安納托爾·凱勒茨基

隨著德國大選結(jié)束，歐洲已經(jīng)走到了持續(xù)政治動(dòng)蕩期的盡頭。現(xiàn)在已經(jīng)到了采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)所有這些投票所造成的混亂的時(shí)候。

歐洲委員會(huì)第一副總裁弗蘭克·蒂姆曼去年曾用“多重危機(jī)”這個(gè)詞來形容歐洲的狀態(tài)：英國脫歐、難民問題、匈牙利和波蘭的“非自由民主”、仍然懸而未決的歐元危機(jī)以及應(yīng)當(dāng)歸咎于唐納德·特朗普和弗拉基米爾·普京的地緣政治危險(xiǎn)因素。所有這些都對(duì)60年前始于《羅馬條約》的“歐洲計(jì)劃”構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

但危機(jī)總是伴隨著機(jī)遇。而去年的多重危機(jī)已經(jīng)為歐洲帶來了不止一個(gè)機(jī)遇。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不再有不作為的借口，因?yàn)樗麄兝^續(xù)等下去，只會(huì)等來選民的下一次打擊。

法國的經(jīng)濟(jì)改革、德國對(duì)難民問題和歐元問題的擔(dān)憂、布魯塞爾對(duì)歐洲一體化的新態(tài)度以及英國脫歐將被無限延期甚或完全顛覆的跡象表明：所有這一切都為歐洲馴服去年因民粹主義暴動(dòng)所釋放的危險(xiǎn)力量創(chuàng)造了新的條件。但抓住這些條件需要在歐洲各國同時(shí)實(shí)現(xiàn)四大政治和經(jīng)濟(jì)突破。

法國必須采取行動(dòng)，糾正過度監(jiān)管和過度公共開支。德國則必須重新思考財(cái)政緊縮和死板的貨幣政策。英國需要轉(zhuǎn)變?cè)诿褡逯髁x和移民問題上的立場。而歐盟官員則必須放棄他們對(duì)促使所有成員國實(shí)現(xiàn)許多民眾并不接受的“越來越緊密聯(lián)盟”的癡迷。

如果沒有這四方面的同時(shí)突破，很難想象任何進(jìn)展能夠在多重危機(jī)的某個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)取得。例如，德國推動(dòng)的任何緊縮政策的放松都需要法國證明其正在采取經(jīng)濟(jì)改革；而只有在德國同意更寬松的財(cái)政規(guī)則并支持惠及歐元區(qū)弱勢(shì)成員的貨幣政策的前提下，法國的改革才能取得成功。

同樣，如果歐盟同意將談判期限延長到2019年3月以后，并在移民和福利支付問題上做出某些讓步，才有可能避免或無限期推遲英國的脫歐進(jìn)程。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人只有看到明確的證據(jù)，證明英國選民正在改變其離開歐盟初衷的情況下才會(huì)考慮作出這樣的讓步。

現(xiàn)在來看看反對(duì)安格拉·默克爾總理及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨伙伴聯(lián)盟的那些德國選民，他們持反對(duì)態(tài)度主要因?yàn)樗麄兺春匏吹降牟皇芸刂频囊泼褚约搬槍?duì)希臘的不合理的轉(zhuǎn)移支付。如果這些選民認(rèn)為，政府用他們的錢來補(bǔ)貼那些拒絕在難民問題上合作并拒絕遵守歐盟法律的歐洲周邊貧困國家，他們就會(huì)反對(duì)穩(wěn)定歐元區(qū)所必須的財(cái)政和貨幣一體化政策。

說服德國選民他們的錢并未被亂用的唯一方法是，建立歐元區(qū)獨(dú)立的政治機(jī)構(gòu)和預(yù)算計(jì)劃。這項(xiàng)提案由法國總統(tǒng)伊曼紐爾·馬克龍?zhí)岢?，并原則上獲得了默克爾的贊同。但這樣一項(xiàng)歐洲雙軌制計(jì)劃實(shí)行的前提是，默克爾能夠壓制想要打破單一貨幣的德國民族主義者，同時(shí)還要求馬克龍能夠壓制布魯塞爾的一體化狂熱分子，這些人希望迫使所有歐盟國家加入歐元區(qū)。

乍看上去，同時(shí)在諸多方面取得進(jìn)展的可能性是微乎其微的。畢竟，如果法國、德國、英國和布魯塞爾取得必要突破的概率都是擲硬幣式的50%對(duì)50%，那么所有四個(gè)硬幣都正面朝上的概率應(yīng)當(dāng)僅有6.25%。

幸運(yùn)的是，至少有兩個(gè)理由可以推翻如此明顯的邏輯懷疑。首先，歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在所面臨的政治和經(jīng)濟(jì)決策都具有相關(guān)性。巴黎、倫敦和布魯塞爾所發(fā)生的一切將完全取決于默克爾與其柏林最終聯(lián)盟伙伴就政府計(jì)劃的談判結(jié)果。而德國的聯(lián)盟協(xié)議又反過來取決于馬克龍的外交技巧，取決于他如何宣傳歐元區(qū)顯著的政治經(jīng)濟(jì)特征。

同樣重要的是，歐盟官僚機(jī)構(gòu)必須熱情擁抱雙軌制歐洲的概念。這意味著放棄所有歐盟成員國都在向同一目標(biāo)努力的假設(shè)，及改變將非歐元區(qū)國家視為落后的二等公民的態(tài)度（歐盟官僚機(jī)構(gòu)之前曾屈尊俯就地將這些國家稱為“預(yù)備加入國”）。

現(xiàn)在，假設(shè)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到保持歐洲穩(wěn)定和進(jìn)步的唯一可行方法是實(shí)行雙軌制或采用“同心圓”模式，靠近核心部位的是政治更為一體化的歐元區(qū)，而外圍則是由非歐元區(qū)國家構(gòu)成的松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在這樣的條件下，英國將很可能改變其退出歐盟的初衷。

由此推導(dǎo)出相信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人能夠在歐洲各國同時(shí)取得政治和經(jīng)濟(jì)突破的第二個(gè)理由。巴黎、柏林、倫敦和布魯塞爾的必要決策絕不僅僅是隨機(jī)的拋擲硬幣，而是只要事實(shí)證明所有其他備選方案都將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害或帶來政治風(fēng)險(xiǎn)，那么所有民主國家的選民和政治領(lǐng)袖都將強(qiáng)烈希望作出支持經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定的決策。

今年4月馬克龍當(dāng)選的時(shí)候法國選民可能已經(jīng)達(dá)成了這項(xiàng)共識(shí)，隨著脫歐的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾越來越明顯，英國類似的轉(zhuǎn)折點(diǎn)可能正在加速到來之中。余下的就是德國必須認(rèn)識(shí)到它的繁榮和安全取決于進(jìn)一步歐元區(qū)一體化，以及處在歐元區(qū)外圍的更加靈活的歐盟。