高敏+曹紅芳

摘 要： 發(fā)展指標(biāo)是高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的核心及靈魂，是高校實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的外在體現(xiàn)，是“雙一流”建設(shè)中檢驗高校建設(shè)水平的重要觀測點，對高校健康、持續(xù)、快速發(fā)展具有重要意義。本文通過梳理發(fā)展指標(biāo)的意義、分析制定發(fā)展指標(biāo)的存在問題，提出制定發(fā)展指標(biāo)的方法，探討制定發(fā)展指標(biāo)的合理路徑，以期為高等學(xué)校制定科學(xué)、合理的發(fā)展指標(biāo)提供參考。

關(guān)鍵詞： 雙一流 高等學(xué)校 發(fā)展指標(biāo)

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》提出，建設(shè)“雙一流”要建立激勵約束機(jī)制，鼓勵公平競爭，強化目標(biāo)管理，突出建設(shè)實效，以績效為杠桿充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和發(fā)展活力，引導(dǎo)高校不斷提升辦學(xué)水平。高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃是確定高校未來若干年發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而采取不斷優(yōu)化的方案實現(xiàn)其定位、目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。一個規(guī)劃期內(nèi)的主要發(fā)展指標(biāo)是發(fā)展規(guī)劃文本的核心及靈魂，是高校實現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的外在體現(xiàn)，是“雙一流”建設(shè)中檢驗高校建設(shè)水平的重要觀測點。目前有關(guān)高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的研究多集中在規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃文本、規(guī)劃管理及實施等宏觀方面，對制定主要發(fā)展指標(biāo)的方法研究較少。經(jīng)過透徹研究，擬定體現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的發(fā)展指標(biāo)，有利于編制出科學(xué)、有效的發(fā)展規(guī)劃，對學(xué)校的“雙一流”建設(shè)成效起到檢驗和指導(dǎo)的重要作用。

一、發(fā)展指標(biāo)的意義

發(fā)展指標(biāo)高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的核心與靈魂，用數(shù)字或文字的描述高度凝練概括高校在一個規(guī)劃期內(nèi)所需實現(xiàn)的主要目標(biāo)，是總體發(fā)展目標(biāo)的具體表現(xiàn)形式。對于一所高校，擬定科學(xué)合理的發(fā)展指標(biāo)具有重要意義。

（一）發(fā)展指標(biāo)可以引領(lǐng)推進(jìn)高校的發(fā)展方向

制定發(fā)展規(guī)劃，可以明確高等學(xué)校的發(fā)展方向和主要任務(wù)，提升學(xué)?；盍透偁幜?，有利于凝聚校內(nèi)一切可以凝聚的力量，為實現(xiàn)學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展提供支持與保障。從整體看，發(fā)展指標(biāo)作為發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，能夠引領(lǐng)高校向既定的發(fā)展目標(biāo)不斷前進(jìn)，對增強“雙一流”建設(shè)成效起到檢驗和指導(dǎo)的重要作用。

（二）發(fā)展指標(biāo)可以指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門的發(fā)展行動

發(fā)展指標(biāo)是整個學(xué)校的行動引領(lǐng)和依據(jù)，校內(nèi)各單位各部門作為承擔(dān)相應(yīng)發(fā)展指標(biāo)完成工作的主體，能夠指導(dǎo)協(xié)調(diào)各主體的行為，將其注意力聚焦到發(fā)展指標(biāo)上，使其行為自覺地與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)保持一致，專注于完成發(fā)展指標(biāo)這一具體表現(xiàn)形式，不斷實現(xiàn)學(xué)校總體的發(fā)展目標(biāo)，并在這一行動中同步實現(xiàn)自身價值。

（三）發(fā)展指標(biāo)可以監(jiān)控調(diào)整規(guī)劃的執(zhí)行情況

科學(xué)有效的發(fā)展規(guī)劃不僅是文本的編制工作，更要與具體工作互相結(jié)合、互相滲透。對規(guī)劃實施過程實行動態(tài)監(jiān)控，尤其是在規(guī)劃中期和結(jié)束等重要階段對規(guī)劃實施評估，將已經(jīng)完成的情況與發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行對比分析，監(jiān)控規(guī)劃執(zhí)行工作進(jìn)展。同時，在發(fā)展規(guī)劃實施的過程中，隨著高等教育形勢的不斷發(fā)展變化，有可能出現(xiàn)偏離既定發(fā)展軌道的現(xiàn)象，這就需要及時與已定的發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行對照，不斷修訂、優(yōu)化指標(biāo)，或是調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行行動，使其更好地服務(wù)于學(xué)校發(fā)展。

二、制定高校發(fā)展規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)存在的問題

通過高校的信息公開網(wǎng)站，選取部分“985工程”高校、“211工程”高校、省屬重點高校、普通本科院校，覆蓋綜合、理工、師范、財經(jīng)、醫(yī)藥、語言等代表性學(xué)校類型的發(fā)展規(guī)劃文本。在這些發(fā)展規(guī)劃的文本中，不同層次和類型的學(xué)校都制定主要發(fā)展指標(biāo)，促使高校以此為指導(dǎo)，促進(jìn)各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）發(fā)展指標(biāo)同質(zhì)化趨勢明顯

從所考察的高校發(fā)展規(guī)劃文本看，發(fā)展指標(biāo)多集中在學(xué)生規(guī)模、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、師資隊伍等方面的量化指標(biāo)，這些指標(biāo)均有更細(xì)化的指標(biāo)，進(jìn)一步明確學(xué)校發(fā)展建設(shè)的具體內(nèi)容。綜合考慮所考察高校的發(fā)展指標(biāo)，列下表。如下表所示，這些指標(biāo)非常明確地指出高校在一個規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展方向和建設(shè)內(nèi)容，也符合我國高校的現(xiàn)實情況，容易實現(xiàn)規(guī)劃中期或末期考核。

通過分析比較，絕大多數(shù)被考察高校80%以上的指標(biāo)，在指標(biāo)表述或指標(biāo)內(nèi)涵上相似程度較高。這充分說明不論“985工程”高校、“211工程”高校，還是省屬重點高校、普通本科院校，在高校發(fā)展趨勢和方向的把握上，關(guān)注的重心是一致的，觀測點也是接近的。這種發(fā)展指標(biāo)高度相似的現(xiàn)象，充分說明高校實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)受國內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢的影響很大。

（二）體現(xiàn)學(xué)校特色的發(fā)展指標(biāo)偏少

在所考察的高校發(fā)展規(guī)劃文本中，對高校發(fā)展目標(biāo)的描述多定位在“國際一流”、“國際高水平”、“國內(nèi)一流”、“國內(nèi)高水平”、“國內(nèi)知名”、“綜合型”等詞匯，以這樣發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，制訂出的發(fā)展指標(biāo)必然是“求高、求大、求上”。社會需求的多樣化和高等教育的發(fā)展態(tài)勢決定了高校必須走特色發(fā)展道路。

以學(xué)生人數(shù)這一指標(biāo)為例，某些高校的發(fā)展指標(biāo)只確定具體的招生人數(shù)作為指標(biāo)，沒有提出學(xué)生培養(yǎng)的目標(biāo)。實際上，不同類型的高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)上有著明顯的區(qū)別，這符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同層次、不同類型人才的需求[1]。同時，人才培養(yǎng)目標(biāo)也與畢業(yè)生就業(yè)緊密聯(lián)系，缺乏特色的人才培養(yǎng)方向容易造成與就業(yè)市場脫節(jié)的現(xiàn)象，可見把握好特色和優(yōu)勢，對高校發(fā)展至關(guān)重要。

三、制定高校發(fā)展規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)的方法探討

著名科學(xué)哲學(xué)家波普（Karl Paimund Popper）首創(chuàng)了一種社會科學(xué)方法——境況邏輯，這種方法論要求在人文社會科學(xué)研究中，必須把社會歷史現(xiàn)象和人的行為放到具體的社會歷史情境中把握[2]。在境況邏輯方法中，波普認(rèn)為整個世界是一個選擇的世界，從生命世界到人類精神的產(chǎn)物的出現(xiàn)都有必然性，后出現(xiàn)的世界不可能被完全還原到前一個世界，相對于已有的世界，后出現(xiàn)的世界只是一個突現(xiàn)，而不能從前者必然推演出來。境況邏輯容納達(dá)爾文生物進(jìn)化的理論，可以這樣理解：假定一個世界，存在一個恒定性有限的框架，其中有變異性有限的實體，那么因變異而產(chǎn)生的某些實體，可以“存活”下來，其他實體極可能被淘汰。

波普的這種境況邏輯方法論對制訂高校發(fā)展規(guī)劃的主要發(fā)展指標(biāo)具有一定的啟示意義。首先要把高校的發(fā)展放在高等教育不斷發(fā)展變化的態(tài)勢下，把握和選擇既符合現(xiàn)實境況又可預(yù)測未來趨勢的發(fā)展指標(biāo)；其次按照“差異化”的理論，使高校結(jié)合自身實際情況，結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，總結(jié)出適合高校發(fā)展的特色性的發(fā)展指標(biāo)。

四、制定高校發(fā)展規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)的路徑探討

按照前述的境況邏輯的方法論，要制定出能引領(lǐng)高校又好又快發(fā)展的主要發(fā)展指標(biāo)，必須合理設(shè)計制定發(fā)展指標(biāo)的路徑。

（一）合理確定發(fā)展指標(biāo)的參照系

發(fā)展指標(biāo)應(yīng)具有延續(xù)性。高校的建設(shè)與發(fā)展并非一朝一夕，是連續(xù)的、各年度緊密連接的，上一年度的工作是下一年度的基礎(chǔ)和支撐，下一年度工作又作為上一年度工作的傳承和擴(kuò)展。因此在制訂發(fā)展指標(biāo)時要充分借鑒前一個規(guī)劃期的相關(guān)內(nèi)容，將符合高等教育發(fā)展態(tài)勢和學(xué)校長期發(fā)展定位的優(yōu)良指標(biāo)保留和繼承。

發(fā)展指標(biāo)必須充分體現(xiàn)學(xué)校特色。高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化的時代，在成百上千所高校中，如何尋求發(fā)展機(jī)遇、找準(zhǔn)發(fā)展定位、確定發(fā)展路徑，走出特色發(fā)展之路，是高校建設(shè)與發(fā)展的必解之題。根據(jù)境況邏輯的方法論，高校結(jié)合自身辦學(xué)特色，總結(jié)新凝練出能充分包含發(fā)揚高校傳統(tǒng)優(yōu)勢、拓展新的發(fā)展空間的發(fā)展指標(biāo)，是體現(xiàn)高校發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

發(fā)展指標(biāo)可以借鑒大學(xué)評估的內(nèi)容。除去自身的努力外，高校的建設(shè)與發(fā)展也離不開各類大學(xué)評估的鞭策與推動。近期教育部發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（教政法〔2015〕5號），提出要推進(jìn)依法評價，支持專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織規(guī)范開展教育評價[3]。目前對高校進(jìn)行評估較為權(quán)威的是教育部學(xué)位中心組織的學(xué)科評估。ESI學(xué)科評估是國際公認(rèn)的評價高校學(xué)科水平及國際影響力的重要指標(biāo)。國內(nèi)社會評價方面，各種大學(xué)排行榜也逐漸受到大眾的關(guān)注。因此，制訂高校的發(fā)展指標(biāo)可以適度借鑒以上各類大學(xué)評估的觀測點和相關(guān)內(nèi)容。

發(fā)展指標(biāo)注重跟蹤兄弟高校的指標(biāo)進(jìn)展。在高等教育大眾化的時代背景下，任何高校的建設(shè)與發(fā)展都不是孤立的。如廈門大學(xué)長期以來不斷跟蹤臺灣大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校的相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展，并作為參照分析自身的優(yōu)勢及不足，以此作全局之謀、長遠(yuǎn)之謀。因此，制訂高校的發(fā)展指標(biāo)前，應(yīng)選取若干與自身特色或發(fā)展道路相近的兄弟高校，堅持跟蹤觀測其相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展并加以對比分析，以此為參考確定本校發(fā)展指標(biāo)的規(guī)劃目標(biāo)。

（二）校內(nèi)各職能部門共同謀劃

高校內(nèi)部的各職能部門擔(dān)負(fù)著聯(lián)結(jié)學(xué)校決策層與操作層（基層的教學(xué)、科研單位）關(guān)系的任務(wù)，是上下溝通的紐帶和橋梁。職能部門通過自身工作，發(fā)揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)職能，充分調(diào)動和發(fā)揮各基層單位的積極性和主動性，從而使學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)得以實現(xiàn)。由校內(nèi)各職能部門根據(jù)現(xiàn)有辦學(xué)條件和未來發(fā)展趨勢，按照前述的參照系，提出一個規(guī)劃期中所轄范圍內(nèi)的主要發(fā)展指標(biāo)的初步建議，基本符合學(xué)校的實際情況和辦學(xué)特色。

（三）學(xué)校進(jìn)行頂層設(shè)計

發(fā)展規(guī)劃作為高校對未來一個規(guī)劃期甚至更長時間內(nèi)所要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)的系統(tǒng)設(shè)計，是涉及高校發(fā)展戰(zhàn)略最高地位的綱領(lǐng)性文件。在確定發(fā)展指標(biāo)參照系、校內(nèi)各職能部門共同謀劃后，學(xué)校決策層要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計，通盤考慮國內(nèi)外政治、社會、經(jīng)濟(jì)形勢及高等教育的發(fā)展態(tài)勢，在發(fā)揚學(xué)校特色優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，合理確定既體現(xiàn)學(xué)校實際情況，又能充分挖掘辦學(xué)潛能，提高辦學(xué)水平，實現(xiàn)高校健康、持續(xù)發(fā)展的主要發(fā)展指標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓建華.高校發(fā)展規(guī)劃的思考：文本的考察[J].教育發(fā)展研究，2011（17）：38-42.

[2]韓旭.波普的境況邏輯方法對高校發(fā)展規(guī)劃的啟示[J].云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（2）：314.

[3]教育部.教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201505/t20150506_189460.html，2015-5-6.