肖松

9月15日，《北京市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見（試行）》正式出臺(tái)?！吨笇?dǎo)意見》指出，北京市各區(qū)根據(jù)容納量和車輛停放秩序情況，實(shí)時(shí)調(diào)控企業(yè)投放數(shù)量和節(jié)奏。在周轉(zhuǎn)場(chǎng)地方面，企業(yè)要自有或租用停車場(chǎng)地，滿足車輛周轉(zhuǎn)與維修需求，不得將公共空間作為企業(yè)車輛存放、周轉(zhuǎn)和維修場(chǎng)所；在車輛標(biāo)準(zhǔn)方面，投放車輛應(yīng)符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安裝車載衛(wèi)星定位裝置，不得設(shè)置商業(yè)廣告。此前，北京市交通委已下發(fā)通知，暫停在本市新增投放共享自行車，并組織開展停放秩序整治工作?！吨笇?dǎo)意見》還指出，綜合考慮騎行安全和停放秩序、道路通行條件、充換電配套設(shè)施安全等因素和公共服務(wù)等特性，北京市不發(fā)展電動(dòng)自行車作為共享自行車。

記者查閱相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，目前已有北京、上海、廣州、深圳、杭州、鄭州、福州、武漢、南京等大城市要求禁止新增投放共享單車。對(duì)此，各家平臺(tái)強(qiáng)調(diào)雖不會(huì)續(xù)投，但不會(huì)減少本地單車數(shù)量，下一步他們會(huì)往三四線城市發(fā)展。眾所周知，共享單車的出現(xiàn)是為解決北上廣深等大城市最后一公里的出行問題，而中小城市人口密度較低，如果投放該區(qū)域，是極低效率的商業(yè)產(chǎn)出。那么，共享單車未來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，發(fā)展路在何方？

共享單車成“僵尸車”堆積數(shù)月無(wú)企業(yè)認(rèn)領(lǐng)

2016年被稱為共享單車“元年”。作為城市短途出行的全新解決方案，各種顏色的共享單車成為城市街頭的“色彩地帶”，以摩拜、ofo為代表的共享單車更是開啟了行業(yè)的投資熱潮。然而在資本市場(chǎng)火熱的背后，共享單車卻對(duì)城市管理提出了包括車輛維護(hù)難、修理管制難、停放規(guī)整難等在內(nèi)的一系列監(jiān)管難題。

江蘇省南京市自從共享單車進(jìn)入后，數(shù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，迄今已超過45萬(wàn)輛。亂停亂放、隨意?？?、擠占盲道、“僵尸車”盤踞馬路、退市企業(yè)拋棄的“遺孤”……這種野蠻生長(zhǎng)帶來(lái)的后遺癥越來(lái)越多。8月22日上午，記者在南京市鼓樓區(qū)清江南路一處停車場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了一片密密麻麻的“車?！?，凡是在南京市面上出現(xiàn)過的共享單車，這里都有。據(jù)知情人士透露，這里是鼓樓區(qū)城管清拖違停共享單車的停放點(diǎn)，從今年四五月份開始堆積，保守估計(jì)有上萬(wàn)輛。

除了鼓樓區(qū)，南京還有很多類似的違停共享單車存放點(diǎn)。不少乘地鐵的市民經(jīng)過安德門—中華門站時(shí)，都會(huì)看到路邊停車場(chǎng)里存放著大量的共享單車。記者在雨花南路一處停車場(chǎng)看到，這里堆積的共享單車也有兩三千輛。門衛(wèi)表示，這些車“攢”了有三四個(gè)月?！捌髽I(yè)只有拿著街道停車辦蓋章的單子才能來(lái)領(lǐng)，不過到現(xiàn)在也只有摩拜單車來(lái)領(lǐng)過兩次?！?/p>

共享單車競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入下半場(chǎng)，不少小企業(yè)陸續(xù)出局。此前，快兔出行因?yàn)閼?zhàn)略調(diào)整，即將離開南京市場(chǎng)。然而記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，停車場(chǎng)堆放的單車?yán)镉胁簧倏焱脝诬?，路面上也不少見?？焱贸鲂心暇┴?fù)責(zé)人劉凱表示，快兔出行在南京總共投放了不到一萬(wàn)輛單車，一直在回收，目前已從各區(qū)領(lǐng)回一些單車。

相比較而言，町町單車的命運(yùn)就沒那么好。在中華門飲馬橋附近一處停車場(chǎng)，記者看到，30余輛町町單車橫七豎八地躺在空曠的荒地上。據(jù)介紹，這里曾是秦淮區(qū)城管停放違停共享單車的地方，最“壯觀”時(shí)有數(shù)千輛。不久前，其他單車陸續(xù)被領(lǐng)走，不過今年8月初，町町單車公司人去樓空，這些單車自然也就成為無(wú)人問津的“遺孤”。

共享單車越來(lái)越多，城市管理也遇到難題。據(jù)南京市城管局停車管理處相關(guān)人員介紹，市里的管理層面要求各家單車企業(yè)必須配備線下的服務(wù)人員，對(duì)單車的管理負(fù)責(zé)做到及時(shí)清理。各區(qū)城管部門都和單車企業(yè)建了微信群，一旦發(fā)現(xiàn)哪家單車亂停亂放，會(huì)立即通知企業(yè)清理，一般30分鐘內(nèi)要清理走。相關(guān)人員坦言，雖然部分企業(yè)重視了，但還是會(huì)有不少單車不能及時(shí)清理，目前各區(qū)已經(jīng)加強(qiáng)巡查，對(duì)于沒有及時(shí)清理的，由城管部門進(jìn)行清拖，集中暫存。單車企業(yè)想取車，必須作出相應(yīng)的書面整改承諾。

為了讓共享單車管理更加有序，城管干部?jī)叭蛔兂伞鞍徇\(yùn)工”，其實(shí)這種辦法治標(biāo)不治本。目前，老城區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)共享單車清拖走無(wú)處可放的情況，比如鼓樓區(qū)、玄武區(qū)等，都在尋找新的存放點(diǎn)。市城管局相關(guān)人員也坦言，正在近郊尋找一些較大的空地，供各區(qū)集中存放共享單車。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，目前城管收了車，法律上是不能處理的，還要保管好。要解決處理的問題，需要專門立法，在地方性法規(guī)上對(duì)這個(gè)問題作出規(guī)定。對(duì)于已退市的共享單車企業(yè)，顧大松認(rèn)為，在用戶提請(qǐng)集體訴訟后可行使“留置權(quán)”，通過法院拍賣，把拍賣所得拿來(lái)抵扣欠用戶的押金。不過，江蘇荊瀾德律師事務(wù)所律師倪瑞春認(rèn)為，用戶起訴，申請(qǐng)查封，拍賣所得款項(xiàng)償還，成本太高?！靶姓C(jī)關(guān)可不可以評(píng)估后，向被拖欠押金用戶發(fā)放車輛抵扣？”

9月14日，陜西省西安市城管局印發(fā)《共享單車停放管理標(biāo)準(zhǔn)及措施》，對(duì)共享單車投放區(qū)域和停放區(qū)域作出限制性規(guī)定，還明確了共享單車運(yùn)營(yíng)商的管理責(zé)任及城管部門的監(jiān)管職責(zé)。此前一天，西安市碑林區(qū)城管局執(zhí)法人員以未按指定位置停放非機(jī)動(dòng)車輛為由，根據(jù)《西安市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對(duì)ofo運(yùn)營(yíng)商作出行政處罰決定，責(zé)令其改正并罰款3000元，這也是西安城管部門針對(duì)共享單車運(yùn)營(yíng)商開出的首張罰單。ofo西安運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)繳納了罰款，并表示立即加大投入，加派管理人員進(jìn)行維護(hù)。

7月23日，在由深圳馬洪基金會(huì)召開的“規(guī)范共享單車發(fā)展的政企合作機(jī)制”研討會(huì)上，深圳市政府法制辦規(guī)范性文件審查處處長(zhǎng)張潔波介紹，共享單車的立法列入了深圳市政府2017年的立法工作計(jì)劃，今年或明年將會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政府規(guī)章來(lái)規(guī)范共享單車。深圳市人大代表?xiàng)钋谥赋觯蚕韱诬嚰炔荒苋纹浞簽E，也不能讓它走回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的道路上去，平衡點(diǎn)要如何把握？不能出現(xiàn)一管就死、一放就亂的情況，建立退出機(jī)制就顯得尤為重要，企業(yè)不能只管投放，不管運(yùn)營(yíng)，政府則要做到獎(jiǎng)懲并舉。endprint

摩拜單車深莞城市總經(jīng)理滕飛建議，深圳范圍內(nèi)一共有10家共享單車企業(yè)，既有的和新進(jìn)入的廠商在新增車輛投放時(shí)，須向相應(yīng)的政府主管部門提交車輛投放計(jì)劃安排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投放區(qū)域等方案，獲得支持后，方可利用公共空間進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。除了立法規(guī)范之外，多位與會(huì)專家建議，政府應(yīng)該對(duì)共享單車采取更為支持的態(tài)度。深圳交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院大數(shù)據(jù)中心副所長(zhǎng)潘德芬認(rèn)為，盡管共享單車出現(xiàn)了無(wú)序停放等問題，但不能簡(jiǎn)單將其歸因于人為素質(zhì)，政府也應(yīng)該先反思，是不是提供了合理的騎行空間？

一條街道233人管不好共享單車亂停放

自共享單車紅火以來(lái)，街頭管理難題一直備受關(guān)注。上海交通大學(xué)王哲、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)陳晶睿和山西大學(xué)蔣超群花了1個(gè)月時(shí)間調(diào)研了上?；春Ｖ新方值赖墓蚕韱诬囍卫砬闆r：在這條總地域面積為1.41平方公里的區(qū)域內(nèi)，有61名交通管理和協(xié)管人員、65名小區(qū)辦公樓物業(yè)管理人員、28名各共享單車企業(yè)運(yùn)維人員共233人在管理，這還不算非全職的近480名志愿者，但仍然難以管理共享單車嚴(yán)重的亂停放問題。

淮海中路街道是上海市高檔商務(wù)樓最為集中的區(qū)域，已入駐的共享單車企業(yè)有ofo、摩拜、享騎、小藍(lán)單車等，隨意停放共享單車的問題也很嚴(yán)重。團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，有一些用戶為圖省事，將單車就近停，全然不顧其他行人和車輛的方便和安全；有一些人行橫道上下口被隨意停放的共享單車堵得水泄不通，行人根本無(wú)路可走；一些地鐵出站口原本就人流量大，一排排的共享單車?？吭谧羁拷罔F口的位置，方便了部分用戶，卻給其他人帶來(lái)了麻煩。

團(tuán)隊(duì)對(duì)路人進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查，調(diào)研結(jié)果顯示，39.07%的用戶在使用完共享單車之后就近停車，27.66%的用戶會(huì)視情況而定，按規(guī)定停放在自行車停車點(diǎn)的只占33.27%。由此可見，隨意停放共享單車的現(xiàn)象較為普遍。

“亂停放”已成管理難題。在上海市級(jí)平臺(tái)的12345熱線中，每月接到有關(guān)共享單車的投訴達(dá)到上百次，社區(qū)居委會(huì)的人員也表示經(jīng)常收到關(guān)于共享單車進(jìn)小區(qū)亂停放的舉報(bào)。由此可見，共享單車的亂停放問題已經(jīng)成為影響市民正常出行、降低生活品質(zhì)的一項(xiàng)因素，較為混亂的停放秩序也給市政管理和城市形象帶來(lái)負(fù)面影響。

在政府職能部門里，城市管理行政執(zhí)法局、城市建設(shè)和管理委員會(huì)主要通過監(jiān)管、協(xié)調(diào)、規(guī)整、執(zhí)法的手段管理共享單車，他們可以協(xié)調(diào)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和共享單車企業(yè)管理共享單車，并強(qiáng)制管理共享單車；街道辦事處通過宣傳、網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)、購(gòu)買非機(jī)動(dòng)車管理隊(duì)伍的服務(wù)管理共享單車。

共享單車企業(yè)通過運(yùn)維人員、大數(shù)據(jù)等各種手段規(guī)范共享單車停放問題。

以共享單車企業(yè)的運(yùn)維人員為例，王哲通過調(diào)查了解到，他們多是兼職，工作時(shí)間大概是6：30—11：00和13：00—17：00，一個(gè)地鐵口有三四個(gè)出口，每個(gè)出口每家公司投放人員三到四名，ofo和摩拜加起來(lái)有七八名運(yùn)維人員?！耙?yàn)槿藬?shù)本來(lái)就不多，所以他們沒什么理由來(lái)消極怠工，而且我們發(fā)現(xiàn)一些平臺(tái)有監(jiān)督機(jī)制用于保證他們工作”。

然而，團(tuán)隊(duì)經(jīng)過實(shí)際調(diào)查判斷這些運(yùn)維人員的數(shù)量并不夠，總體來(lái)說工作過于繁忙，一些地鐵口到高峰期時(shí)車流量很大，工作人員難以協(xié)調(diào)。“我們經(jīng)常聽見一些運(yùn)維人員向我們抱怨很累，每天都要搬幾百輛車，身體都有些撐不住了”。

不僅如此，團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了共享單車的一些其他停放現(xiàn)象——“潮汐效應(yīng)”：公交站點(diǎn)、地鐵口、寫字樓等區(qū)域上班期間被共享單車包圍，下班后又全部被騎走，出現(xiàn)共享單車堆積；“堰塞湖效應(yīng)”：在景點(diǎn)密集、軌交站點(diǎn)集中、商業(yè)載體地區(qū)形成單車堆積，騎進(jìn)來(lái)的多，騎出去的少；“蝴蝶效應(yīng)”：停放共享單車的時(shí)候具有隨意性和從眾性；“馬太效應(yīng)”：用戶在自行車停放較多的地方優(yōu)先停放，導(dǎo)致這些地方的車越來(lái)越多。

和公眾一樣，調(diào)研團(tuán)隊(duì)希望知道是誰(shuí)導(dǎo)致了共享單車亂停放的問題。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，爆炸性增長(zhǎng)是共享單車行業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，而共享單車的過量投放，是出現(xiàn)上述管理問題的根本原因之一。另外，由于共享單車用戶使用權(quán)和所有權(quán)的分離，兩者之間不再存在歸屬關(guān)系，增加了用戶騎行和停放的隨意性。

也有不少人將亂停放共享單車歸結(jié)為用戶素質(zhì)低下。王哲調(diào)查后認(rèn)為，從直觀上來(lái)看可能是素質(zhì)的問題，但他更贊同的是，共享單車管理機(jī)制沒有跟上。

“調(diào)查結(jié)果顯示，違規(guī)停放密集出現(xiàn)，一般是在交通量大的地鐵口、上班的寫字樓等地，這些地方出入的人多是白領(lǐng)，能說他們都是沒有素質(zhì)的嗎？”王哲覺得不規(guī)范停放是一個(gè)普遍性的問題，歸結(jié)到部分人的素質(zhì)上是不合適的，真正原因還是管理沒有到位，他相信正確的管理和監(jiān)督對(duì)使用者的素質(zhì)是一種規(guī)范和引導(dǎo)。

8月18日，3位大學(xué)生調(diào)研者在中國(guó)綠色創(chuàng)新夏季學(xué)院（SICGI）的第二屆中國(guó)綠色創(chuàng)新競(jìng)賽上展示了“綠色創(chuàng)新方式——共享單車綠色管理模式創(chuàng)新研究”的調(diào)研結(jié)果。調(diào)研成員深有感觸，他們發(fā)現(xiàn)共享單車的管理看起來(lái)簡(jiǎn)單，其實(shí)是很復(fù)雜、很深刻的問題，“停放在那里的共享單車沒有規(guī)定誰(shuí)來(lái)管，有可能會(huì)兩個(gè)人來(lái)管造成管理浪費(fèi)，也有可能根本沒有人管?！?/p>

團(tuán)隊(duì)希望通過“共享管理”來(lái)解決這個(gè)問題?！拔覀?cè)趫?bào)告中所看到的數(shù)據(jù)，包括每個(gè)管理項(xiàng)目有多少人、人員的具體安排等，都是團(tuán)隊(duì)成員著手于實(shí)際調(diào)查，通過訪談的方式踩點(diǎn)踩出來(lái)的。”王哲介紹了這次報(bào)告的內(nèi)容與誕生的過程。endprint

8月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，交通運(yùn)輸部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要規(guī)范自行車停放及管理，地方政府要完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)。

“我看見國(guó)外某市市長(zhǎng)說共享單車問題不解決就把這個(gè)項(xiàng)目撤掉，而我們現(xiàn)在對(duì)共享單車是一種包容、鼓勵(lì)的態(tài)度，沒有一種強(qiáng)制性的約束?！蓖跽鼙硎?。

從團(tuán)隊(duì)調(diào)研的角度來(lái)看，王哲覺得解決這些問題，可能需要一些衍生的手段、機(jī)制和措施，“共享單車問題的解決方案就是一種產(chǎn)業(yè)的衍生。”

記者實(shí)測(cè)共享單車退押金有些平臺(tái)押金7天未退

短短一年多的時(shí)間，國(guó)內(nèi)就一窩蜂似地出現(xiàn)數(shù)十家單車平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，部分實(shí)力小、資金匱乏、無(wú)法融到資金的平臺(tái)，注定要退出市場(chǎng)。6月以來(lái)，悟空單車、3Vbike相繼停運(yùn)，理由皆是“單車被偷光”。越來(lái)越多的人把共享單車看作“國(guó)民素質(zhì)的照妖鏡”，然而這面鏡子或許還映照出一些別的東西。據(jù)媒體報(bào)道，近日南京有一家共享單車——町町單車“人去樓空”。尷尬的是，這次的情況與之前有所不同：?jiǎn)诬囘€在，公司失聯(lián)，大量用戶的押金不見了。

町町單車由南京鐵拜網(wǎng)絡(luò)科技有限公司運(yùn)作，于2016年底登陸南京市場(chǎng)，是最早出現(xiàn)在南京街頭的共享單車品牌之一。單車車身為綠色，押金為每輛車199元。該公司官網(wǎng)顯示，町町單車創(chuàng)始人叫做丁偉，酷愛跑車，是SCC超跑俱樂部會(huì)員。丁偉稱，他在單車外形上融入了超跑的設(shè)計(jì)元素，使其更流暢、更輕便。然而，早在3月份就有網(wǎng)友陸續(xù)向當(dāng)?shù)孛襟w反映，町町單車押金退款遲遲不到賬的問題。

7月10日，記者來(lái)到町町單車公司采訪時(shí)，公司里還有一名辦公人員。在記者當(dāng)時(shí)錄制的視頻中，該工作人員表示，町町單車是本地企業(yè)，不會(huì)“跑路”也“無(wú)路可跑”。但記者再次前往該公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司已經(jīng)人去樓空。同時(shí)，在町町單車的微信賬號(hào)和微博上，仍有大量用戶反映自己少則一百多、多則幾百元的押金加充值金額，仍未返還。

鐵拜公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾表示，單車系統(tǒng)出錯(cuò)，再加上公司人手緊張，導(dǎo)致退款緩慢，但退款一直在進(jìn)行中。8月9日，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門證實(shí)，他們已經(jīng)聯(lián)系不上町町單車工作人員，此前的調(diào)解不得不中止。江蘇省消費(fèi)者協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，鑒于目前企業(yè)“失聯(lián)”，建議消費(fèi)者走法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

8月1日，10部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見對(duì)共享單車押金做出要求：“企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊(cè)地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實(shí)施?？顚Ｓ茫邮鼙O(jiān)管”，并且做到“即租即押、即還即退”。

記者近日體驗(yàn)了摩拜、優(yōu)拜、酷騎、ofo、小鳴、hellobike的退押金情況。在點(diǎn)擊押金退還后，有三家秒退，有兩家則7天后仍未退款。此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)共享單車并未實(shí)現(xiàn)押金托管。

摩拜、優(yōu)拜、酷騎的起步押金分別為299元、298元、289元，而ofo、小鳴、hellobike則是199元。其中，接入芝麻信用的ofo、優(yōu)拜可以憑借芝麻分獲得一定押金減免，接入微信小程序的摩拜則對(duì)新用戶提供一定次數(shù)免押金騎行體驗(yàn)。

9月7日，記者注冊(cè)各家平臺(tái)賬戶，充值后點(diǎn)擊押金退還，摩拜、ofo及hellobike均在五分鐘內(nèi)快速原路退回，優(yōu)拜則用了4小時(shí)多。等待了7天后，依然未見小鳴及酷騎退款。不過，酷騎是唯一在“退押金”期間還能正常開鎖騎車的平臺(tái)。優(yōu)拜表示可能是“銀行接口”的原因，而小鳴與酷騎則解釋是技術(shù)升級(jí)原因?！耙?yàn)樽罱麬 PP版本更新，頁(yè)面上客服電話是空號(hào)，用戶可撥打微信或微博上的客服電話，”小鳴相關(guān)人士告訴記者，如果是三個(gè)月前注冊(cè)押金的用戶，則需人工退款。

除了客服電話等常規(guī)渠道，小鳴還有一個(gè)二維碼的“綠色通道”，用戶掃描后登記個(gè)人姓名、賬戶信息可優(yōu)先處理。不過，記者在綠色通道申請(qǐng)兩天后依然未見退款。

賬戶余額的退還則相對(duì)復(fù)雜，必須通過人工操作?！耙?yàn)榇饲案骷夜蚕韱诬囇a(bǔ)貼大戰(zhàn)，用戶充值金額與贈(zèng)送金額混在一起，所以退還賬戶余額需要人工區(qū)分這兩者?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是告訴記者。退還余額一般是通過APP的人工客服，ofo與摩拜依然最快，優(yōu)拜咨詢客服后半小時(shí)退還，hellobike則用了一天。小鳴及酷騎則沒有提供退還賬戶余額的途徑，記者連續(xù)5天撥打人工客服，一直忙音。小鳴相關(guān)人士稱，現(xiàn)在賬號(hào)余額可以使用，但不提供退還。

此外，不少共享單車平臺(tái)為了表明押金的管理安全，對(duì)外宣稱已將平臺(tái)押金交由開戶行監(jiān)管。雖然平臺(tái)將押金存放在銀行，但并不意味著押金一定是“?？顚Ｓ谩薄?jù)記者了解，目前共享單車平臺(tái)主要通過三種形式將押金存放在銀行，一種是專款專用的資金托管，一種是銀行沒有監(jiān)督義務(wù)的資金存管，還有一種就是開立一般基本存款賬戶。

“ofo是國(guó)內(nèi)首個(gè)進(jìn)行押金托管的共享單車平臺(tái)，平臺(tái)押金有專門的帳戶存款，?？顚Ｓ谩?，ofo方面回應(yīng)記者。中信銀行總行營(yíng)業(yè)部人士向記者表示，中信銀行是ofo平臺(tái)押金的托管銀行，但具體資金的使用情況，中信銀行和ofo簽訂了保密協(xié)議，不方便向第三方透露。

摩拜單車方面也向記者表示，摩拜也是行業(yè)內(nèi)最早實(shí)現(xiàn)押金由第三方金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全監(jiān)管的企業(yè)，?？顚?，由招商銀行對(duì)監(jiān)管賬戶內(nèi)所有資金進(jìn)行嚴(yán)格審核、監(jiān)管。

招商銀行對(duì)摩拜單車平臺(tái)的押金是屬于資金托管還是資金存管呢？摩拜單車方面表示，屬于賬戶監(jiān)管，不屬于存管。截至發(fā)稿，招商銀行尚未回應(yīng)。但華南某資深互聯(lián)網(wǎng)金融人士向記者表示，從摩拜單車的表述來(lái)看，招行對(duì)其押金只能算存管，“銀行不可能對(duì)企業(yè)的賬戶資金進(jìn)行監(jiān)管，銀行沒有監(jiān)管的資質(zhì)和權(quán)限，相關(guān)的主管單位才能做監(jiān)管”。

此外，對(duì)于最近被詬病退押金難的小鳴單車，記者在詢問押金在哪家銀行進(jìn)行托管時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們此前對(duì)外溝通的是華夏銀行?！钡A夏銀行廣州分行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該公司在華夏銀行廣州分行開立的結(jié)算賬戶為最基本的一般存款賬戶，所有的資料及手續(xù)均按照一般存款賬戶開立標(biāo)準(zhǔn)辦理。endprint

上述互聯(lián)網(wǎng)金融人士表示，不能說在銀行開戶就是銀行監(jiān)管賬戶，問題的關(guān)鍵是這個(gè)賬戶是由誰(shuí)監(jiān)管，進(jìn)出的標(biāo)準(zhǔn)是什么，這才是監(jiān)管賬戶，“有些平臺(tái)就是故意混淆資金存管和資金托管的概念”。

不管是帶著責(zé)任感，創(chuàng)業(yè)失敗后仍退還了用戶押金的共享單車平臺(tái)，還是涉嫌帶著押金跑路的平臺(tái)，都反映出一個(gè)現(xiàn)實(shí)——在這個(gè)尚無(wú)盈利能力的行業(yè)，沒有可供免費(fèi)乘涼的“大樹”，融資不暢或許是“小玩家”們共同的噩夢(mèng)。

多個(gè)城市叫停新單車投放共享單車臨界點(diǎn)將至

“新政”之下，共享單車市場(chǎng)正在告別野蠻生長(zhǎng)。10部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見明確了規(guī)范停車點(diǎn)和推廣電子圍欄等，并提出共享單車平臺(tái)要提升線上線下服務(wù)能力。針對(duì)指導(dǎo)意見提出的“推廣應(yīng)用電子圍欄等技術(shù)”，ofo和摩拜單車均表示積極配合，此外，摩拜單車在北京部分區(qū)域已開展試點(diǎn)。

與此同時(shí)，廣州和南京兩城市的有關(guān)部門近期均叫停了共享單車企業(yè)在該城市的新車投放，原因是現(xiàn)有投放量已飽和。截至目前，據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)有12個(gè)城市叫停共享單車新增投放。從中長(zhǎng)期來(lái)看，不同城市都可能有著一道隱形的單車投放上限，或說將面臨便捷和負(fù)擔(dān)之間的臨界點(diǎn)。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，共享單車企業(yè)在北京市投放運(yùn)營(yíng)車輛總數(shù)已達(dá)235萬(wàn)輛。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生對(duì)記者說，“現(xiàn)在一些城市開始對(duì)共享單車進(jìn)行管理，這是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，地方政府必須采取的措施?！?/p>

共享單車自出現(xiàn)之日起，一直保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，共享單車投放量太大是導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)的原因。那么，如何投放共享單車才能確?？茖W(xué)合理？

中國(guó)電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商、共享經(jīng)濟(jì)分析師陳禮騰認(rèn)為，共享單車投放可以借助大數(shù)據(jù)合理布局。為了更快占領(lǐng)市場(chǎng)，之前的各共享單車企業(yè)跑馬圈地顯得比較盲目，沒有針對(duì)性，這導(dǎo)致了大量單車的浪費(fèi)。這種情況對(duì)企業(yè)與用戶來(lái)說都是不利的。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，各企業(yè)也積累了相當(dāng)?shù)挠脩魯?shù)據(jù)，在未來(lái)的布局過程中，單車企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的手段進(jìn)行合理布局，配合適當(dāng)?shù)娜斯ふ{(diào)度，提高單車的使用頻率?！斑€應(yīng)該有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。伴隨共享單車的極速投放，共享單車爆滿街頭，將城市道路堵得水泄不通的畫面頗為常見。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以緩解社會(huì)壓力，還可以進(jìn)一步節(jié)省資金。”陳禮騰說。

北京市交通委相關(guān)人士指出，共享單車在推動(dòng)綠色出行、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時(shí)，也存在投放和停放無(wú)序的問題。下一步，北京市交通委將制定相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范，建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，建立和完善承租人信用體系。市區(qū)兩級(jí)政府部門將根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況，進(jìn)行總量調(diào)控。電動(dòng)共享單車仍然禁入市場(chǎng)。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊告訴記者，目前法律沒有對(duì)自行車違規(guī)停放進(jìn)行處罰的明確規(guī)定。對(duì)于亂停亂放行為，在國(guó)家新的規(guī)定出臺(tái)之前，共享單車公司應(yīng)當(dāng)在合同條款中加強(qiáng)違規(guī)停放的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰等內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)應(yīng)適用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。政府部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，積極引導(dǎo)，盡早出臺(tái)相關(guān)政策制度規(guī)范共享單車的使用?！笆紫龋蚕韱诬嚻髽I(yè)的內(nèi)部管理應(yīng)跟上，通過升級(jí)自行車智能鎖技術(shù)，將GPS和通訊模塊集成在共享單車上，以便及時(shí)對(duì)共享單車違章停放、故障單車進(jìn)行快速發(fā)現(xiàn)和處理。其次，共享單車企業(yè)應(yīng)與政府部門、街道社區(qū)合作，共同為自行車回歸城市努力。另外，共享單車亂停問題與企業(yè)的管理措施不到位有直接關(guān)系，同時(shí)公共資源緊張也是重要原因。解決問題的關(guān)鍵在于如何更合理分配公共資源。政府部門借管理共享單車之機(jī)，重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施十分必要?！?/p>

曹磊認(rèn)為，完善的共享單車管理機(jī)制，除了需要政府部門不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術(shù)手段來(lái)完善線下及線上的服務(wù)管理，市民也應(yīng)該自覺提高自身行為準(zhǔn)則，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府部門需從資金池管理、共享單車市場(chǎng)布局以及企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)三方面進(jìn)行扶持規(guī)范。

共享單車已經(jīng)成為當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。共享經(jīng)濟(jì)之所以異軍突起，背后是風(fēng)險(xiǎn)投資公司在助推，而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，為共享經(jīng)濟(jì)拓展了空間。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)必須接受政府部門的管理，必須合理使用自己所掌握的數(shù)據(jù)。企業(yè)如果打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)搜集消費(fèi)者的數(shù)據(jù)信息，并且利用數(shù)據(jù)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，那么，將會(huì)損害消費(fèi)者的利益，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。政府部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時(shí)出臺(tái)規(guī)則加以引導(dǎo)，必要的時(shí)候，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定系統(tǒng)性的法律規(guī)范，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。endprint