張?zhí)炜?/p>

近年來，為了加大代表建議辦理力度，增強(qiáng)辦理效果，一些地方在人代會上對代表建議辦理情況進(jìn)行滿意度票決測評，此舉無疑是人大工作的創(chuàng)新之措，應(yīng)該肯定，值得推廣。

眾所周知，代表建議是人大代表提出的對某一方面工作的建議，且多事先經(jīng)過調(diào)查研究，并在人代會上提出；代表建議人數(shù)則不受限制，可以是一人，可以是多人，所提建議既可以是某一方面的，也可以是多方面的，它是代表人民群眾參與管理地方國家經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，依法行使當(dāng)家作主權(quán)力的具體體現(xiàn)，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾，接受人民監(jiān)督的重要途徑。對代表提出的意見建議重視不重視，辦理得認(rèn)真不認(rèn)真，不僅關(guān)系是否尊重代表的主體地位和人民是否真正當(dāng)家作主，更關(guān)系推動依法治國和建設(shè)社會主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，近年來，隨著民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾參政議政的內(nèi)生動力日益增強(qiáng)，人大代表作為人民群眾的代言人，通過積極提出意見建議，依法履職行權(quán)，主人翁作用發(fā)揮較好。但不可否認(rèn)，一些地方“一府兩院”及其有關(guān)部門對代表提出的建議不重視，交辦不及時，辦理不認(rèn)真，消極應(yīng)付，有的只是按信訪件對待，只有答復(fù)，沒有辦理；有的是代表聯(lián)名提出意見建議，卻只給一人答復(fù)，單純追求所謂的“滿意率”；更有甚者有關(guān)政府機(jī)構(gòu)變相報(bào)復(fù)，“誰建議就讓誰辦理”，甚至一味埋怨代表，推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任，使得應(yīng)該解決、也有條件解決的問題一拖再拖，不想辦理，也不愿辦理。一些代表提出的事關(guān)區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾反映強(qiáng)烈、社會關(guān)注度較高的意見建議，有的連續(xù)幾年在人代會上反復(fù)提出，卻始終得不到研究處理。這實(shí)際上就是漠視人大權(quán)威、不尊重代表權(quán)利、不接受代表監(jiān)督的具體表現(xiàn)，說穿了就是忽悠人大、愚弄代表，不想擔(dān)當(dāng)，不愿作為，企圖蒙混過關(guān)。

時下，一些地方人大把聽取代表建議辦理情況的報(bào)告列入人代會議程，并對辦理結(jié)果由全體代表進(jìn)行無記名票決測評，有關(guān)組織機(jī)構(gòu)直接面對代表的“公投”，感受對辦理結(jié)果的評價(jià)，既有壓力，又有動力，有助于加大代表建議辦理力度，增強(qiáng)辦理效果，從根本上改變代表建議研究處理不規(guī)范、辦理不認(rèn)真的不良狀況，進(jìn)一步提高代表建議辦理的質(zhì)量和水平。在人代會上票決測評代表建議辦理情況，目的是為了督促有關(guān)方面把代表意見建議辦得更好，促進(jìn)“一府兩院”工作，促進(jìn)依法行政和公正司法，彰顯人大監(jiān)督權(quán)威，既合情，又合理。因此，各級人大認(rèn)為有必要，就可以把聽取代表建議辦理情況的報(bào)告列入人代會議程，并對辦理結(jié)果由全體代表進(jìn)行無記名票決測評。

當(dāng)然，目前現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定并未對代表建議辦理情況在人代會上票決測評作出明確規(guī)定，各級人大應(yīng)該在健全有關(guān)制度、細(xì)化工作程序的前提下循序漸進(jìn)、依法有序推進(jìn)，并要注意認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。這里需要說明的是，在人代會上票決測評，只是對代表建議辦理情況報(bào)告提請會議統(tǒng)一表決，而不是對所有代表建議辦理結(jié)果逐一進(jìn)行表決。因?yàn)榇斫ㄗh與議案有所不同，只是涉及個別人或少數(shù)人，不是所有代表的建議。一般來說，具體辦理結(jié)果只要得到所提代表認(rèn)可即可，不宜再提交人代會由全體代表一個一個票決測評。同時應(yīng)注意，要在人代會上對代表建議辦理情況報(bào)告票決測評，事先必須列入人大會議議程，提請全體代表表決通過方可進(jìn)行，絕不能貿(mào)然從事。

（作者單位：陜西省寶雞市金臺區(qū)人大常委會）endprint