張曉峰

安康市位于陜西省東南部，漢水橫貫市域東西，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。近年來(lái)，為了踐行習(xí)近平總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的重要囑托，牢記“一江清水供北京”的使命擔(dān)當(dāng)，安康市檢察機(jī)關(guān)在“生態(tài)檢察”工作上下足了功夫。

巍巍巴山，悠悠漢水。安康位于陜西省東南部，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，承擔(dān)著“一江清水供北京”的使命和責(zé)任。近年來(lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)立足檢察職能，服務(wù)中心工作，在“生態(tài)檢察”方面下足了功夫。

“安康市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以打造‘生態(tài)檢察品牌為抓手，自覺(jué)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局當(dāng)中，為保護(hù)綠水青山、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市作出了檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)?！标兾魇“部凳腥嗣駲z察院黨組書記檢察長(zhǎng)王萬(wàn)興說(shuō)。

聚焦主業(yè)，嚴(yán)打破壞生態(tài)環(huán)境犯罪

今年以來(lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪。年初，按照陜西省人民檢察院的要求，在本地區(qū)部署開展了保護(hù)秦嶺生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，同時(shí)圍繞市委提出的建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，結(jié)合全市檢察工作實(shí)際，制定了打造“生態(tài)檢察”品牌方案，對(duì)打擊重點(diǎn)進(jìn)行了明確要求。

2017年4月，安康市人民檢察院與市環(huán)保局就聯(lián)合打擊破壞環(huán)境資源犯罪有關(guān)事項(xiàng)召開推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法工作座談會(huì)，商定在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議和共同打擊環(huán)境違法犯罪活動(dòng)中，有效建立環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。此舉正式吹響了安康“生態(tài)檢察”3年長(zhǎng)跑“集結(jié)號(hào)”。目標(biāo)明確后，全市檢察機(jī)關(guān)圍繞富硒產(chǎn)業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)、漢江水質(zhì)保護(hù)、國(guó)土空間綠化、水資源管理等生態(tài)建設(shè)，以開展“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”為抓手，堅(jiān)決依法打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)的刑事犯罪；圍繞全市加快循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的基本路徑，依法打擊各類擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)；以開展查辦職務(wù)犯罪“清風(fēng)行動(dòng)”為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)工程、污染治理、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)等環(huán)境的職務(wù)犯罪。

通過(guò)專項(xiàng)活動(dòng)，今年以來(lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)共受理破壞環(huán)境資源保護(hù)罪19件22人，提起公訴10件12人；共查辦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件14件。同時(shí)，重點(diǎn)預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為發(fā)生，發(fā)出檢察建議38件，制作預(yù)防報(bào)告3件。在開展保護(hù)秦嶺專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，全市已摸排公益訴訟線索35件，其中涉及環(huán)境資源領(lǐng)域34件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域1件；已履行訴前程序的25件案件，均為行政公益訴訟案件，其中相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的有16件。

綜合治理，構(gòu)建立體監(jiān)督格局

“‘生態(tài)檢察是一個(gè)立體概念，不可能僅靠檢察院一家來(lái)完成，必須依靠綜合治理?！蓖跞f(wàn)興介紹說(shuō)，安康市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況，逐漸探索出了一套立體化監(jiān)督的“生態(tài)檢察”模式，由檢察院牽頭，根據(jù)不同地域特點(diǎn)，聯(lián)合不同部門，進(jìn)行共同治理。如漢江流域區(qū)縣人民檢察院的重點(diǎn)是保護(hù)水源，他們重點(diǎn)聯(lián)系的部門就是環(huán)保、水利等部門；秦嶺周邊區(qū)縣人民檢察院則重點(diǎn)保護(hù)秦嶺環(huán)境與森林安全，因此除了依法打擊犯罪，還要與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、國(guó)土資源部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

這項(xiàng)兼具區(qū)域特色又充分發(fā)揮檢察職能的工作，是在安康市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)3年開展“抓亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)工作基礎(chǔ)上探索出的。2015年，安康市檢察機(jī)關(guān)提出開展“抓亮點(diǎn)、創(chuàng)品牌”專項(xiàng)工作，成功培育出“預(yù)防職務(wù)犯罪”“民生檢察”“人民滿意檢察院”“秦嶺深處檢察網(wǎng)”等有影響、有規(guī)模的檢察品牌，不僅引領(lǐng)了檢察工作的科學(xué)發(fā)展，也提升了“安康檢察”的新形象。

為了主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，鞏固優(yōu)化品牌創(chuàng)建工作，2017年安康市檢察機(jī)關(guān)積極總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出打造“生態(tài)檢察”品牌，運(yùn)用“生態(tài)檢察”模式護(hù)衛(wèi)安康的綠水青山。各縣區(qū)檢察院圍繞“生態(tài)檢察”品牌，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，亦提出了本院具體的創(chuàng)建品牌，如漢陰的“新綠洲補(bǔ)植復(fù)林”，嵐皋的“生態(tài)嵐皋、民生檢察”，平利的“扇形生態(tài)檢察”品牌等。在兩級(jí)檢察院的共同努力和各單位、各部門的協(xié)調(diào)配合下，“生態(tài)檢察”綜合治理效果明顯，立體監(jiān)督格局正在形成。

補(bǔ)植復(fù)綠，用盡用活恢復(fù)性司法實(shí)踐

“挽救一個(gè)人，教育一群人，恢復(fù)一片綠?！睂?duì)于“生態(tài)檢察”，懲治的目的在預(yù)防，保護(hù)的關(guān)鍵在修復(fù)。在懲治破壞環(huán)境犯罪的同時(shí)，安康市檢察機(jī)關(guān)還積極探索恢復(fù)性司法實(shí)踐。發(fā)現(xiàn)案件線索后，檢察機(jī)關(guān)在依法懲治犯罪的同時(shí)，還通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)代履行或督促當(dāng)事人自己履行等方式使耕地復(fù)耕、林地復(fù)綠、清水復(fù)清。

“生態(tài)環(huán)境是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，在辦案實(shí)踐中，我們經(jīng)常遇到林地耕地被嚴(yán)重破壞后復(fù)林復(fù)耕難度很大的情況?！蓖跞f(wàn)興說(shuō)。

安康市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案實(shí)際，主動(dòng)與林業(yè)部門進(jìn)行協(xié)商，并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索出了異地補(bǔ)種模式。如果被破壞的林地耕地確實(shí)無(wú)法恢復(fù)，該院就要求犯罪嫌疑人在轄區(qū)另地進(jìn)行同樣面積的補(bǔ)種補(bǔ)栽。今年1月，安康市漢濱區(qū)人民檢察院在履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，安康市至誠(chéng)投資有限公司非法占用林地進(jìn)行采砂采石，造成林地資源嚴(yán)重破壞。該院立即向區(qū)林業(yè)局發(fā)出檢察建議，要求其積極履行職責(zé)，對(duì)至誠(chéng)公司非法占用林地行為進(jìn)行全面處理。

安康市檢察機(jī)關(guān)在恢復(fù)性司法實(shí)踐上所取得的成效，在全市檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟試點(diǎn)期間得到了很好顯現(xiàn)。試點(diǎn)期間，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境、國(guó)土資源等國(guó)家和社會(huì)公共利益。截至今年7月試點(diǎn)工作結(jié)束，全市挽回修復(fù)集體生態(tài)公益林126.18畝，復(fù)墾被非法占用和改變用途的耕地21.49畝，清理污染和非法占用的河道3.4公里，督促收回未經(jīng)批準(zhǔn)被非法占用的城鎮(zhèn)國(guó)有土地982.45畝，督促?zèng)]收地上違規(guī)建筑物面積1376.02平方米，督促收回被套取或冒領(lǐng)的社保資金5503元，使侵害國(guó)家或社會(huì)公共利益事件易發(fā)勢(shì)頭得到一定的遏制。endprint

警示教育，注重預(yù)防宣傳功效

讓“生態(tài)檢察”模式得到更好運(yùn)用，警示性預(yù)防教育是關(guān)鍵。

今年以來(lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)圍繞全市生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，針對(duì)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域，積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新方法、新途徑，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。結(jié)合執(zhí)法辦案，全面調(diào)查分析生態(tài)環(huán)境和資源開發(fā)保護(hù)領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案的特點(diǎn)和規(guī)律，運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、檢察建議等措施提出對(duì)策建議，協(xié)助發(fā)案單位及其主管部門健全管理制度，從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。

讓警示性預(yù)防教育貫穿辦案始終，在案發(fā)前、案發(fā)后、結(jié)案時(shí)都有警示性預(yù)防教育，是安康市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用“生態(tài)檢察”模式辦案理念之一。檢察機(jī)關(guān)在辦理王某濫伐林木一案中，將法庭搬到了案發(fā)村莊，讓當(dāng)?shù)匕傩张月犃税讣?，庭上公訴人依據(jù)法律規(guī)定和案件事實(shí)對(duì)被告人王某進(jìn)行了指證，被告人當(dāng)庭表示認(rèn)罪悔罪，而旁聽群眾也明白了砍伐本人自留山上的林木也可能構(gòu)成犯罪。這樣的庭審方式對(duì)于大山中缺乏法律知識(shí)的群眾尤為可貴，庭審效果尤為明顯。該案結(jié)案時(shí)，檢察機(jī)關(guān)又運(yùn)用“生態(tài)檢察”模式，督促被告人補(bǔ)植復(fù)綠，將濫伐的林木全部補(bǔ)栽，同時(shí)邀請(qǐng)村鎮(zhèn)干部和群眾代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

2016年6月30日，安康市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地正式啟用，基地按照“西北第一、全國(guó)一流”目標(biāo)建設(shè)，這是其加強(qiáng)警示性預(yù)防教育的又一創(chuàng)舉?；赝队靡詠?lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“追趕超越、綠色崛起”的主線，聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序3場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，將預(yù)防職務(wù)犯罪工作與反腐倡廉建設(shè)、黨委政府中心工作的全方位深度融合；組織參觀人群向基層延伸，向重點(diǎn)系統(tǒng)延伸，向政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目延伸。一年多來(lái)，安康市檢察機(jī)關(guān)共接待視察參觀人員370批次20000余人，受到省內(nèi)外多個(gè)機(jī)關(guān)單位以及前來(lái)參觀的黨員干部群眾的高度評(píng)價(jià)。預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地2016年6月被漢濱區(qū)紀(jì)委確定為“漢濱區(qū)反腐倡廉警示教育基地”，同年11月被安康市紀(jì)委確定為“安康市反腐倡廉警示教育基地”，2017年3月安康被市委組織部、市委黨校確定為全市首批“黨員干部黨性教育示范基地”，2017年5月被安康學(xué)院確定為“檢校合作實(shí)踐基地”。

建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的號(hào)角已經(jīng)吹響，安康市檢察機(jī)關(guān)的擔(dān)當(dāng)作為如何體現(xiàn)，關(guān)鍵就是要強(qiáng)力推進(jìn)“生態(tài)檢察”品牌創(chuàng)建工作，通過(guò)依法履行檢察職能，守護(hù)安康的綠水青山藍(lán)天，讓這項(xiàng)事關(guān)百姓福祉、事關(guān)全市大局的中心工作在檢察機(jī)關(guān)得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。endprint