趙建琴

【摘 要】新預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的完整性、強(qiáng)化預(yù)算的規(guī)范性、推進(jìn)預(yù)算的透明度等方面，并在增強(qiáng)預(yù)算管理的精細(xì)化、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付等方面作了新的要求。新預(yù)算法的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了系統(tǒng)性的影響。本文圍繞新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題進(jìn)行了研究，介紹了新預(yù)算法的變化，并就新預(yù)算法下如何提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量提出了建議措施。

【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

一、相關(guān)概述

新預(yù)算法相比較于之前的預(yù)算法，更加注重政府預(yù)算體系的完善，強(qiáng)調(diào)健全完善透明的預(yù)算制度。將所有的財(cái)政收支資金都全部納入到政府預(yù)算之中，取消了預(yù)算外資金。同時(shí)明確要求將全部收支納入預(yù)算，接受人大監(jiān)督。同時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算的透明度，新預(yù)算法規(guī)定除了設(shè)計(jì)國(guó)家秘密事項(xiàng)外，在經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)之后，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況等都應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)公開，并對(duì)舉借債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等重要事項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。

新預(yù)算法進(jìn)一步改進(jìn)了預(yù)算控制方式，建立了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。新預(yù)算法要求各級(jí)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，確保社會(huì)發(fā)展水平跟經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立健全預(yù)算單位跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金對(duì)以后年度的預(yù)算資金進(jìn)行彌補(bǔ)。在預(yù)算資金短缺的情況下，依靠調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，減少支出方式實(shí)現(xiàn)收支平衡。新預(yù)算法進(jìn)一步完善了轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。這有助于緩解中央政府與地方政府經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小區(qū)域財(cái)力差距。這就要求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有公平性、公開性以及規(guī)范性特征，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的公開性、公正性和科學(xué)性。新預(yù)算法還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了厲行節(jié)約，強(qiáng)化預(yù)算支出硬性約束，在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上有所控制，追求績(jī)效和收支平衡原則。在新預(yù)算法視角下，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際和新預(yù)算法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理的約束性、規(guī)范性和科學(xué)性，提高財(cái)政資金使用效率和使用效益，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

二、推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算工作精細(xì)化，確保執(zhí)行的規(guī)范性

在新的預(yù)算法下，預(yù)算項(xiàng)目得以明確，這有助于進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的便利性，同時(shí)對(duì)于清晰劃分會(huì)計(jì)賬目，提升財(cái)務(wù)管理工作的透明度都具有積極作用。正是基于新預(yù)算法中預(yù)算項(xiàng)目的明確，有必要進(jìn)一步圍繞預(yù)算管理精細(xì)化強(qiáng)化管理，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和科學(xué)性提供必要的支持。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門需要圍繞新預(yù)算法下預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，提升其規(guī)范性和合理性，并及時(shí)公開。在預(yù)算公開時(shí)，要對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算內(nèi)容以及未來(lái)的使用途徑等進(jìn)行明確，同時(shí)還要明確預(yù)期收益和效果以及使用時(shí)間等。并在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要求相關(guān)人員簽字，明確責(zé)任分工，確保在未來(lái)對(duì)比預(yù)算賬目時(shí)能夠及時(shí)查找到相關(guān)責(zé)任人?；诖?，有條件的單位可以設(shè)置專業(yè)人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考察，對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行糾正，增強(qiáng)預(yù)算管理的約束性和規(guī)范性。

進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制。強(qiáng)化行政事業(yè)內(nèi)部控制，主要目的是確保單位資產(chǎn)安全，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)規(guī)范性、合理性、科學(xué)性，在此基礎(chǔ)上提高財(cái)務(wù)管理工作效率和效益，推動(dòng)行政事業(yè)單位科學(xué)管理。完善內(nèi)部控制是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。在會(huì)計(jì)集中核算制度下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效率，推動(dòng)會(huì)計(jì)核算規(guī)范已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要管理目標(biāo)。但實(shí)行集中核算、完善內(nèi)部控制之間還存在著許多重要工作，要將內(nèi)部控制建設(shè)作為財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的重要控制手段。在會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)等三公經(jīng)費(fèi)管理上強(qiáng)化監(jiān)督，加大對(duì)固定資產(chǎn)管理、保存和報(bào)廢的管理，同時(shí)在整個(gè)單位范圍內(nèi)提高內(nèi)部控制意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制隊(duì)伍建設(shè)，提升內(nèi)部控制技術(shù)手段，完善內(nèi)部控制制度建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性、有效性，通過(guò)這一手段提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算的控制

在新預(yù)算法下，圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算控制的新要求，在預(yù)算編制時(shí)要重點(diǎn)參考財(cái)政預(yù)算強(qiáng)化零基和細(xì)化預(yù)算管理。結(jié)合當(dāng)年需求，考慮財(cái)力狀況，對(duì)具體支出金額進(jìn)行核定并明確支出用途，對(duì)資金要細(xì)化到具體的項(xiàng)目。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束作用，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，盡量避免超預(yù)算、追加預(yù)算和擴(kuò)大預(yù)算范圍等情況的發(fā)生。要圍繞預(yù)算調(diào)節(jié)，建立科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。對(duì)于行政事業(yè)單位主管單位和財(cái)政部門給予一定的財(cái)政預(yù)算調(diào)節(jié)權(quán)力，要確保單位圍繞實(shí)際情況的變化，實(shí)現(xiàn)便捷快捷高效的預(yù)算調(diào)整。

四、進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為

在新預(yù)算法下，凡是使用財(cái)政資金的采購(gòu)都應(yīng)當(dāng)納入到政府采購(gòu)這一環(huán)節(jié)中。與之前的預(yù)算管理相比較，新預(yù)算法下特別重視預(yù)算管理的全面性，對(duì)預(yù)算管理采用全口徑模式，重點(diǎn)突出預(yù)算的全面和完整。新預(yù)算法明文規(guī)定了各級(jí)政府和所屬單位的收支都必須納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，對(duì)于使用財(cái)政資金購(gòu)買貨物、購(gòu)買服務(wù)和工程的行為，都應(yīng)當(dāng)按照新預(yù)算法的要求納入到政府預(yù)算管理中。并且使用納入預(yù)算的資金進(jìn)行政府采購(gòu)，明確要求公開透明的管理原則，要通過(guò)財(cái)政收支的公開，確保民眾具有知情權(quán)，并參與相應(yīng)的收支問(wèn)題，對(duì)政府收支進(jìn)行監(jiān)督。并且在新預(yù)算法下堅(jiān)持透明公開的原則，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)狀況以及其財(cái)政信息等相應(yīng)的預(yù)算信息，并確保相關(guān)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，這有助于進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位政府采購(gòu)的公開和透明。endprint