田翠瑩

摘 要：2016年中央一號(hào)文件提出“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜”。2017年中央一號(hào)文件提出“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠起到積極的推動(dòng)作用，能夠促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，為此需要金融的全面支撐。文章分析了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要現(xiàn)實(shí)意義，并提出了具體的金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑。

關(guān)鍵詞：金融支持 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 路徑

中圖分類號(hào)：F830；F320

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）09-030-02

目前國家農(nóng)業(yè)政策正在進(jìn)行積極地調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與發(fā)展環(huán)境面臨著重大的變革，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾越發(fā)明顯。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，同時(shí)也能夠促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜、發(fā)揮金融對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)與支撐作用非常必要。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析與改革發(fā)展的具體方向

長期以來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾的表現(xiàn)形式之一就是農(nóng)產(chǎn)品總量不足。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了很大程度上的提升，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)多年增產(chǎn)，主要農(nóng)產(chǎn)品總量不足問題得到了解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要解決的重要問題已經(jīng)演變?yōu)榱私Y(jié)構(gòu)性短缺以及結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大、農(nóng)民收入持續(xù)增長乏力等問題。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，需要對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式及發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)整。目前發(fā)展過程中存在的問題有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行以及農(nóng)民工資性收入增長比較困難，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理也面臨著比較大的壓力。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有全面而深廣的意義，具有很強(qiáng)烈的發(fā)展必要性。2015年，中央提出應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量與運(yùn)營效率的提升，保證供給數(shù)量、品種和質(zhì)量能夠滿足市場的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的全面供給。通過去庫存、降成本、補(bǔ)短板的具體運(yùn)作方式加快農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品庫存的改變能夠促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化；適度規(guī)模經(jīng)營、化肥農(nóng)藥的改良以及社會(huì)化服務(wù)的有效運(yùn)用能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的降低，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和綜合競爭力的有效提升。

二、現(xiàn)階段金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要現(xiàn)實(shí)意義

在現(xiàn)階段采用金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方式能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供外部資金支持，為農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)提供資金保障，在融資主體方面加強(qiáng)金融資源傾斜，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供外部資金支持

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中需要面對(duì)一系列問題，例如經(jīng)濟(jì)成本比較高，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的庫存較高而競爭力卻比較低。這種發(fā)展現(xiàn)狀是一種長期的歷史問題，也是體制發(fā)展過程中的矛盾，需要依靠一定力量的外部資金來支持。首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展要素投入過程中結(jié)構(gòu)的不平衡性。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式與發(fā)展效率之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)之間的二元制度在很大程度上具有阻礙作用，且土地制度改革發(fā)揮的作用有限，在資本方面以及技術(shù)方面比較缺乏，剩余勞動(dòng)力要素的退出和資本要素、技術(shù)要素的進(jìn)入沒有同時(shí)進(jìn)行，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素依然在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中占據(jù)著比較重要的位置，要素質(zhì)量及其組合發(fā)揮的作用比較有限。

（二）為農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)提供資金保障

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益之間有著直接的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上具有復(fù)雜性，需要加強(qiáng)對(duì)于資金管理的風(fēng)險(xiǎn)控制與資金保障。糧食生產(chǎn)增長的速度已經(jīng)減慢，需要面臨自然災(zāi)害與市場價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)，為此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)最低收購價(jià)與臨時(shí)收儲(chǔ)政策的制定與落實(shí)，可以考慮使用政府的力量托市收購糧食，化解一部分市場風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2009年至2013年間，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格對(duì)種植面積的彈性系數(shù)由0.21提升到了0.65，使得玉米種植過程中穩(wěn)定種植行為所能夠發(fā)揮的作用在持續(xù)降低，從而引發(fā)玉米生產(chǎn)的波動(dòng)。為此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮去庫存等結(jié)構(gòu)性改革的力度與調(diào)整的方向。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)還包括區(qū)域性農(nóng)民減收的風(fēng)險(xiǎn)。為了降低玉米的庫存，2015年國家對(duì)于玉米的價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，降低了玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。為了有效規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)可以采用自有資金、財(cái)政補(bǔ)貼以及金融支持等不同的方式。

（三）在融資主體方面加強(qiáng)金融資源傾斜

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的利益主體具有多樣化的特點(diǎn)，其基本組織形式包括龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、合作經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體農(nóng)戶等。在內(nèi)在表現(xiàn)方面，存在企業(yè)內(nèi)部信用與銀行貸款之間不對(duì)等的差距，自有流動(dòng)資金發(fā)展有限，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)運(yùn)營有待提升，企業(yè)產(chǎn)權(quán)沒有明確劃分，因此長期信用基礎(chǔ)明顯不足，擔(dān)保貸款能力非常有限。在外在環(huán)境方面，我國的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)在選擇貸款對(duì)象的過程中比較倚重國有大中型工商企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)獲得信貸支持明顯不足，制約了其發(fā)展。

三、金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

探索金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑，可以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融政策支持體系的建立與完善；加強(qiáng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)建；通過監(jiān)管機(jī)制的建立，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力；采用多元化的方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融政策支持體系的建立與有效運(yùn)營

金融政策支持體系的構(gòu)建與有效運(yùn)營能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與金融政策之間的有效對(duì)接與融合的實(shí)現(xiàn)。為此中央已經(jīng)制定了有效的針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有關(guān)要求與指導(dǎo)方針，在金融調(diào)控部門對(duì)金融政策的有效執(zhí)行作用下，在金融資源的作用發(fā)揮方面向農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)戶進(jìn)行一定程度上的傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在農(nóng)村金融績效的支持下促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與貨幣信貸政策的有效落實(shí)。充分結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署與規(guī)劃，促進(jìn)證券市場中資本融資能力的提升，廣泛吸納農(nóng)村的剩余資金，發(fā)展農(nóng)村資金融合的不同渠道。充分吸引并引導(dǎo)外資進(jìn)入農(nóng)村市場，采用綜合化的方式促進(jìn)農(nóng)村資金環(huán)境優(yōu)化。endprint

在政府的激勵(lì)與引導(dǎo)作用下，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域中充分按照開放、創(chuàng)新以及共享的發(fā)展理念促進(jìn)發(fā)展方式的改進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供一定的金融指導(dǎo)。在貨幣政策工具的強(qiáng)大支撐方面， 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，在中央銀行作用的發(fā)揮下，可以考慮選用窗口指導(dǎo)的工作方式。嚴(yán)格按照中央政府各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的要求與指導(dǎo)方針，對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改革，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況制定出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信貸發(fā)展方針，促進(jìn)各大金融機(jī)構(gòu)積極支持重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)作用，合理使用再貸款、再貼現(xiàn)等金融工具促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)建與完善

積極加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的普惠金融的有效執(zhí)行，促進(jìn)融資成本的降低，充分發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)鏈條的積極作用。鞏固農(nóng)村信用社縣域的法人法律地位，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂卫砟芰εc服務(wù)水平的提升。把農(nóng)村信用社省聯(lián)社作為有效的改革試點(diǎn)，把傳統(tǒng)發(fā)展模式中的行政管理進(jìn)行弱化處理，促進(jìn)服務(wù)職能的完善與加強(qiáng)。采取一定的激勵(lì)政策促進(jìn)國有與股份制金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展“三農(nóng)”有關(guān)的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展的改革，提升對(duì)于“三農(nóng)”金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度與深度。把國家開發(fā)銀行的功用發(fā)揮到最大，促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”融資模式的不斷探索與發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有一定的政策指導(dǎo)性作用，對(duì)此進(jìn)行充分挖掘，提升信貸支持的力度。郵政儲(chǔ)蓄為此積極成立了“三農(nóng)”金融事業(yè)部，致力于農(nóng)村服務(wù)體系的構(gòu)建。成立村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展模式，促進(jìn)服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融以及移動(dòng)金融在發(fā)展過程中向農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。農(nóng)民合作社內(nèi)部可以考慮實(shí)行信用合作試點(diǎn)方式，構(gòu)建運(yùn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，促進(jìn)地方政府監(jiān)管責(zé)任的加強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村地區(qū)推行金融綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村金融組織與金融服務(wù)的改革與創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要可以考慮發(fā)展金融租賃服務(wù)。把風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，加強(qiáng)承包土地的經(jīng)營權(quán)以及住房財(cái)產(chǎn)權(quán)作為抵押的金融方式的創(chuàng)新。除此之外還包括林權(quán)抵押貸款的實(shí)行。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的構(gòu)建與更新發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展比較集中的地區(qū)推行期權(quán)試點(diǎn)。積極發(fā)展全方位的資本融資市場，促進(jìn)債券市場服務(wù)“三農(nóng)”金融支持力度的提升。促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用體系與“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系的推廣與建設(shè)。

（三）通過監(jiān)管機(jī)制的建立提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力

首先，建立雙層金融監(jiān)管機(jī)制以對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面把控及有效規(guī)避。及時(shí)分析與把握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與金融的發(fā)展程度，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系的構(gòu)建與完善，對(duì)于不同的金融指標(biāo)進(jìn)行有效分析與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式的提前制定。對(duì)于不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及金融支持的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況進(jìn)行全面及時(shí)地分析與把控，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建立的準(zhǔn)確性與及時(shí)性。其次，有效管理銀行信貸，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能存在的信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)與有效防范。充分發(fā)揮信貸風(fēng)險(xiǎn)控制體系的積極作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中牽涉到的貸款定價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平的提升，在市場信息預(yù)測(cè)機(jī)制的支撐作用下，對(duì)于市場供求關(guān)系的構(gòu)建情況進(jìn)行全面把控，促進(jìn)金融資源配置機(jī)制作用的有效發(fā)揮，把信貸的具體投向情況進(jìn)行分類分析，在信貸杠桿作用的強(qiáng)大支持下，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整與相關(guān)的并購重組工作，通過產(chǎn)業(yè)集中度的有效提升加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營中的綜合競爭力。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與執(zhí)行

在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮著積極的作用，為此應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面以及保險(xiǎn)品種的豐富與完善，通過這種方式促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平的提升。根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)化需求制定出相應(yīng)的保險(xiǎn)類型。同時(shí)，積極促進(jìn)森林保險(xiǎn)制度的建立與完善。在保險(xiǎn)品種不斷增加的探索過程中逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、期貨以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合運(yùn)營機(jī)制的建立。通過保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款以及信用保證保險(xiǎn)重視程度的提升，以及相應(yīng)制度的制定，加強(qiáng)對(duì)于保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的依賴與其作用的充分發(fā)揮。

四、結(jié)束語

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽扯到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的方方面面，既包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，還包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前推行中的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體實(shí)施情況與“三農(nóng)”問題的落實(shí)效果之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，金融支持能夠?yàn)槠涮峁┏浞值膹?qiáng)有力的支撐，為此，應(yīng)當(dāng)積極探索其改革路徑的優(yōu)化探索，采用金融的全新方式促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

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（作者單位：河北省畜牧站 河北石家莊 050000）

（責(zé)編：紀(jì)毅）endprint