韓永兵

摘要：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政按照脫貧規(guī)劃的要求，遵循上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用要求，加大扶貧資金預(yù)算安排和涉農(nóng)資金整合力度，合理安排使用財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和整合的涉農(nóng)資金，并嚴(yán)格監(jiān)督管理，財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。本文結(jié)合存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步做好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；扶貧資金；脫貧攻堅(jiān)

定遠(yuǎn)縣是安徽省滁州市唯一的省級(jí)貧困縣。2016年以來(lái)，縣財(cái)政按照脫貧規(guī)劃的要求，遵循上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金使用要求，加大扶貧資金預(yù)算安排和涉農(nóng)資金整合力度，合理安排使用財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金和整合的涉農(nóng)資金，并嚴(yán)格監(jiān)督管理，財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。

一、定遠(yuǎn)縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的做法

2016年，縣財(cái)政年初預(yù)算安排扶貧資金5000萬(wàn)元，較上年增列3000萬(wàn)元，占2016年地方一般預(yù)算收入增量的26.9%；整合涉農(nóng)資金14121萬(wàn)元，占可整合財(cái)政涉農(nóng)資金34449萬(wàn)元的41%；安排清理收回存量資金761萬(wàn)元用于扶貧，占收回存量資金可統(tǒng)籌部分1522萬(wàn)元的50%。

（一）強(qiáng)化管理制度建設(shè)。為確保扶貧資金使用安全高效，先后制定了《定遠(yuǎn)縣扶貧資金管理辦法》、《定遠(yuǎn)縣扶貧資金績(jī)效考評(píng)管理辦法》、《定遠(yuǎn)縣2016年統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》、《定遠(yuǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金脫貧攻堅(jiān)管理辦法》、《財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作督查制度》等管理制度和規(guī)定，從資金安排、資金管理、資金評(píng)價(jià)與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，對(duì)扶貧資金管理提出了嚴(yán)格要求。

（二）明確監(jiān)督管理職責(zé)。高度重視扶貧資金使用的監(jiān)督管理工作，尤其是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和包村干部的屬地監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告、公示、公開(kāi)制度，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目公開(kāi)透明。強(qiáng)化檢查驗(yàn)收職責(zé)，“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，明確主管部門(mén)的責(zé)任。

（三）實(shí)行專(zhuān)賬專(zhuān)人管理。財(cái)政扶貧資金實(shí)行縣財(cái)政局報(bào)賬制核算管理辦法，由縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)股具體承辦，安排專(zhuān)人，設(shè)置專(zhuān)賬，統(tǒng)一扶貧資金會(huì)計(jì)核算，資金核算到項(xiàng)目，做到日清月結(jié)，賬務(wù)處理清晰。

（四）嚴(yán)格資金撥付程序。縣財(cái)政局按照扶貧資金管理辦法的要求，嚴(yán)格扶貧資金撥付程序，對(duì)所有扶貧項(xiàng)目資金支出必須有實(shí)施主管部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)并按要求提供支撐性要件，由扶貧辦提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣財(cái)政局復(fù)審后，履行批準(zhǔn)手續(xù)方可支付。對(duì)補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目資金，在嚴(yán)格補(bǔ)助資格審查的基礎(chǔ)上實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由國(guó)庫(kù)集中支付中心通過(guò)一卡通系統(tǒng)直接支付到補(bǔ)助對(duì)象專(zhuān)用賬戶(hù)；對(duì)建設(shè)類(lèi)資金，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、工程結(jié)算審計(jì)制“六制”管理要求，由縣國(guó)庫(kù)集中支付中心將資金直接撥付到中標(biāo)單位。

（五）規(guī)范項(xiàng)目審批。按照鄉(xiāng)（村）申報(bào)、主管部門(mén)初審、相關(guān)部門(mén)聯(lián)審、縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審批的報(bào)批程序，確保項(xiàng)目可行、有效。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立和完善貧困村項(xiàng)目實(shí)施臺(tái)賬和檔案，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目資金公示制度，充分調(diào)動(dòng)群眾關(guān)心、支持、參與監(jiān)督扶貧工作的積極性，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用透明度。強(qiáng)化督查檢查，財(cái)政、審計(jì)等資金監(jiān)管部門(mén)定期開(kāi)展扶貧項(xiàng)目資金整合使用、財(cái)務(wù)管理等檢查，及時(shí)糾正和處理資金管理使用中的問(wèn)題，做到賬目清楚、專(zhuān)款專(zhuān)用、安全有效。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)抽查、回訪(fǎng)等形式，加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作和資金使用等情況監(jiān)督檢查，提高扶貧資金實(shí)效性。

二、定遠(yuǎn)縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題

（一）整合資金規(guī)模過(guò)大。目前統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是：中央20項(xiàng)、省級(jí)20項(xiàng)，加上市、縣兩級(jí)納入統(tǒng)籌整合使用的資金，整合的資金規(guī)模較大。在專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已得到有力保障的情況下（定遠(yuǎn)縣2017年中央、省、市、縣四級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金總額達(dá)2.12億元），按照整合資金不低于40%用于脫貧攻堅(jiān)的要求，整合資金規(guī)模過(guò)大，相關(guān)部門(mén)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用進(jìn)度跟不上，影響了扶貧資金的使用效益。

（二）很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或方案是一定三年或五年，并已得到上級(jí)部門(mén)的批復(fù)。若對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合，不利于涉農(nóng)部門(mén)管理，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步做好財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)工作的建議

（一）按照安徽省政府《關(guān)于支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦[2016]31號(hào)）》要求，針對(duì)中央20項(xiàng)、省級(jí)20項(xiàng)資金應(yīng)做到應(yīng)整盡整。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)縣級(jí)實(shí)際情況，尤其是在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已足夠安排的情況下，適當(dāng)縮小整合項(xiàng)目范圍，或由縣級(jí)自主選擇適合整合的項(xiàng)目，統(tǒng)籌使用支持扶貧攻堅(jiān)。

（二）各地脫貧攻堅(jiān)工作（貧困村出列、貧困戶(hù)脫貧）一般是分年度實(shí)施，2017—2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)將逐年遞減。結(jié)合財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效以及扶貧項(xiàng)目的合理安排，建議省政府調(diào)整降低對(duì)市、縣兩級(jí)增列專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算比例要求（如2017年要求縣按不低于地方財(cái)政收入增量的20%增列扶貧專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算），按各縣實(shí)際脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需求安排縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧預(yù)算。

（三）應(yīng)在確保扶貧資金合法、合規(guī)、安全的前提下，簡(jiǎn)化資金撥付流程，優(yōu)化資金撥付程序，確保資金及時(shí)撥付，盡早發(fā)揮資金效益。

（作者單位：安徽省定遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

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