韓永兵

摘要：安徽省定遠(yuǎn)縣財政按照脫貧規(guī)劃的要求，遵循上級財政專項扶貧資金使用要求，加大扶貧資金預(yù)算安排和涉農(nóng)資金整合力度，合理安排使用財政扶貧專項資金和整合的涉農(nóng)資金，并嚴(yán)格監(jiān)督管理，財政支持脫貧攻堅取得明顯成效。本文結(jié)合存在的問題，提出了進一步做好財政支持脫貧攻堅工作的建議。

關(guān)鍵詞：財政；扶貧資金；脫貧攻堅

定遠(yuǎn)縣是安徽省滁州市唯一的省級貧困縣。2016年以來，縣財政按照脫貧規(guī)劃的要求，遵循上級財政專項扶貧資金使用要求，加大扶貧資金預(yù)算安排和涉農(nóng)資金整合力度，合理安排使用財政扶貧專項資金和整合的涉農(nóng)資金，并嚴(yán)格監(jiān)督管理，財政支持脫貧攻堅取得明顯成效。

一、定遠(yuǎn)縣財政支持脫貧攻堅的做法

2016年，縣財政年初預(yù)算安排扶貧資金5000萬元，較上年增列3000萬元，占2016年地方一般預(yù)算收入增量的26.9%；整合涉農(nóng)資金14121萬元，占可整合財政涉農(nóng)資金34449萬元的41%；安排清理收回存量資金761萬元用于扶貧，占收回存量資金可統(tǒng)籌部分1522萬元的50%。

（一）強化管理制度建設(shè)。為確保扶貧資金使用安全高效，先后制定了《定遠(yuǎn)縣扶貧資金管理辦法》、《定遠(yuǎn)縣扶貧資金績效考評管理辦法》、《定遠(yuǎn)縣2016年統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅工作實施方案》、《定遠(yuǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金脫貧攻堅管理辦法》、《財政支持脫貧攻堅工作督查制度》等管理制度和規(guī)定，從資金安排、資金管理、資金評價與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對扶貧資金管理提出了嚴(yán)格要求。

（二）明確監(jiān)督管理職責(zé)。高度重視扶貧資金使用的監(jiān)督管理工作，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和包村干部的屬地監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實扶貧資金項目公告、公示、公開制度，接受社會各界監(jiān)督，確保扶貧項目公開透明。強化檢查驗收職責(zé)，“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”，明確主管部門的責(zé)任。

（三）實行專賬專人管理。財政扶貧資金實行縣財政局報賬制核算管理辦法，由縣財政局農(nóng)業(yè)股具體承辦，安排專人，設(shè)置專賬，統(tǒng)一扶貧資金會計核算，資金核算到項目，做到日清月結(jié)，賬務(wù)處理清晰。

（四）嚴(yán)格資金撥付程序。縣財政局按照扶貧資金管理辦法的要求，嚴(yán)格扶貧資金撥付程序，對所有扶貧項目資金支出必須有實施主管部門書面申請并按要求提供支撐性要件，由扶貧辦提出審核意見，報縣財政局復(fù)審后，履行批準(zhǔn)手續(xù)方可支付。對補助類項目資金，在嚴(yán)格補助資格審查的基礎(chǔ)上實行縣鄉(xiāng)村三級公示制度，公示期滿無異議的，由國庫集中支付中心通過一卡通系統(tǒng)直接支付到補助對象專用賬戶；對建設(shè)類資金，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制、工程結(jié)算審計制“六制”管理要求，由縣國庫集中支付中心將資金直接撥付到中標(biāo)單位。

（五）規(guī)范項目審批。按照鄉(xiāng)（村）申報、主管部門初審、相關(guān)部門聯(lián)審、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的報批程序，確保項目可行、有效。加強社會監(jiān)督，建立和完善貧困村項目實施臺賬和檔案，嚴(yán)格實行項目資金公示制度，充分調(diào)動群眾關(guān)心、支持、參與監(jiān)督扶貧工作的積極性，廣泛接受社會監(jiān)督，提高資金使用透明度。強化督查檢查，財政、審計等資金監(jiān)管部門定期開展扶貧項目資金整合使用、財務(wù)管理等檢查，及時糾正和處理資金管理使用中的問題，做到賬目清楚、?？顚Ｓ?、安全有效。同時，通過進村入戶抽查、回訪等形式，加強對扶貧項目運作和資金使用等情況監(jiān)督檢查，提高扶貧資金實效性。

二、定遠(yuǎn)縣財政支持脫貧攻堅工作存在的問題

（一）整合資金規(guī)模過大。目前統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是：中央20項、省級20項，加上市、縣兩級納入統(tǒng)籌整合使用的資金，整合的資金規(guī)模較大。在專項扶貧資金已得到有力保障的情況下（定遠(yuǎn)縣2017年中央、省、市、縣四級專項扶貧資金總額達(dá)2.12億元），按照整合資金不低于40%用于脫貧攻堅的要求，整合資金規(guī)模過大，相關(guān)部門扶貧項目安排和資金使用進度跟不上，影響了扶貧資金的使用效益。

（二）很多農(nóng)業(yè)項目根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或方案是一定三年或五年，并已得到上級部門的批復(fù)。若對此類項目進行整合，不利于涉農(nóng)部門管理，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、進一步做好財政支持脫貧攻堅工作的建議

（一）按照安徽省政府《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施意見》（皖政辦[2016]31號）》要求，針對中央20項、省級20項資金應(yīng)做到應(yīng)整盡整。同時，應(yīng)根據(jù)縣級實際情況，尤其是在財政專項扶貧資金已足夠安排的情況下，適當(dāng)縮小整合項目范圍，或由縣級自主選擇適合整合的項目，統(tǒng)籌使用支持扶貧攻堅。

（二）各地脫貧攻堅工作（貧困村出列、貧困戶脫貧）一般是分年度實施，2017—2020年脫貧攻堅任務(wù)將逐年遞減。結(jié)合財政扶貧資金的使用績效以及扶貧項目的合理安排，建議省政府調(diào)整降低對市、縣兩級增列專項扶貧預(yù)算比例要求（如2017年要求縣按不低于地方財政收入增量的20%增列扶貧專項預(yù)算），按各縣實際脫貧攻堅任務(wù)需求安排縣級專項扶貧預(yù)算。

（三）應(yīng)在確保扶貧資金合法、合規(guī)、安全的前提下，簡化資金撥付流程，優(yōu)化資金撥付程序，確保資金及時撥付，盡早發(fā)揮資金效益。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint