朱興博

【摘 要】全面從嚴治黨與凈化黨內政治生態(tài)從理論到實踐上相互影響，密不可分，本文結合十八大以來管黨治黨的新經(jīng)驗和新要求分析了思想、制度、“關鍵少數(shù)”以及政治文化等關鍵要素對凈化黨內政治生態(tài)的影響，從而更好的推進全面從嚴治黨。

【關鍵詞】 全面從嚴治黨；黨內政治生態(tài)；要素

一、黨內政治生態(tài)概念的提出及界定

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的實踐過程中，習近平總書記曾在多個場合提到過政治生態(tài)這個概念。在2014年6月30日中共中央政治局第十六次集體學習中，他就指出“加強黨的建設，必須營造一個良好的從政環(huán)境，也就是一個好的政治生態(tài)?！盵1] 2015年1月13日在十八屆中央紀委五次全會上面對反腐斗爭的嚴峻形勢，他強調“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態(tài)的工作艱巨繁重。”[2]此后，2015年3月9日在兩會期間參加吉林代表團審議過程中，習近平又進一步闡釋了政治生態(tài)的作用?！白龊酶鞣矫婀ぷ鳎仨氂幸粋€良好政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良?！盵3]在十八屆六中全會上，習近平在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的說明中再次重申要“解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態(tài)?！盵4]

由此得出，凈化黨內政治生態(tài)這個黨建課題是從嚴治黨的理論和實踐的綜合結果。什么是政治生態(tài)？結合政治學和生態(tài)學的觀點。政治生態(tài)就是一定政治系統(tǒng)內的政治主體在具體政治行為過程中遵循一定的價值體系、行為準則、制度框架等要素與其他政治參與者在互動過程中相互作用和影響的動態(tài)過程。它是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。中國共產黨作為執(zhí)政黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在整個中國政治的發(fā)展進程中起到舉足輕重的作用。因此，黨內政治生態(tài)是“政治生態(tài)在政黨范圍內的體現(xiàn)，是黨內政治生活狀況以及黨內環(huán)境、要素的綜合體現(xiàn)。”[5] 黨內政治生態(tài)的優(yōu)劣也直接影響著黨員領導干部從政環(huán)境的好壞，關系著黨的形象和人心向背。

二、全面從嚴治黨下凈化黨內政治生態(tài)的意義

1、凈化黨內政治生態(tài)是全面從嚴治黨的題中之義

全面從嚴治黨就是要全覆蓋、無禁區(qū)、無特殊、無例外；從嚴從實，抓細抓長，真管真治，常管長嚴。這些都是凈化黨內政治生態(tài)的必然要求和必要過程。全會產生了很多最新的政治成果，其中很重要的制度性成果是通過了新的《準則》和《條例》，這為新時期全面從嚴治黨，進一步規(guī)范黨內政治生活，加強和完善黨內監(jiān)督提供了制度遵循。新準則的地位僅次于黨章，新常態(tài)下嚴肅黨內政治生活的正是凈化黨內政治生態(tài)的根本保障，準則從十二個方面對全體黨員和黨組織進行了嚴格的要求，這里有高標準的理想信念的引領、對中央權威和基本路線的堅決維護和支持、對紀律規(guī)矩底線的堅守、對黨內民主和民主集中制的重申、對作風建設和反腐斗爭的持之以恒等等。重新修訂的黨內監(jiān)督條例更是直擊監(jiān)督不力的根本問題，扎緊制度的籠子，強化問責機制，讓黨內的潛規(guī)則無處遁形。這些無疑都為8800萬黨員加熱了黨性鍛煉的熔爐，凈化了黨內的政治生態(tài)，除去陰霾，注入正能量和持久的動能與活力。近平在2017年1月6日在十八屆中紀委七次全會上總結性的指出“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑，黨內政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！盵6]由“不敢到不能，再到不想”，勾勒出我們黨十八大以來管黨治黨的價值取向和實踐路徑。今天的中國共產黨擁有8875.8萬黨員和440萬個黨組織，是世界上第一大執(zhí)政黨，在人口13億的大國長期執(zhí)政，“趕考之路”崎嶇艱難，面對嚴峻的四大考驗和四種危險，我們必須夙興夜寐，如履薄冰。管黨治黨的路徑思考與選擇，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義政黨的價值追求和責任擔當。這些成功的經(jīng)驗在這次全會中得到彰顯，用十八大以來的嚴管治標進而為常治治本贏得時間。營造政治清明的氛圍和山明水秀的黨內政治生態(tài)正是全面從嚴治黨的題中之義。

2、凈化黨內政治生態(tài)是以黨風政風促民風社風的必然要求。

風成于上，俗化于下。黨風廉政建設的實踐警示我們，一些地方、部門系統(tǒng)性、塌方式腐敗給黨內政治生態(tài)帶來的傷害是巨大的。比如，山西、四川、江西、遼寧等省份整體的政治生態(tài)出現(xiàn)了嚴重的問題。湖南衡陽賄選案給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關處理69人；四川南充賄選案全部477名涉案人員受到嚴肅處理；山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，共有7名省部級官員被查處。這些大案要案的查處一方面彰顯了我們黨反腐雷霆之勢不減的力度和決心，同時也暴露出黨內政治生態(tài)的惡化不僅破壞了從政環(huán)境，腐蝕了我們黨的執(zhí)政根基，更傷了民心，壞了民風，污染了社會風氣，而造成的惡劣影響需要執(zhí)政者付出極大的代價去彌補和恢復。

“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生?！盵7]民心是最大的政治。反腐倡廉的最終成果是要讓群眾滿意高興，老百姓的獲得感和幸福感是黨風政風的風向標和衡量標準。中紀委網(wǎng)站的最新調查結果顯示，2016年人民群眾對反腐倡廉建設和反腐敗工作的滿意度是92.9%，而黨的十八大前這個數(shù)字是75%。凈化黨內政治生態(tài)正是要求我們黨在全面從嚴治黨的新常態(tài)下，時刻牢記宗旨使命，刀口向內，不斷通過自我凈化、自我完善、自我提高和自我革新，努力營造良好的黨風政風從而更有信服力的帶動民風社風，更好地助力國家和地方的全面深化改革和經(jīng)濟發(fā)展。

三、全面從嚴治黨下凈化黨內政治生態(tài)的要素分析

1、思想建黨要素

思想建黨是馬克思主義政黨建黨的一條基本原則，是保持我們黨的先進性和純潔性的根本要求。十八大以來，習近平總書記曾多次強調思想建設是根本，要正本清源，固本培元；要用堅定的理想信念和黨性教育為黨員、干部補精神之鈣，壯黨性之骨；要夯實全黨特別是領導干部的思想理論功底，讓理論入腦入心，做到知行合一。全黨要堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。全體黨員領導干部要成為忠實的馬克思主義的信仰者、社會主義和共產主義信念的傳播者和踐行者。正所謂“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源?！盵8]將思想教育這個成功經(jīng)驗制度化常態(tài)化將有效的涵養(yǎng)和凈化黨內政治生態(tài)，深層次的信念和價值建構將從根本上實現(xiàn)全面從嚴治黨長治的目標。endprint

2、制度治黨要素

我們黨擁有龐大的黨員數(shù)量和遍布全國各行各業(yè)的基層黨組織，但是如果沒有嚴格的制度規(guī)范，將如一盤散沙毫無戰(zhàn)斗力可言。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。凈化黨內政治生態(tài)離不開制度的約束和執(zhí)行。習總書記多次強調，鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度。據(jù)統(tǒng)計，十八大至今，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)、條例超過50部，占現(xiàn)有的150多部中央黨內法規(guī)的三分之一。中央八項規(guī)定落地生根，《中國共產黨巡視工作條例》利劍高懸；《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》將紀律規(guī)矩在了前面；《中國共產黨問責條例》強化問責實效，本次全會頒布的《新時期黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》凈化了黨內政治生態(tài)，扎緊制度的籠子。使黨員特別是領導干部政治生活有規(guī)可循，明確了有權必有責，用權必盡責，違紀必問責，時刻警醒自己要守底線，遠紅線。

3、“關鍵少數(shù)”示范要素

政治生態(tài)中人的作用是最活躍和最具有主觀能動性的因素。“子帥正之孰敢不正?！薄按蜩F還需自身硬”。要抓住領導干部特別是高級領導干部這個關鍵，“政者正也”，以身作則，以問題為導向層層傳導壓力，管黨治黨才能見實效出成效?！瓣P鍵少數(shù)”的示范引領對凈化黨內政治生態(tài)起到事半功倍的作用。

縱觀黨的發(fā)展歷程，延安時期所營造的黨內政治生態(tài)為我們提供了有益的借鑒。延安時期，我們黨培養(yǎng)了一大批政治信仰堅定，政治方向明確，為民務實敢擔當，不怕犧牲勇奉獻的好干部，為全國抗日戰(zhàn)爭的勝利和之后的全國革命的勝利奠定了堅實基礎。正是這些“甘為公仆恥為官”的好干部讓我們黨的各項方針政策得到了落實，用良好的黨風政風感染和感召了廣大人民群眾，為我們的黨贏得了人民的擁護和支持。今天，這個時代所賦予我們黨的使命和任務更加光榮艱巨，趕考之路仍在繼續(xù)，凈化黨內政治生態(tài)需要德才兼?zhèn)涞狞h員領導干部。我們要堅持正確的選人用人標準和導向，同時也要加強對現(xiàn)有的“關鍵少數(shù)”的培養(yǎng)和要求。2017年，在省部級領導干部培訓班上，習近平在開班式上為我們上了一堂生動的黨課。他要求所有黨員領導干部“要旗幟鮮明的講政治，要自覺把講政治貫穿于黨性鍛煉全過程；要堅決維護中央權威，強化四個意識；要加強自律，慎獨慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，保持清正廉潔的政治本色等等?！盵9] “關鍵少數(shù)”正是凈化黨內政治生態(tài)的主力軍和領頭羊，正如繁茂的森林可以成為凈化空氣的天然氧吧，每一個堅定優(yōu)秀的領導干部都要充分發(fā)揮自己的“光合作用”，自覺地成為黨風政風的凈化器，涵養(yǎng)實干的土壤和清正廉潔的水源 ，為構建良好的政治生態(tài)鞠躬盡瘁，不斷書寫人民滿意的答卷。

4、政治文化要素

有一種觀點認為：“黨內政治生態(tài)中的一些不良現(xiàn)象，比如潛規(guī)則、圈子文化、人身依附關系等等是受到了我國歷史傳統(tǒng)文化的影響。并列舉出儒家文化的人情因素、上尊下卑的為官思想等等?！边@種觀點將一些污濁的黨內政治生態(tài)現(xiàn)象歸罪于歷史傳統(tǒng)文化的影響是極其片面的。在面對傳統(tǒng)文化的時候，我們一直堅持取其精華去其糟粕的繼承和創(chuàng)新原則，我們的傳統(tǒng)文化中有許多優(yōu)秀的元素，“比如我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身等等，”[10]這些都為我們涵養(yǎng)政治文化和官員從政文化提供了歷史借鑒。我們要堅持四個自信，尤其是在建黨95周年的講話中習總書記突出強調了文化自信。中華民族上下五千年的傳統(tǒng)文化中孕育了巨大的精神力量和文化營養(yǎng)，它有著深沉而悠遠的力量。凈化黨內政治生態(tài)正是要借助這種潤物細無聲的文化力量來滋養(yǎng)，我們要凝練出獨具特色的中國共產黨的政治文化，要堅持繼承和創(chuàng)新中國傳統(tǒng)政治文化中的優(yōu)秀元素，要彰顯中國革命文化中的紅色基因，更要符合社會主義核心價值觀的時代要求。重構黨內政治文化就是為凈化黨內政治生態(tài)注入軟性的力量，為官員筑牢精神世界的堤壩，它將對全面從嚴治黨有著更加深遠的影響。

5、合力監(jiān)督要素

凈化黨內政治生態(tài)離不開黨內外的共同監(jiān)督。在新修訂的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》著力破解我們黨內長期以來面對的監(jiān)督困境，總結了十八大以來黨內監(jiān)督的成功經(jīng)驗，是規(guī)范當前和今后一個時期黨內監(jiān)督的基本法規(guī)。我們有信心凈化黨內政治生態(tài)，跳出“歷史周期律”，就要堅定不移地讓人民監(jiān)督政府，讓權力置于有效合法的監(jiān)督體系和框架之下。新的監(jiān)督條例的實施將成為凈化黨內政治生態(tài)的利器，《條例》清晰地告訴我們，中國共產黨黨內監(jiān)督體系由六大要素完整有機地整合而成。“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”。[11]同時我們也要重視異體監(jiān)督的作用，形成有效的監(jiān)督合力，助力國家監(jiān)察體系的形成，用監(jiān)督構筑起防火墻，營造政治清明、政府清正、官員清廉的良好政治生態(tài)。

參考文獻

[1]習近平：在主持中共中央政治局第十六次集體學習時發(fā)表講話，2014年6月30日.

[2]習近平：在十八屆中央紀委五次全會上的講話，2015年1月13日.

[3]習近平：參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議的講話，2015年3月9日.

[4]習近平：關于《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》的說明

[5]王彩云：以凈化黨內政治生態(tài)為途徑推進全面從嚴治黨.中共浙江省委黨校學報.2017年第1期

[6]習近平：在十八屆中紀委七次全會上的講話，2017年1月6日

[7]劉云山： 努力營造良好的政治生態(tài)

[8] 唐.魏征《諫太宗十思疏》

[9] 習近平：在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話，2017年2月13日

[10]習近平：在中共中央政治局第十八次集體學習時的講話2014年10月13日，

[11] 《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》endprint