沈彥科

筆者認為，認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見，是確保代表權利和代表法得以貫徹實施的重要體現(xiàn)。代表在參加人代會或者視察工作時，針對“一府兩院”工作方面提出建議、批評和意見，主要是對工作中存在的問題或不足之處提出的建議等，大都屬于一般性局部性工作方面的問題，其辦理情況不需上升到提請人代會進行審議測評。

一是不在人代會審議議題的范圍內(nèi)。根據(jù)地方組織法規(guī)定的縣級以上的地方各級人民代表大會行使的十五項職權，大體分為保證法律法規(guī)、人大決議及計劃預算的執(zhí)行權，審查批準權，重大事項決定權，選舉權，監(jiān)督權，保障各項權利等。就其代表提出的建議等，從代表法規(guī)定的角度看，也不適宜在人代會上進行測評，一方面召開代表大會的各項議題需要提交代表審查討論的多，代表還要根據(jù)審議各項報告情況和閉會期間聽取的群眾呼聲情況向會議提出新的議案或者建議、批評和意見；加之會議時間有限，沒有多余的時間和精力再對上次會議所提出的建議等進行細致的甄別“一府兩院”辦理的好與差的問題。另一方面容易沖淡會議主題。一旦把辦理建議情況等交由代表進行測評評判，容易使代表把注意力轉(zhuǎn)移到辦理建議情況上，重視關注自己提出的建議等的辦理效果，容易出現(xiàn)個人主觀判斷問題的現(xiàn)象，有可能會出現(xiàn)測評不公的問題，還會影響會議審查各項報告的質(zhì)量。

二是有明確的辦理代表建議要求。代表既享有提出議案、質(zhì)詢案、罷免案的權利，又享有提出對各方面工作的建議、批評和意見的權利。代表建議等一旦提出后，就要按照代表法規(guī)定的程序進行處理。地方組織法規(guī)定縣級以上的地方各級人大代表向本級人民代表大會及其常務委員會提出的對各方面工作的建議、批評和意見，由本級人大常委會的辦事機構交有關機關和組織研究處理并負責答復。代表法為保障代表執(zhí)行職務作出明確的規(guī)定，有關機關、組織應當認真研究辦理代表建議、批評和意見，并自交辦之日起三個月內(nèi)答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應當自交辦之日起六個月內(nèi)答復。在研究辦理的過程中，應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見。代表建議、批評和意見的辦理情況，應當向本級人大常委會或者鄉(xiāng)級的人民代表大會主席團報告，并印發(fā)下一次人民代表大會會議，并應當予以公開。不得有對代表提出建議、批評和意見等其他執(zhí)行職務行為打擊報復的情形。據(jù)此，不需在代表大會上測評建議辦理情況。

（作者單位：陜西省寧強縣人大常委會）endprint