玉樹市財政局

摘 要 隨著我國經(jīng)濟環(huán)境的深刻變化，原有的國庫分散制度已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的總體需求。新形勢下，由于國庫集中支付改革實施的時間不長，仍然存在諸多問題，影響改革實效。本文結(jié)合青海南部黃南、果洛、玉樹地區(qū)（文中簡稱青南縣區(qū)）的改革實踐，分析縣級國庫集中支付改革存在的問題，并提出具體的改革對策，促進縣級國庫集中支付改革的平穩(wěn)推進。

關鍵詞 縣級；國庫集中支付改革；現(xiàn)狀；對策

前言：

近年來，由于政府部門對國庫集中支付改革的高度重視，促使改革持續(xù)性推進，輻射的區(qū)域范圍更加廣泛，縣級的各預算單位已全部納入改革范疇，國庫集中支付改革取得的成績有目共睹，但是過程中暴露出的問題不容忽視。

一、縣級國庫集中支付改革的必要性

（一）提高財政資金使用率

國庫集中支付改革，有效避免財政資金分散存儲的風險，將財政資金統(tǒng)一集中到人民銀行國庫單一賬戶，不僅規(guī)范了財政資金的管理，而且通過嚴謹規(guī)范的資金撥付程序，實現(xiàn)財政資金的合理利用，既增強了財政部門對資金的調(diào)度能力，還提高了財政資金的使用率，進一步增強了宏觀調(diào)控能力。

（二）強化財政監(jiān)督的職能

國庫集中支付改革，財政資金歸集在國庫單一賬戶體系中，支出按照預算編制的用款計劃，通過規(guī)范的資金撥付流程，減少了資金流動的中間環(huán)節(jié)，提高了資金使用的透明度，極大地降低了資金被擠占、挪用的風險。同時，每一筆財政資金撥付過程中須經(jīng)過預算、業(yè)務科室、支付中心等多個部門的連續(xù)審核，實現(xiàn)了對財政資金的全過程監(jiān)督，強化了財政監(jiān)督職能，能夠有效預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）財政制度適應新形勢的需求

當前，我國財稅改革深入推進，原有的國庫分散支付制度暴露出多種弊端，諸如資金分散支付和存儲，財政資金活動透明度不高。實行國庫集中支付改革，財政管理制度不斷創(chuàng)新，促使財政管理更具透明度、公開性和約束力，能夠適應財稅改革發(fā)展的新形勢，同時也體現(xiàn)了依法行政、依法理財?shù)囊蟆?/p>

二、新形勢下縣級國庫集中支付改革的現(xiàn)狀

（一）制度建設不完善

國庫集中支付改革實施的時間不長，雖然各級政府部門高度重視，但是涉及的區(qū)域廣、預算單位多，而且改革還要適應不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展實際，因此國庫集中支付的相關制度還不夠完善，操作流程還不夠順暢，特別是青南縣區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，適應于改革的配套制度也比較落后，缺乏指導性和操作性。

（二）信息化建設落后

國庫集中支付制度改革以現(xiàn)代化的財政管理信息系統(tǒng)、國庫支付操作系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為基礎，才能保證財政資金支付的高效和順暢。就青南縣區(qū)而言，信息化建設比較落后，一是互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設比較薄弱，很多偏遠的縣區(qū)尚未實現(xiàn)全面的聯(lián)網(wǎng)；二是資金比較缺乏，沒有足夠的資金用于財政系統(tǒng)軟件的開發(fā)與管理；三是信息技術人員缺乏，縣級財政部門的信息技術人員配備不到位，難以應對改革的推進。

（三）預算編制較粗糙

國庫集中支付的基礎依據(jù)是預算單位上報的用款計劃，而用款計劃編制的前提是部門預算。從青南縣區(qū)的實踐來看，縣級部門的預算編制比較粗糙，預算科目不夠細化，導致預算支出不能達到逐項審定，預算批復不能盡早的要求，影響了財政資金撥付的效率。受到財力限制，預算編制方法不科學，預算追加時有發(fā)生，預算的執(zhí)行上難度較大。

（四）公務卡改革不暢

在縣級公務卡改革推廣過程中，青南縣區(qū)由于經(jīng)濟開放度不高，發(fā)展比較緩慢，導致縣級公務卡刷卡消費受限制，刷卡環(huán)境不理想，同時很多預算單位認為公務卡使用率不高，更傾向于現(xiàn)金結(jié)算，對縣級公務卡的宣傳和推廣力度不足。當前，青南很多縣區(qū)財政、預算單位和發(fā)卡行之間并未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，不能及時掌握公務卡刷卡信息，無法實現(xiàn)全過程監(jiān)督，極大地制約了國庫集中支付改革的推進。

三、新形勢下縣級國庫集中支付改革的對策

（一）健全集中支付改革制度

健全國庫集中支付改革的各項規(guī)章制度，規(guī)范財政資金審批、支付流程，提高財政資金的使用率和透明度，保證國庫集中支付改革有章可循、有法可依。青南縣區(qū)要立足實際，出臺縣區(qū)財政國庫集中支付改革資金支付管理、會計核算和資金銀行支付清算等制度辦法，建立起“收入在國庫，支付在中心，核算在單位”的管理新模式，為深入推進國庫集中支付改革提供全面的制度保障。

（二）加快財政信息化建設

加快財政信息化建設，結(jié)合預算單位的實際不斷上線財政直接支付、授權(quán)額度、實撥資金、資金清算等電子化業(yè)務，盡快建立財、稅、庫、銀之間的財政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。對于青南縣區(qū)而言，要申請專項資金用于國庫集中支付改革的信息化建設，應用新的財政系統(tǒng)軟件，還要加強信息技術人才的引進與培養(yǎng)，保證財政信息系統(tǒng)的平穩(wěn)運行，才能從根本上實現(xiàn)財政、單位、銀行之間的信息資源共享。

（三）細化部門預算

實行國庫集中支付后，財政資金不再區(qū)分預算內(nèi)外，所有的財政資金均納入到預算的范疇，因此細化部門預算尤為重要。預算單位編制規(guī)范的、詳盡的部門預算，形成對內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，一是采用規(guī)范的定員定額標準確定基本支出；二是盡早編制部門預算，盡量細化具體項目，盡量縮短批復時間。同時，加強對財務人員的培訓，提高財務人員對國庫集中支付制度的理解，提高部門預算的編制水平。

（四）深入推進公務卡改革

財政部門要通過調(diào)查了解縣級公務卡改革中存在的主要問題，一是創(chuàng)造良好的刷卡環(huán)境，政府部門積極指導，會商各大商業(yè)銀行提供上門服務，加大預算單位公務卡辦理、激活和使用力度；二是完善公務卡制度建設，實現(xiàn)財政部門的監(jiān)督審核，并將公務卡推廣納入到預算單位的考核中。三是加強公務卡改革的宣傳與推廣，對預算單位的負責人和財務人員進行公務卡培訓講座，使其了解公務卡的操作流程和日常管理。

四、結(jié)論

國庫集中支付改革是財政管理領域的重要改革，也是適應新形勢發(fā)展必然趨勢。當前，縣級國庫集中支付改革中仍存在諸多問題，直接影響了改革的實效，政府及預算單位應聯(lián)合起來，結(jié)合縣級發(fā)展實際，積極尋求解決途徑，促進國庫集中支付改革的深入推進，提高縣級財政的職能。

參考文獻：

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[2]林彥.縣級國庫集中支付制度改革的進程與成效[J].財經(jīng)界（學術版），2016（11）：7-8.endprint