園的主要管理部門對公園管理的自由度而定。

表1 各國家和地區(qū)國家公園管理體系類型及主要管理部門

[國家或地區(qū) 管理體系類型 主要管理部門 美國 自上而下型管理體系 美國內(nèi)政部下屬國家公園管理局（National Park Service） 加拿大 自上而下型管理體系 加拿大國家公園管理局（Parks Canada Agency） 新西蘭 自上而下型管理體系 保護(hù)部 俄羅斯 自上而下型管理體系 俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部下屬環(huán)境保護(hù)與國家政策司 法國 自上而下型管理體系 國家自然保護(hù)部下屬國家公園公共機(jī)構(gòu) 南非 自上而下型管理體系 南非國家公園管理局（SAN Parks） 德國 地方自治型管理體系 各州政府設(shè)立環(huán)境部統(tǒng)管 英國 綜合型管理體系 各國家公園管理局（National Park Authorities）及其他土地所有者 日本 綜合型管理體系 國家環(huán)境省下設(shè)自然環(huán)境局、都道府縣環(huán)境事務(wù)所 韓國 綜合管理型體系 國立公園管理公團(tuán)本部（中央）、地方管理事務(wù)所等 ]

一、自上而下型管理體系

自上而下型管理體系是指由國家政府專門設(shè)置國家公園的主管部門，負(fù)責(zé)國家公園的劃定、相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定、國家公園的規(guī)劃、國家公園的運(yùn)行和管理等事務(wù)。主管部門依據(jù)情況內(nèi)設(shè)多個事務(wù)部門，以各公園為單位下設(shè)相應(yīng)管理處具體執(zhí)行相關(guān)計(jì)劃。目前，美國、加拿大、新西蘭等多個國家采用這一類型的管理體系。由于各國國情不同，在部門事務(wù)分配、機(jī)構(gòu)層級、部門命名等方面略有不同。

（一）美國

美國國家內(nèi)政部下設(shè)國家公園管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌所有國家公園的大小事務(wù)。美國國家公園管理局由1位局長統(tǒng)籌，將管理事務(wù)分為運(yùn)營類和國會及對外關(guān)系類。其中運(yùn)營類事務(wù)由8位主任分別管理，包括“自然資源保護(hù)和科學(xué)”“解說、教育和志愿者”“訪客和資源保護(hù)”“商務(wù)服務(wù)”“文化資源、伙伴關(guān)系和資源”“人力資源及其相關(guān)事務(wù)”“公園規(guī)劃、設(shè)施和土地”“信息資源”“伙伴關(guān)系和公民參與”等8類事務(wù)。此外，還分設(shè)跨州的7個地區(qū)局作為國家公園的地區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并以州界為標(biāo)準(zhǔn)來劃分具體的管理范圍；基層管理部門為各公園，每座公園則實(shí)行園長負(fù)責(zé)制，并由其具體負(fù)責(zé)公園的綜合管理事務(wù)1（圖1）。雖然近幾年美國國家公園管理局的總部機(jī)構(gòu)組織變動頻繁，但是主要負(fù)責(zé)的事務(wù)大致相同。

（二）加拿大

在加拿大，共有兩種類型的國家公園，一種是由聯(lián)邦政府設(shè)立的國家級國家公園，一種是省立國家公園，本研究主要指的是前者。加拿大公園管理局的組織結(jié)構(gòu)，由1名首席執(zhí)行官和9名副總裁組成（圖2）。副總裁主要分管3個領(lǐng)域，分別是運(yùn)營、項(xiàng)目和內(nèi)部支持服務(wù)。運(yùn)營部分分為東部運(yùn)營和西部與北部運(yùn)營；相關(guān)項(xiàng)目包括保護(hù)區(qū)建立和保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)與紀(jì)念、外部關(guān)系和游客。內(nèi)部支持服務(wù)包括行政、財務(wù)、投資和人力資源。

圖1美國國家公園管理局總部組織

圖2加拿大國家公園管理局總部組織

（三）俄羅斯

俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部隸屬聯(lián)邦政府，內(nèi)設(shè)的10個司和5個聯(lián)邦級直屬機(jī)關(guān)（2個署、3個局）（圖3）。其中有一個環(huán)境保護(hù)與國家政策司，專門負(fù)責(zé)制定國家公園的具體政策。俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部會針對每個國家公園設(shè)立一個聯(lián)邦國家預(yù)算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家公園運(yùn)營中的具體工作。因此，俄羅斯國家公園由相應(yīng)的俄羅斯聯(lián)邦國家預(yù)算機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

在職能分工方面，俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式。環(huán)境保護(hù)和自然資源部作為俄聯(lián)邦政府的決策機(jī)關(guān)，進(jìn)行自然資源領(lǐng)域內(nèi)國家政策、法律法規(guī)的制定與宏觀調(diào)控；3個聯(lián)邦局作為俄聯(lián)邦政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是連接自然資源與生態(tài)部與地方單位協(xié)調(diào)工作的橋梁和政策實(shí)施主體，直接或通過聯(lián)邦局下屬單位、各地區(qū)資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對全國自然資源的調(diào)控與管理；2個聯(lián)邦署作為俄聯(lián)邦政府的監(jiān)督機(jī)關(guān)，對自然資源利用與保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理，以保證資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

圖3 俄羅斯環(huán)境保護(hù)和自然資源部機(jī)構(gòu)設(shè)置1

（四）新西蘭

在新西蘭，負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)管理的部門主要是環(huán)境部和保護(hù)部（圖4）。環(huán)境部對環(huán)境部長負(fù)責(zé)，其主要負(fù)責(zé)一般環(huán)境政策的制定，是一個政策機(jī)構(gòu)。具體來說，環(huán)境部負(fù)責(zé)處理一些氣候變化政策、材料管理和廢棄物管理政策、空氣和水質(zhì)量政策等，同時還包括負(fù)責(zé)處理由新西蘭基本環(huán)境立法和資源管理法案等引起的問題。保護(hù)部對保護(hù)部長負(fù)責(zé)，在《保護(hù)法案》第六章中對其職責(zé)做了詳細(xì)說明。保護(hù)部的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)所有資源的保護(hù)，包括自然和人文的資源，以及各類物種。除此之外，該部門還鼓勵休閑娛樂活動，并且規(guī)范商業(yè)活動。此外，該部門還需要考慮和尊重毛利人的利益。

其中，保護(hù)部長主要負(fù)責(zé)國家公園的管理，保護(hù)部管理機(jī)構(gòu)分為國家機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)，其對國家公園的管理具有雙重責(zé)任。管理國家公園的政策是保護(hù)部在咨詢國家公園所在當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)委員會后制定的。在完成公眾咨詢之后，新西蘭保護(hù)管理局需要就此咨詢保護(hù)部部長，然后再做出最后的決定。新西蘭國家公園保護(hù)管理局的職責(zé)如下1：（1）按照國家公園的一般政策編制和批準(zhǔn)聲明；（2）批準(zhǔn)國家公園管理計(jì)劃和管理計(jì)劃的修訂及評審；（3）向部長或總干事就議會撥款的優(yōu)先次序提供建議；（4）審查并報告部長或總干事國家公園一般政策管理的有效性；（5）考慮并提議新的國家公園的建立及已有國家公園的土地擴(kuò)張；（6）向部長或總干事就關(guān)于任何國家公園的任何事務(wù)提出意見和建議。

圖4 新西蘭國家公園管理機(jī)構(gòu)

（五）法國

2006年4月法國建立國家公園公共機(jī)構(gòu)，它是由國家自然保護(hù)部行政監(jiān)管下的全國公共機(jī)構(gòu)。國家公園公共管理機(jī)構(gòu)由管理委員會組成，包括2：（1）委員會主席和各國家公園負(fù)責(zé)人；（2）由法國大區(qū)協(xié)會和法國議會參議員任命的兩名代表；（3）由自然保護(hù)部部長委任兩名合格在職人員；（4）工會組織職工代表。

管理委員會的職責(zé)包括：（1）給國家公園提供技術(shù)和行政援助，包括建立共同服務(wù)公共機(jī)構(gòu)，以便于其基礎(chǔ)運(yùn)營、技術(shù)和行政支持，并促進(jìn)他們國家和國際的交流合作；（2）協(xié)助其個人或國家公園應(yīng)用通用法規(guī)，以推動各公園間的工作人員流動；（3）組織并幫助落實(shí)便于國家和國際間交流的共同政策；（4）如果有的話，作為國家和國際論壇間的國家公園交流橋梁，就各機(jī)構(gòu)共同或部分關(guān)心的議題進(jìn)行討論；（5）保障和管理“法國國家公園”這一集體商標(biāo)，用以證明國家公園所衍生的產(chǎn)品、服務(wù)及活動，且保證無害于生態(tài)環(huán)境，保證動植物的生長；（6）協(xié)助國家公園的及其公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)采集；（7）根據(jù)國家公園政策執(zhí)行問題及所有有關(guān)自然保護(hù)方面的研究和項(xiàng)目，負(fù)責(zé)給部長提供有關(guān)自然保護(hù)的意見；（8）根據(jù)國家公園的整體財務(wù)資源的情況及其分布，負(fù)責(zé)給部長提供有關(guān)自然保護(hù)的建議。

管理委員會可以授權(quán)它的一些權(quán)力給辦公室。辦公室由一半的國家公園的科學(xué)理事會成員和一半的合格在職成員組成的科學(xué)委員會協(xié)助。

（六）南非

南非國家公園由南非國家公園管理局負(fù)責(zé)管理1-2。南非國家公園管理局成立于1956年（South African National Parks， 簡稱SANParks），隸屬于國家環(huán)境事務(wù)與旅游部，負(fù)責(zé)管理20個國家公園內(nèi)占地3 751 113公頃的土地區(qū)域。南非國家公園管理局負(fù)責(zé)管理一系列能夠代表國家本土的動物、植物、景觀以及相關(guān)文化遺產(chǎn)的公園。其愿景為建立一個可持續(xù)的、與社會相連接的國家公園體系，其任務(wù)是為當(dāng)代人和后代人的公平利益，通過創(chuàng)新和最佳辦法來發(fā)展、擴(kuò)大、管理和促進(jìn)能夠代表生物多樣性和遺產(chǎn)的、可持續(xù)的國家公園體系。董事會由董事會成員和首席執(zhí)行官組成，成員由環(huán)境事務(wù)和旅游部的部長指定，首席執(zhí)行官由董事會指定。南非國家公園管理局根據(jù)《保護(hù)區(qū)法》以及其他法律，如《國家環(huán)境管理法》和部長的指令對國家公園、世界遺產(chǎn)以及其他保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理和保護(hù)。在達(dá)成一致的情況下，管理局可以在國家公園內(nèi)提供本應(yīng)由市政府提供的服務(wù)，也可以實(shí)施本應(yīng)由其他國家機(jī)構(gòu)實(shí)施的職能。

二、綜合型管理體系

綜合型管理體系是指國家公園的管理由多方共同參與，包括國家公園的劃定、相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定、公園的規(guī)劃等。英國和日本是綜合型管理體系中比較典型的國家，但是兩國的管理體系又有所差別。

（一）英國

在英國各國家公園雖然都設(shè)有國家公園管理局（National Park Authority，NPA）（圖5），但是大部分國家公園土地為私有，土地所有者為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或國家信托（National Trust）等機(jī)構(gòu)，以及住在村莊與城鎮(zhèn)的數(shù)千居民。公園管理局有時也擁有部分土地，但多數(shù)情況則是管理局與國家公園內(nèi)所有的土地所有者共同合作保護(hù)當(dāng)?shù)鼐坝^。在多機(jī)構(gòu)協(xié)同工作的過程中，公園管理局扮演了提供交流平臺和中間協(xié)作的角色，不僅針對相關(guān)機(jī)構(gòu)，還要保證農(nóng)戶和居民等個人土地所有者的參與。3在英國國家公園的管理過程中，特別強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c。

英國國家公園管理局的人員由國家和地方政府的代表共同組成，人數(shù)在10～30人范圍內(nèi)，他們只負(fù)責(zé)對國家公園的管理制定計(jì)劃，沒有薪酬。國家公園管理局會另外雇傭50～200名帶薪員工執(zhí)行國家公園計(jì)劃，并負(fù)責(zé)國家公園的各項(xiàng)事務(wù)工作。

圖5 英格蘭峰區(qū)國家公園管理局組織結(jié)構(gòu)

（二）日本

在日本，國家公園是指根據(jù)《自然公園法》，由政府指定并管理的、具有日本代表性和世界意義的自然風(fēng)景地，它分為國立公園和國定公園兩種。1兩者的區(qū)別在于國立公園由國家管理，而國定公園則是由地方管理，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置如圖6。在日本環(huán)境省有專門負(fù)責(zé)國家公園的自然環(huán)境局國立公園課，該部門按地區(qū)下設(shè)11個自然保護(hù)事務(wù)所。每個自然保護(hù)事務(wù)所負(fù)責(zé)其區(qū)域內(nèi)的國家公園。有些國家公園可能存在跨越多個地區(qū)的情況，因此各自由不同地區(qū)自然保護(hù)事務(wù)所負(fù)責(zé)。而國家公園具體事務(wù)的管理則由自然保護(hù)官事務(wù)所負(fù)責(zé)。有些國立公園數(shù)量較多的地區(qū)，還會增設(shè)自然環(huán)境事務(wù)所，但是在國家公園的

圖6 日本國家公園管理組織結(jié)構(gòu)

實(shí)際管理中一般都會采用公園管理團(tuán)體制度，以更好地協(xié)調(diào)公園內(nèi)的多方利益。公園管理團(tuán)是為推進(jìn)公園保護(hù)與管理，由民間團(tuán)體或市民自發(fā)組織的，經(jīng)國立公園上報，環(huán)境大臣認(rèn)可的公益法人或非營利性活動法人（NPO），全面負(fù)責(zé)公園日常管理、設(shè)施修繕和建造，以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、數(shù)據(jù)收集與信息公布。1

表2 日本國家公園管理團(tuán)體制定團(tuán)體一覽表

[公園管理團(tuán)體 指定日 國立公園名 活動內(nèi)容 財團(tuán)法人

阿蘇green stock 2003年12月

2日 阿蘇國立公園

（阿蘇地域） 志愿者通過燒荒等志愿活動來保護(hù)草原風(fēng)景；在購入的地區(qū)植樹造林，為森林間伐制造水源和涵養(yǎng)，為鳥獸提供生息場所；為了充實(shí)草原保護(hù)活動內(nèi)容，進(jìn)行燒荒等自然資源的調(diào)查 財團(tuán)法人

自然公園財團(tuán) 2005年7月

14日 知床國立公園

（知床地域）

其他14個公園

18個地域 保護(hù)自然風(fēng)景（保護(hù)稀有物種、驅(qū)除外來物種等）；設(shè)施（人行道、園地、公廁等）的維修及管理；推進(jìn)公園的保護(hù)及正確使用（收集資料、進(jìn)行各項(xiàng)研究和調(diào)查）；對公園的正確使用和保護(hù)提出一定意見及作出指導(dǎo) 財團(tuán)法人

知床財團(tuán) 2007年11月

15日 知床國立公園

（知床地域） 野生動植物的調(diào)查和研究；普及保護(hù)自然的思想；聯(lián)系各個自然保護(hù)團(tuán)體；保護(hù)自然環(huán)境的管理及公園設(shè)施管理的相關(guān)運(yùn)營委托業(yè)務(wù) 特定非營利活動法人

遷間山麓國際自然學(xué)校 2008年3月

11日 上信越高原國立公園

（淺間地域） 策劃實(shí)施自然體驗(yàn)活動、環(huán)境教育等項(xiàng)目；與自然體驗(yàn)活動、環(huán)境教育相關(guān)的委托業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)、信息交換、活動支援；活動區(qū)域自然環(huán)境的調(diào)查研究及保護(hù)、自然觀光特性的相關(guān)事業(yè) 特定非營利活動法人 2009年5月

27日 西表石垣國立公園

（竹富島地域） 靈活運(yùn)用自然學(xué)習(xí)人行道實(shí)施相關(guān)學(xué)習(xí)項(xiàng)目；維護(hù)管理人行道、自然環(huán)境等；管理保護(hù)及研究自然環(huán)境及街道建筑、傳統(tǒng)工藝等寶貴的文化遺產(chǎn) ]

（三）韓國

根據(jù)韓國《自然公園法》規(guī)定，國家公園由環(huán)境部長官指定管理。韓國的國家公園從1968年開始。大約20年間由地方自治團(tuán)體管理，但是其管理狀況不佳。17個國立公園由42個機(jī)關(guān)分割、管理或者委托下部機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，所以導(dǎo)致管理體制的多元化、管理機(jī)能微弱、無法連貫地執(zhí)行政策。為了解決這種低效率的管理問題，韓國制定了由國家直接管理的方針，設(shè)立了專門的管理機(jī)關(guān)國家公園管理公團(tuán)來進(jìn)行管理。

國家公園管理機(jī)構(gòu)由國家公園管理公團(tuán)本部（中央）和地方管理事務(wù)所組成（如圖7）2，其任務(wù)是代替環(huán)境部長執(zhí)行公園內(nèi)資源調(diào)查、研究，設(shè)施設(shè)立、管理，區(qū)域清潔，以及公園利用的指導(dǎo)、宣傳等事務(wù)。國立公園管理公團(tuán)由理事長，3位理事，1位監(jiān)察，其下有6處（企劃調(diào)整處、行政處、資源保全處、運(yùn)營處、探訪支援處、設(shè)施處）、4室（宣傳室、成果管理室、對外協(xié)力室、監(jiān)察室），共14組。此外，該組織還運(yùn)營26個國立公園事務(wù)所和國立公園研究院、瀕危種復(fù)原中心、山岳安全教育中心，航空隊(duì)等機(jī)構(gòu)。此外，為了審議關(guān)于公園的指定、廢止與區(qū)域變更，公園基本計(jì)劃樹立，公園計(jì)劃的決定、變更，其他公園管理的重要事項(xiàng)而依法設(shè)立了公園委員會。

圖7 韓國國家公園管理工團(tuán)機(jī)構(gòu)（本部）

三、地方自治管理體系

地方自治管理體系指的是國家公園的各項(xiàng)管理事務(wù)，包括國家公園的劃定、相關(guān)管理政策和法律法規(guī)的制定、公園的規(guī)劃等由地方政府的相關(guān)部門負(fù)責(zé)，國家政府只負(fù)責(zé)制定宏觀政策、法規(guī)等。

德國是一個聯(lián)邦制國家。按照立法權(quán)權(quán)屬范圍的不同，德國立法權(quán)被分為兩個部分，即聯(lián)邦專屬立法權(quán)與競和立法權(quán)。聯(lián)邦專屬立法權(quán)是指僅聯(lián)邦享有對特定事項(xiàng)的立法權(quán)，比如國防和外交。競和立法權(quán)是指聯(lián)邦和州均對某一領(lǐng)域享有立法權(quán)，僅在聯(lián)邦未對特定事項(xiàng)作出規(guī)定的時候，各州才享有立法權(quán)。環(huán)境保護(hù)與國家公園等事項(xiàng)屬于后者，即聯(lián)邦僅對國家公園的建設(shè)提出了指導(dǎo)性的框架規(guī)定，由各州具體通過法律法規(guī)予以規(guī)定與保護(hù)。德國國家公園管理機(jī)構(gòu)分為三級，一級機(jī)構(gòu)為州立環(huán)境部；二級機(jī)構(gòu)為地區(qū)國家公園管理辦事處；三級機(jī)構(gòu)為縣（市）國家公園管理辦公室，分別隸屬于各州（縣、市）議會，并在州或縣（市）政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)，自主地進(jìn)行國家公園的管理與經(jīng)營活動1。以西波美拉尼亞國家公園管理局為例2，該管理局管轄西波美拉尼亞潟湖地區(qū)國家公園及亞斯蒙德國家公園兩座國家公園，由局長、行政及中心服務(wù)部、法律及規(guī)劃部、西波美拉尼亞潟湖地區(qū)管理部、亞斯蒙德地區(qū)管理部、公共關(guān)系及環(huán)境教育部組成。

四、結(jié)論

由于各個國家的國情不同，其國家公園的管理體系也存在差異，但是各體系之間仍然存在共同點(diǎn)：

（1）國家公園的管理和運(yùn)營遵循相關(guān)的法律法規(guī)

目前，現(xiàn)有國家公園管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理部門的職責(zé)、管理方式等都是基于一定的國家公園的法律法規(guī)來進(jìn)行的。法律賦予公園管理機(jī)構(gòu)合法的管理地位，讓國家公園的管理按照一定的步驟有序開展，同時對國家公園的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，真正發(fā)揮國家公園的保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)全民游憩教育等作用。

（2）國家公園管理機(jī)構(gòu)呈垂直分布

不論是美國、加拿大、新西蘭等自上而下的管理體系，還是英國、日本、韓國等綜合型管理體系，亦或是德國等地方自治型管理體系，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上都有一個處于上位的主導(dǎo)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國家公園的各項(xiàng)事務(wù)，然后再將公園管理事務(wù)細(xì)化分類安排到不同的部門及其下屬機(jī)構(gòu)。不同的部門負(fù)責(zé)不同的事務(wù)，分工合理明確，有利于提高工作效率。

（3）國家公園管理機(jī)構(gòu)職能類似

縱觀各國國家公園管理機(jī)構(gòu)的職能，可以將其概括為以下幾個內(nèi)容：生態(tài)保護(hù)事務(wù)，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)動植物生態(tài)保護(hù)、研究等技術(shù)性和學(xué)術(shù)性工作；商業(yè)運(yùn)營事務(wù)，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)各種商業(yè)活動的管理工作；宣傳教育事務(wù)，負(fù)責(zé)國家公園內(nèi)解說規(guī)劃、解說內(nèi)容編寫、解說項(xiàng)目開發(fā)等宣傳教育相關(guān)的工作；法律政策事務(wù)，負(fù)責(zé)制定國家公園相關(guān)的法律法規(guī)、政策及審核國家公園的設(shè)立、擴(kuò)建等相關(guān)資料；其他行政事務(wù)，包括財政資金管理、人力資源配置、國內(nèi)外交流事務(wù)等。

綜上所述，國家公園的管理體系在設(shè)置時需要有一定的法理依據(jù)做支撐，要適應(yīng)本國的實(shí)際國情。雖然國際上現(xiàn)有的國家公園管理體系各有不同，但是在管理機(jī)構(gòu)分布和機(jī)構(gòu)職能方面存在相似之處。今后，我國在規(guī)劃和設(shè)置國家公園管理體系的過程中可加以參考和借鑒。

[作者簡介：蔚東英，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部副教授。]

（責(zé)任編輯 古東）

Abstract： The world first national park was built in 1872， after then its advanced idea of ecology conservation and management system gradually spread around the world. Since 2013， to set up a National Park System has been a more and more important topic for discussion in China. So far， Chinese Government has listed 9 trial national parks， and each trail has come out a plan for their national park. According to organization setting， department function， staffing and other aspects， this research compared different national park management systems among Canada， Germany， the United States of America， France， Russia， Japan， South Africa， Korea， the United Kingdom， New Zealand， and sort out three kinds systems. Based on their own national conditions， the national park system in different countries has their own characteristics. However， different countries national park systems are common in organization structure， department function and so on.

Key words： National Park； Management System； Comparision