李哲夫

《三國演義》開篇即說：天下大勢，分久必合，合久必分。它講的是中國歷史上反復出現(xiàn)的一個政治現(xiàn)象：統(tǒng)一與分裂。其實，同樣普遍而又更為深刻的一個政治現(xiàn)象是治與亂。一治一亂，治亂相生，構成了中國歷史上最為基本的秩序形態(tài)。治是中央王朝對域內(nèi)有效管理的狀態(tài)，亂是一個王朝敗亡，而另一個王朝尚未建立起有效統(tǒng)治，從而使域內(nèi)處于無效管理的狀態(tài)。

國際社會則與之有所不同，它從來沒有一個世界政府，世界總體上自古至今仍然是處于無政府狀態(tài)。但無政府并不意味著完全沒有秩序，事實上，自從資本主義誕生，世界真正開始具有國際社會形態(tài)以來，有序和無序就成為與國內(nèi)治亂一樣的秩序常態(tài)。有序則世界總體和平，無序則世界或戰(zhàn)火不息，或正在醞釀戰(zhàn)火，呈現(xiàn)出“山雨欲來風滿樓”的局面。

這里不能不提到《失序時代》一書，它的作者是理查德·哈斯，他曾擔任過美國第41任總統(tǒng)喬治·布什的特別助理兼國家安全委員會中東、波斯灣、南亞事務首席顧問，是一個有著美國中樞幕僚經(jīng)歷的學者。

在他看來，世界秩序“這一概念，從萌發(fā)之初至今已有近400年”。秩序可以是“有序”，但“也涵蓋了必然存在、程度不同的‘無序”。任何時代的歷史都是通過不同力量間的互動與角逐，從而造成了或有序或無序的結果，而這種不同力量之間的均衡程度，就決定了這一時代的主要特征。

作者認為，從“二戰(zhàn)”結束以來至“冷戰(zhàn)”結束的40余年間，世界是處于有序狀態(tài)的。盡管以美國和蘇聯(lián)各自為首的兩大陣營，其爭斗不可謂不尖銳、不激烈，有時甚至到了箭在弦上，一觸即發(fā)的極其危險的境地，然而，總體上卻是有驚無險，因為任何一方都承受不起大打出手、孤注一擲的對決—那不但是雙輸，而且是相互毀滅的雙輸。

還不止此，隱藏在這一兩極格局背后的還有“二戰(zhàn)”后國際社會構建起來的一整套經(jīng)濟政治秩序。這可能是更為基礎的東西，它包括經(jīng)濟維度、政治維度、外交維度、戰(zhàn)略維度和法律維度。其基本點是有一套適應全球化需要的經(jīng)濟運行機制，包括建立起了促進世界貿(mào)易和貨幣正常運行的機制，如成立了世界銀行、國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織等；有一套以尊重主權國家為基本原則的政治運行機制，包括建立了聯(lián)合國和其他一些多邊或區(qū)域性的國際組織等；有一套防止帶來毀滅性后果的戰(zhàn)略預防機制，如建立了《核不擴散條約》《禁止生化武器公約》等。

正由于有這一“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟政治秩序的存在，才使得在“冷戰(zhàn)”突然結束，原有的平衡格局不復存在的情況下，國際社會并未因此而失序。

但是，這一秩序畢竟顯現(xiàn)出力不從心的狀態(tài)，它已不再能適應權力分散、非國家行為體涌現(xiàn)，以及全球化帶來的諸多挑戰(zhàn)?！袄鋺?zhàn)”的潮水嘩然退去了，它留給世界的好像只有一片空空的海灘，而“這個世界只想在歷史長卷中獲得一個喘氣的間隙”，卻幾乎完全暴露了在即將來臨的挑戰(zhàn)面前毫無準備的窘態(tài)。因而，哈斯認為，二戰(zhàn)以來的國際格局是世界秩序1.0，未來需要的則是世界秩序2.0，而在1.0與2.0之間，從本質上說，就是一個失序時代。

對此，理查德·哈斯提出，衡量秩序的程度或質量有三個標準：“對世界運行規(guī)則和原則的定義有廣泛的認同；制定、調(diào)整和應用這些規(guī)則和原則的程序流程被廣泛接受；權力平衡?！倍诶鋺?zhàn)結束以來的1/4世紀里，國際秩序既不完善，也不牢固；兩個擁核超級大國主導時期的制約、自律和框架都喪失殆盡，“二戰(zhàn)”后的其他國際協(xié)議也都相對脆弱，很容易被打破；而且，兩極平衡的格局也已不復存在。這種更不平衡、更為復雜的秩序導致的結果就是相當無序。

四海翻騰，五洲震蕩。世界秩序有序與無序的運動規(guī)律應該引起人們更深入的思考。