米小林

近年來，隨著大數(shù)據(jù)在城市交通、城市規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急管理、輿情、旅游、社會(huì)信用等公共生活中的推廣和應(yīng)用，所煥發(fā)出來的生機(jī)活力讓人眼前為之一亮。當(dāng)前旅游景區(qū)的人口密度超過警戒值，景區(qū)就對(duì)外告知停止售票，不再往景區(qū)里放人了，有效引導(dǎo)人們出行安排；使用大數(shù)據(jù)同樣能避免上海外灘類似的踩踏事故悲劇再次發(fā)生。這些都只是大數(shù)據(jù)發(fā)揮作用的冰山一角。因此，把大數(shù)據(jù)充分運(yùn)用到政府服務(wù)和國(guó)家治理當(dāng)中，決策者就只需要通過電腦、手機(jī)或者大屏幕來隨時(shí)查看自己想了解的數(shù)據(jù)，可以隨時(shí)分析不同數(shù)據(jù)之間的變化和關(guān)聯(lián)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果去決策，決策和治理過程會(huì)變得非常智能，工作就變得有的放矢。

一、加速大數(shù)據(jù)決策信息交流，創(chuàng)新群體協(xié)商機(jī)制

建立和健全協(xié)商決策機(jī)制是實(shí)現(xiàn)政府決策民主化的客觀需要，更是構(gòu)建服務(wù)型政府的重要保障。當(dāng)前行政決策都是堅(jiān)持在民主集中制原則下實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由決策信息、智囊、監(jiān)督等多系統(tǒng)組成政府決策體系。行政決策必須按照決策民主化、科學(xué)化、法治化的要求，凡重大改革措施或直接關(guān)系到人民群眾切身利益的政策出臺(tái)之前，須把政策、方案向群眾公開，充分傾聽群眾的意見和呼聲，取得群眾的理解和支持。根據(jù)這一要求，決策過程的民主協(xié)商機(jī)制主要由以下兩個(gè)方面構(gòu)成：一方面強(qiáng)調(diào)公眾參與。通過向社會(huì)公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種形式，讓公眾的利益得到盡量充分的表達(dá)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)將收集的信息進(jìn)行可視化和交互處理，形成可供決策的數(shù)；另一方面強(qiáng)化專家論證。借助相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)的知識(shí)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)卓越的數(shù)據(jù)獲取能力及網(wǎng)絡(luò)化獲取方法，在數(shù)量質(zhì)量和時(shí)間空間四個(gè)維度上盡最大可能在上對(duì)公共政策方案進(jìn)行描述和評(píng)估，羅列備選方案，結(jié)合成本收益分析法給予合法性、必要性、可行性、科學(xué)性和可控性等方面的論證評(píng)估。政府決策的協(xié)商度、透明度越高，信息咨詢、決策中樞、貫徹執(zhí)行和監(jiān)督反饋幾大系統(tǒng)才會(huì)更加協(xié)調(diào)一致，有效聯(lián)動(dòng)，才會(huì)作出符合人民群眾根本利益的政府決策，也才會(huì)有科學(xué)合理、體現(xiàn)公共服務(wù)精神的政府決策。

二、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)主體互動(dòng)，創(chuàng)新公民參與機(jī)制

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，公民參與政治的程度會(huì)日趨提高，公民對(duì)國(guó)家政治生活的影響日益顯著，公民政治參與的擴(kuò)大成為一個(gè)國(guó)家政治現(xiàn)代化和行政民主化的重要標(biāo)志。在健全政治參與機(jī)制方面，應(yīng)建立多元順暢的政治參與渠道，激發(fā)公民、民主黨派、社會(huì)組織、行業(yè)團(tuán)體的主人翁積極性，整合各方力量充分發(fā)揮參政議政熱情，通過各種渠道直接間接方式參與政府決策，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)才智，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

一是發(fā)揮公民的主體作用。運(yùn)用網(wǎng)站、博客、電子郵件、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)表達(dá)政治態(tài)度；或者通過代表制以間接參與國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的各種立法和重大決策的形式來實(shí)現(xiàn)公民參政；或者公民通過各種渠道直接參與政府決策的制定過程。

二是要有意識(shí)地發(fā)揮代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、咨詢智囊組織的影響。社會(huì)團(tuán)體在聚集和反映本階層、本群體利益要求方面發(fā)揮更大的作用；學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)、咨詢智囊組織，則在表達(dá)民意、反映民情、吸引公眾參政等方面發(fā)揮獨(dú)特且又重大的作用；建立和健全大眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)，使新聞傳播形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系，能為公民政治參與提供更為廣泛的途徑。

三要進(jìn)一步增強(qiáng)各民主黨派在參與社會(huì)公共政治生活特別是磋商、制定有關(guān)國(guó)家事務(wù)決策方面的重大作用。借助大數(shù)據(jù)與社會(huì)行為的關(guān)聯(lián)度分析，利用海量數(shù)據(jù)改善政府與公民、民主黨派、企業(yè)以及其他非政府部門之間的關(guān)系，從而使公民參與政策各階段相融合，促進(jìn)公共決策過程的進(jìn)一步開放。在實(shí)踐運(yùn)作中，公民以及組織參與還可以大量借用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷作用于公共政策的議程設(shè)定中，改變著政策制定的過程。在利益表達(dá)和資源輸入端，大數(shù)據(jù)拓寬了公民介入和信息共享的通道，導(dǎo)致政策問題的觸發(fā)更為迅捷；在政策議程平臺(tái)，大數(shù)據(jù)促進(jìn)了信息在政府、專家與公民間更具包容性和平等性的互動(dòng)交融，使政策的參與機(jī)制更為精細(xì)化；在政策輸出與管理端，大數(shù)據(jù)提供了國(guó)家與社會(huì)力量整合的有效工具，一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的多元主體參與的決策評(píng)估機(jī)制成為可能。四是要提高政治參與質(zhì)量。我國(guó)公民政治參與中目前還存在高參與率與低參與質(zhì)量并存的問題，因此，今后除大力提高公民政治參與的自身素質(zhì)之外，還要加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè)，對(duì)公民政治參與的內(nèi)容、方式、途徑等必須做出明確規(guī)范，使其可以按一定程序操作。

三、搭建大數(shù)據(jù)交流平臺(tái)，創(chuàng)新決策監(jiān)督機(jī)制

確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，不受制約的權(quán)力會(huì)帶來腐敗。政府決策權(quán)如同其他行政權(quán)力一樣，如果缺乏必要的監(jiān)督與制約，就會(huì)成為“脫韁的野馬”，對(duì)國(guó)家和人民利益帶來危害。決策監(jiān)督機(jī)制包括自律機(jī)制與他律機(jī)制兩個(gè)方面。自律是指決策過程中政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，他律是指權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論和人民群眾對(duì)政府決策的監(jiān)督。借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公共決策不僅能夠利用大數(shù)據(jù)提高政策水平和質(zhì)量，更重要的是面向和適應(yīng)越來越數(shù)據(jù)化的社會(huì)環(huán)境。從當(dāng)前來看，我國(guó)各監(jiān)督主體應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，健全完善行政決策的監(jiān)督機(jī)制，主要應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

1、強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府決策的監(jiān)督。必須進(jìn)一步完善人大對(duì)政府重大決策行為進(jìn)行監(jiān)督和審查的工作程序和方式，如審議的程序、議事的規(guī)則、審查的內(nèi)容與方式等等，以使人大及其常委會(huì)在審查政府重大決策的科學(xué)性、合理性、可行性、合法性方面發(fā)揮更大的作用。

2、在行政管理權(quán)限比較集中的領(lǐng)域，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的分解，并通過相應(yīng)的法律、制度加以規(guī)范，以形成強(qiáng)有力的權(quán)力督制約機(jī)制，保證政府決策權(quán)的正確、合法行使。在建立權(quán)力合理分解的制約制度的同時(shí)，要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，凡重大改革措施或是直接關(guān)系到人民群眾切身利益的政策出臺(tái)之前，要把政策方案向群眾公開，充分傾聽群眾的意見和要求，取得群眾的理解和支持。endprint

3、強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度。要實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化，除了加強(qiáng)政府內(nèi)部的自我監(jiān)督、自我完善及健全內(nèi)部各項(xiàng)制度之外，更為有效的監(jiān)督是強(qiáng)化他律機(jī)制。因此，在政府決策中加大群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的力度，有助于解決政府內(nèi)部監(jiān)督乏力的弊端，較快地推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)廉潔高效地工作，提高其決策水平與公共服務(wù)效率。

4、強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我監(jiān)督的力度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層來說，可以通過大數(shù)據(jù)隨時(shí)查看各部門實(shí)際工作狀況，也可以用大數(shù)據(jù)分析一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的聲譽(yù)、工作成績(jī)等各項(xiàng)指標(biāo)，確保選對(duì)人用對(duì)人，此外，可以把某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的朋友圈用數(shù)據(jù)分析出來，便于中央巡視組、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)巡視督查，真正建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

四、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息安全，創(chuàng)新法治保障機(jī)制

大數(shù)據(jù)技術(shù)改變了公共利益表達(dá)與綜合評(píng)估的方式，大數(shù)據(jù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)正成為政策訴求和利益選擇評(píng)估的重要來源。受公民素質(zhì)、信息技術(shù)和管理體制影響，大數(shù)據(jù)引發(fā)的信息開放與個(gè)人隱私外泄的爭(zhēng)議，使大數(shù)據(jù)的應(yīng)用依然面臨巨大挑戰(zhàn)。因大數(shù)據(jù)處理技術(shù)落后導(dǎo)致的數(shù)據(jù)單向透明問題，部分民眾利用數(shù)據(jù)信息大肆宣泄個(gè)人的非理性情緒等，一旦處理不當(dāng)，將進(jìn)一步加劇公共政策問題的復(fù)雜性和治理的艱巨度。社會(huì)主義民主在制度化的同時(shí)，還必須法律化，這是民主政治發(fā)展的普遍要求。在政府行政權(quán)日益擴(kuò)大化的今天，政府決策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域影響的廣度和深度不斷拓展。為了規(guī)范政府的決策行為，使行政決策具有科學(xué)性、合法性和合理性，減少?zèng)Q策失誤，必然要求政府決策法治化。

從政府層面來說，政府決策法治化是實(shí)現(xiàn)行政決策民主化的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。為確保政府決策的民主化，一是要保證政府決策規(guī)則的法制化，中央和地方政府的決策權(quán)、政府內(nèi)部不同部門決策權(quán)的劃分要有嚴(yán)格的法律依據(jù)；二是要保證政府決策程序的法制化，要健全政府決策制定的法律程序與相關(guān)規(guī)則，使其符合法律規(guī)范；三是要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)政府決策的監(jiān)督，對(duì)違反法定程序、超越職權(quán)或?yàn)E用職權(quán)進(jìn)行決策或?qū)е聸Q策失誤者，要依法追究決策者的法律責(zé)任，及時(shí)嚴(yán)肅懲處，以保護(hù)國(guó)家、集體和公民、法人的正當(dāng)利益；四是要提高政府決策人員的法律素質(zhì)和決策水平，培養(yǎng)一支專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍。對(duì)政府來說，需要的并不是單純的IT人或者統(tǒng)計(jì)人，而是同時(shí)兼具管理學(xué)、傳播學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才，這才能幫助領(lǐng)導(dǎo)在管理決策上更好地判斷。這些人需要將大數(shù)據(jù)跟本身擅長(zhǎng)的技能相結(jié)合，打開大數(shù)據(jù)的思維。政府要密切防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些遲鈍的官員在追求政績(jī)的時(shí)候盲目跟風(fēng)，認(rèn)為那些數(shù)據(jù)放在自己手里也沒什么用，隨意把數(shù)據(jù)泄露出去。你自己發(fā)現(xiàn)不了數(shù)據(jù)的價(jià)值，別人卻有能力知道，而一些別有用心的人或機(jī)構(gòu)會(huì)有目的地去研究你。

從公民及其社會(huì)團(tuán)體組織層面來說，主要是要增強(qiáng)廣大公民的法律意識(shí)，鼓勵(lì)他們以法律武器捍衛(wèi)自己參政議政的民主權(quán)從利。

五、引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善決策責(zé)任機(jī)制

政府管理活動(dòng)的核心內(nèi)容就是政府決策，同時(shí)，企業(yè)是政府各項(xiàng)職能全面落實(shí)實(shí)施的基礎(chǔ)條件。在賦予決策者權(quán)利的同時(shí)，也明確了他們應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)際中還是存在著一系列顯現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)決策現(xiàn)在主要靠直覺經(jīng)驗(yàn)，除了班子集體會(huì)議，最多搞個(gè)小型專家組，由若干經(jīng)驗(yàn)和直覺合在一起形成決策。更有一些基層政府負(fù)責(zé)人，僅是憑借個(gè)人的意志來決策，并沒有經(jīng)過科學(xué)的程序、缺乏調(diào)查和研究，也并沒有向?qū)＜覍で笙到y(tǒng)的咨詢，缺少論證，往往腦門一熱，一時(shí)興起做出沖動(dòng)的決策，因決策失誤給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。通過引入大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為政府決策提供了極其有利的條件。

一是能清晰定位決策動(dòng)議的觸發(fā)。理性決策的基本要求是在決策過程中必須獲得全部有效的信息，才能擬定各種可行方案并比較各種方案的優(yōu)劣，信息技術(shù)的日趨成熟，為基于多維度、多層次、多群體、多因素的巨型數(shù)據(jù)分析提供了可能。單一數(shù)據(jù)來源已經(jīng)不足以應(yīng)付復(fù)雜的公共問題，有效掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)需要平行使用多個(gè)大型數(shù)據(jù)庫。基于大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的政府決策觸發(fā)機(jī)制的建立，將特定的政策問題、焦點(diǎn)人群、社會(huì)環(huán)境、利益需求和區(qū)域定位等各個(gè)層面的活動(dòng)狀態(tài)清晰地描述、記錄、匯聚、分析和展示，形成實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能預(yù)測(cè)的決策輔助系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確清晰定位決策動(dòng)議的輸入內(nèi)涵，提示政策“機(jī)會(huì)之窗”開啟的時(shí)機(jī)。

二是大數(shù)據(jù)消減了政策博弈中的非零和狀態(tài)。當(dāng)人類走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)層面都在紛紛探索新的生存法則，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在尋求互聯(lián)網(wǎng)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家治理在創(chuàng)新公共政策工具，其根本都是探討實(shí)體世界如何與互聯(lián)網(wǎng)世界接軌、融合和進(jìn)化的問題。大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社會(huì)活動(dòng)逐步擴(kuò)展到虛擬空間，并改造著政府、公民等政治主體的行為和互動(dòng)模式，網(wǎng)絡(luò)成為政治互動(dòng)的重要場(chǎng)域和媒介。從網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、BBS到社交網(wǎng)絡(luò)，從電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融到“互聯(lián)網(wǎng)+”，整個(gè)社會(huì)形成了更為平等的新型交往關(guān)系。舊有牢固的利益聯(lián)盟關(guān)系被改造，分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)更容易得到整合。大數(shù)據(jù)創(chuàng)造了平等交流和分享信息的平臺(tái)，打破了政策博弈中的囚徒困境，合作與共贏由此真正成為公共政策制定的公共價(jià)值。

三是提高領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化水平?；诨ヂ?lián)網(wǎng)的輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府了解社情民意的重要工具；跨區(qū)域和跨平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性挖掘正在為決策者科學(xué)把握社會(huì)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)規(guī)律、綜合評(píng)估公共問題的輕重緩急提供新的方法，大數(shù)據(jù)基本上可以介入決策的整個(gè)過程，領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)從主觀變得越來越客觀。借助大數(shù)據(jù)的全樣本生成能力和分析技術(shù)，一個(gè)項(xiàng)目是否上馬，可以先從大數(shù)據(jù)分析可行性，這也是實(shí)地調(diào)研之外的數(shù)據(jù)調(diào)研方式。大數(shù)據(jù)并不是排斥以前的調(diào)查結(jié)果，而是讓數(shù)據(jù)結(jié)果更全面立體。在資源優(yōu)化配置方面，大數(shù)據(jù)非常有用。傳統(tǒng)調(diào)研只能考慮有限幾個(gè)要素的影響，但大數(shù)據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)源可以讓你參考各方面數(shù)據(jù)，綜合評(píng)判之后得出最優(yōu)結(jié)果。

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