張麗

摘 要：本文針對(duì)分公司科技經(jīng)費(fèi)的編制及使用進(jìn)行深入剖析，從不同視角闡述管理效力在科技項(xiàng)目管理過(guò)程中起到的重要作用，并全面介紹了管理過(guò)程中各環(huán)節(jié)的影響因素。只有制定適合企業(yè)發(fā)展的管理制度和流程，并由各方齊抓共管、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，才能逐步有序地推動(dòng)分公司科技經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)使用，為提高經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平提供有力的支持，給分公司創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：科技經(jīng)費(fèi) 管理效力 影響因素

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)項(xiàng)目研發(fā)掌握核心技術(shù)對(duì)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有決定性作用。今年的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，引人注目的當(dāng)屬中興通訊遭制裁事件，享譽(yù)世界，產(chǎn)品服務(wù)全球的通訊制造商，讓美國(guó)一紙禁令陷入困境幾近休克，教訓(xùn)不可謂不深刻。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的缺失，恐怕是此次中興事件帶給國(guó)人的最深刻教訓(xùn)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要想搶占先機(jī)，就必須擁有強(qiáng)大的自主核心技術(shù)和研發(fā)能力，所以科技經(jīng)費(fèi)在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所占的比重將會(huì)越來(lái)越大，研發(fā)費(fèi)用的有效投入對(duì)企業(yè)的持續(xù)高效發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著公司對(duì)科技創(chuàng)新力度的不斷加大，經(jīng)費(fèi)投入迅速增長(zhǎng)，怎樣合理利用好科技經(jīng)費(fèi)，管理好科研成本以創(chuàng)造更大效益，成為分公司科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的迫切任務(wù)。

1、分公司科技經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

近幾年分公司承擔(dān)的科技項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總額均大幅度增長(zhǎng)，對(duì)科技項(xiàng)目的大量投入也為分公司帶來(lái)了可喜的成果，我們擁有多項(xiàng)自主研發(fā)的專利技術(shù)，為項(xiàng)目的承攬建設(shè)提供助力。

與此同時(shí)，寬松的管理環(huán)境也為經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)了弊端。公司級(jí)科技項(xiàng)目按照經(jīng)費(fèi)核定撥付方式使用，課題組長(zhǎng)根據(jù)課題研究的技術(shù)路線或思路，編制開題報(bào)告和計(jì)劃任務(wù)書。技術(shù)發(fā)展處在核撥各分子公司科技經(jīng)費(fèi)時(shí)，根據(jù)不同學(xué)科、不同單位，量化其差別，并判斷差異的合理性下?lián)芸萍冀?jīng)費(fèi)。處于項(xiàng)目運(yùn)行周期最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是實(shí)施階段，但是往往課題組開展研究時(shí)，未嚴(yán)格參照計(jì)劃任務(wù)書中的經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用明細(xì)，或者未在中期檢查時(shí)按項(xiàng)目實(shí)際需求提交變更申請(qǐng)，導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際偏離，經(jīng)費(fèi)管理陷入被動(dòng)局面，主要原因是預(yù)算方面和監(jiān)督方面的管理效力薄弱。預(yù)算方面的管理效力體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)支出執(zhí)行上，例如實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)出入較大，有預(yù)算的用不完，無(wú)預(yù)算的要支付，超預(yù)算開支分?jǐn)傎M(fèi)用和人工費(fèi)用，未經(jīng)報(bào)批自行調(diào)整協(xié)作單位，購(gòu)置設(shè)備軟件的金額與預(yù)算不一致，費(fèi)用報(bào)銷證明材料不齊全等，都是我們面臨的亟待解決的問題。

2、科技經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行中遇到的問題及影響因素

2.1經(jīng)費(fèi)使用及管理意識(shí)薄弱

首先是項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理存在“重要錢，輕用錢”的意識(shí)，申請(qǐng)科技經(jīng)費(fèi)時(shí)非常重視，集中骨干力量努力爭(zhēng)取資金。資金到位后，認(rèn)為錢到了自己的口袋，就可以根據(jù)自己的需求去使用，不再嚴(yán)格遵守經(jīng)費(fèi)管理制度。其次是職能部門的監(jiān)管意識(shí)薄弱，未將科技項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)主體來(lái)考慮，放手讓項(xiàng)目組自行操作，導(dǎo)致各責(zé)任人的監(jiān)管意識(shí)和預(yù)算能力顯著影響科技經(jīng)費(fèi)的管理效力。

2.2科技經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全

分公司未制定自己的科技經(jīng)費(fèi)管理制度，只能參照上級(jí)部門的相關(guān)規(guī)定。由于對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的使用未形成共管意識(shí)，沒有一個(gè)完整合理的管理體系，在實(shí)際工作中又缺乏部門之間的配合和溝通，導(dǎo)致科技項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)的分類和確定出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程缺乏職能部門的監(jiān)督，造成科技項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算存在差異。分公司沒有及時(shí)組織開展科技經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，使經(jīng)費(fèi)使用偏差問題、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等問題沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，更得不到糾正，不利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用，讓項(xiàng)目人員產(chǎn)生一種經(jīng)費(fèi)處于無(wú)人監(jiān)管的意識(shí)。

2.3科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法不科學(xué)

2.3.1未結(jié)合實(shí)際編制預(yù)算

一方面分公司經(jīng)費(fèi)管理體系并未對(duì)科技項(xiàng)目的科目構(gòu)成、類別明細(xì)和核算方法等作出明確的規(guī)定，具體到哪些項(xiàng)目允許作為直接成本或間接成本開支，哪些項(xiàng)目不允許等均無(wú)詳細(xì)的說(shuō)明。另一方面由于研發(fā)工作的不確定性，各課題所研究的領(lǐng)域不同，每個(gè)項(xiàng)目都有其研究的特殊性，它不像工程和產(chǎn)品一樣可以較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其進(jìn)度，要編制精確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難道往往很大。因此，科學(xué)地做好經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，并在研究過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)?shù)某杀究刂?，才能滿足項(xiàng)目的需要，提高資金使用效率，保障項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的順利進(jìn)行。

2.3.2科技經(jīng)費(fèi)無(wú)量化指標(biāo)

科技經(jīng)費(fèi)使用和控制的靈活性較大，這為其成本核算增加了難度。經(jīng)費(fèi)的使用通常分為兩大部分，即直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是課題研究過(guò)程中發(fā)生的與研究直接相關(guān)的費(fèi)用，包括人工費(fèi)、科研設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)及其他直接費(fèi)用等；間接費(fèi)用是為實(shí)施課題發(fā)生的難以在直接費(fèi)用中列支的費(fèi)用，包括現(xiàn)有儀器設(shè)備折舊費(fèi)、物業(yè)分?jǐn)傎M(fèi)、管理費(fèi)用及其他間接費(fèi)用等。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際發(fā)生的成本容易量化，核算較為簡(jiǎn)單；但需要分?jǐn)偦蛴?jì)提的費(fèi)用，由于構(gòu)成方式的復(fù)雜使其成為科研成本核算的難點(diǎn)問題。

2.3.3經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分析水平低

目前，我們的科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分析僅限于年度預(yù)算分析。頻率較低下，日常分析的缺失，降低了年度分析的有效性；同時(shí)，分析方法較為簡(jiǎn)單，分析的內(nèi)容不夠深入。課題小組提交的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算大多是一些數(shù)字，缺乏預(yù)算編制文字說(shuō)明。這樣，費(fèi)用的審核就缺乏依據(jù)，不利于管理層進(jìn)行決策。項(xiàng)目結(jié)束后，存在對(duì)項(xiàng)目結(jié)算數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異分析不夠、考核不嚴(yán)的現(xiàn)象，導(dǎo)致科研人員只注重項(xiàng)目是否完成，而對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用的發(fā)生不加重視的情況。從另一個(gè)方面來(lái)看，分公司非科研機(jī)構(gòu)，科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的分析水平有限，無(wú)法從經(jīng)濟(jì)效益的角度分析科技經(jīng)費(fèi)的投入效力，也不知如何將實(shí)際支出的偏差從專業(yè)的角度去分析，造成分析結(jié)果出入較大。

3、加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理的措施

3.1提高思想認(rèn)識(shí)，把握經(jīng)費(fèi)管理的主動(dòng)性

加強(qiáng)科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理與控制，提高資金使用效益，是分公司持續(xù)健康發(fā)展的前提，要充分認(rèn)識(shí)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與控制的科學(xué)化、規(guī)范化是提高科研能力的重要保障。增強(qiáng)成本核算意識(shí)，努力降低科研成本。我們應(yīng)該將每一分錢用在刀刃上，使它發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.2建立科學(xué)的管理制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理

為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須明確科技經(jīng)費(fèi)管理的工作程序及其實(shí)施步驟，明確職能部門和課題組在科技經(jīng)費(fèi)管理和使用中的權(quán)力及職責(zé)。制定適合分公司的經(jīng)費(fèi)管理制度，通過(guò)建立一套行之有效的管理體系，改變過(guò)去科技項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理中的諸多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收等方面管好用好科技經(jīng)費(fèi)，充分利用各種資源。

各職能部門要不斷完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)的使用等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，并注重專業(yè)性和可操作性，使項(xiàng)目管理人員、職能部門和課題組成員有法可依，有章可循。并要不斷提高科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度，引入科技經(jīng)費(fèi)使用效益考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)和規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)的管理和使用。課題組成員的科研績(jī)效考核應(yīng)從項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目產(chǎn)生效益或?qū)＠?xiàng)、成本支出情況來(lái)綜合考量，不應(yīng)只局限于某一方面而忽略其他相關(guān)性。

3.3完善科技經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性

3.3.1合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的合理性常常對(duì)課題組產(chǎn)生重大的影響，課題能否及時(shí)順利得到批復(fù)，開展過(guò)程中能否順利核銷，驗(yàn)收時(shí)能否做到足額花銷且不超預(yù)算，這些問題都很重要。

為了避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算浮于表面，在準(zhǔn)確合理地編制預(yù)算數(shù)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、技術(shù)質(zhì)量部及課題組成員一起參與到預(yù)算的編制工作中來(lái)，根據(jù)研究?jī)?nèi)容涉及的資金需求、用途、列支渠道等，做到外協(xié)費(fèi)有依據(jù)、人工費(fèi)有標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)研費(fèi)有限度、設(shè)備費(fèi)有計(jì)劃，實(shí)事求是，避免多多益善的想法。盡可能避免經(jīng)常變更預(yù)算計(jì)劃，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算正常進(jìn)行。當(dāng)出現(xiàn)科技項(xiàng)目實(shí)際成本超過(guò)預(yù)算的，如確屬研究工作量增加，或提高研究質(zhì)量等客觀原因造成的，要在項(xiàng)目中期檢查時(shí)，及時(shí)提出追加預(yù)算申請(qǐng)。除此之外，還可以制定出對(duì)科技經(jīng)費(fèi)支出的具體管理辦法和財(cái)務(wù)核算歸集費(fèi)用的各類明細(xì)。例如編制材料類、耗材類和辦公類貨品的明細(xì)及單價(jià)清單；按照分公司平均人工薪酬、分?jǐn)傎M(fèi)用等計(jì)算人工成本，便于編制計(jì)劃時(shí)有據(jù)可依。

3.3.2嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)支出報(bào)批程序

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算控制，經(jīng)費(fèi)的使用實(shí)行課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。立項(xiàng)單位的檢查控制以是否達(dá)到科研目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)檢查為主，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由課題小組按照計(jì)劃任務(wù)書和財(cái)務(wù)制度安排使用，改變目前過(guò)分強(qiáng)調(diào)收支檢查、忽視科研目標(biāo)完成情況的狀況。課題組成員可以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程合理安排經(jīng)費(fèi)支出，如與預(yù)算有偏差，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)變更，在完成計(jì)劃的同時(shí)也能保證經(jīng)費(fèi)的收支。

3.3.3運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)化實(shí)時(shí)控制成本費(fèi)用

充分利用項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，按照科技項(xiàng)目投入預(yù)算表中的費(fèi)用科目，編制科技項(xiàng)目成本報(bào)銷流程，使歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門能及時(shí)掌握費(fèi)用發(fā)生情況，建立起一套全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制機(jī)制。當(dāng)費(fèi)用臨近或者超過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)會(huì)提出預(yù)警，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)系統(tǒng)提供的信息，對(duì)比原計(jì)劃目標(biāo)，找出偏差并分析成因，及時(shí)研究解決的對(duì)策。

3.4加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督是科技經(jīng)費(fèi)管理的保證。為確?？蒲谐杀镜母咝度?，財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督應(yīng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，使財(cái)務(wù)管理由過(guò)去的事后控制轉(zhuǎn)為事前監(jiān)督、事中控制的管理模式，充分利用會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)信息和管控方法，提高科研成本有效利用率，減少不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，建立對(duì)科技經(jīng)費(fèi)行之有效的監(jiān)督制度，充分評(píng)價(jià)項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中投入產(chǎn)出的關(guān)系，探索一條結(jié)合本單位實(shí)際情況的科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。

為避免科技項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)注意與歸口管理部門定期溝通，對(duì)執(zhí)行周期較長(zhǎng)、跨兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度的項(xiàng)目要進(jìn)行中期財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算。

3.5健立健全經(jīng)費(fèi)使用考核辦法

經(jīng)費(fèi)的管理效力應(yīng)通過(guò)綜合考核來(lái)約束。在考核中，一是要嚴(yán)格以科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)；二是要以完整的項(xiàng)目核算資料為基礎(chǔ)，在進(jìn)行內(nèi)部科技項(xiàng)目成本考核時(shí)，必須對(duì)各項(xiàng)成本核算資料進(jìn)行檢查，最后才能開展考核評(píng)價(jià)；三是要以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，在對(duì)科技經(jīng)費(fèi)考核時(shí)，堅(jiān)持客觀性，減少或避免主觀性，只有這樣才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，做到獎(jiǎng)懲分明，考核合理。通過(guò)對(duì)科技項(xiàng)目成本的執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，全面正確地評(píng)價(jià)科技經(jīng)費(fèi)管理工作的成績(jī)和不足。

4、結(jié)束語(yǔ)

科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它不僅僅是歸口管理部門或者財(cái)務(wù)部門的事情，而是需要項(xiàng)目組和財(cái)務(wù)部門相互配合協(xié)作，共同來(lái)提高科技經(jīng)費(fèi)的使用。當(dāng)然我們可以向其他有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合分公司的實(shí)際情況，制定一個(gè)既有利于提高科技經(jīng)費(fèi)的效益，又能激發(fā)科研人員積極性的操作性強(qiáng)的管理辦法，建立一套科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)制度，提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)科技財(cái)力資源優(yōu)化

配置。