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        中國海關(guān)的百年衰榮

        2017-10-23 21:00:16馬維
        中國新聞周刊 2017年38期
        關(guān)鍵詞:稅務(wù)司中國海關(guān)赫德

        馬維

        在晚清外交、外語人才奇缺的情況下,海關(guān)官員經(jīng)常充當(dāng)中外之間的溝通中介

        今天年齡在30歲以上的人,多有關(guān)于綠色郵政的記憶。殊不知,用綠色作為郵政標(biāo)志色實為特例,大多數(shù)國家用的是紅色或黃色。這樣的安排,乃肇始于一個英國人,此人就是大名鼎鼎的中國海關(guān)總稅務(wù)司羅伯特·赫德。中國現(xiàn)代郵政系統(tǒng)發(fā)端于海關(guān),是在赫德的多年奔走下才設(shè)立起來的。因此有不少研究者認(rèn)為,無論是綠色的海關(guān)旗,還是國人熟悉的郵政綠,可能都是赫德向他的故鄉(xiāng)愛爾蘭致敬的一種方式。

        近代中國海關(guān)長期以來承受著根源于民族主義的責(zé)難。如1987年出版的《赫德與近代中西關(guān)系》一書就對赫德和他領(lǐng)導(dǎo)下的中國海關(guān)持全面否定態(tài)度,指責(zé)其為“服務(wù)西方侵略者”的工具。在著名漢學(xué)家孔飛力的學(xué)生、劍橋大學(xué)中國近代史教授方德萬看來,這樣的觀點顯然受到了太多意識形態(tài)的影響而有失公允。在研究了收藏于中國第二歷史檔案館的數(shù)萬件海關(guān)原始檔案、走訪了居住在世界各地的海關(guān)中外雇員的后人之后,他寫出了《潮來潮去:海關(guān)與中國現(xiàn)代化的全球起源》這本坊間難得一見的中國近代海關(guān)史著作。

        作者認(rèn)為,與中國傳統(tǒng)的榷關(guān)不同,海關(guān)集多功能為一體,超越了單純的稅收機(jī)構(gòu)。尤其是赫德到任后,逐漸將海關(guān)轉(zhuǎn)變成了一個廣受尊敬的機(jī)構(gòu),除了稅收之外,還涉足外交、財政、學(xué)術(shù)、氣象、海事領(lǐng)域,顯示出強(qiáng)大的管理能力。

        一個最典型的例子,就是它在中國沿海修建了許多燈塔。燈塔的出現(xiàn),乃是19世紀(jì)下半葉世界航海界發(fā)生的重要轉(zhuǎn)變之一。海關(guān)下屬的船鈔部及時把這項新技術(shù)帶進(jìn)了中國,加速了中國對外貿(mào)易的發(fā)展,也加強(qiáng)了海關(guān)在中國沿海地區(qū)的影響力。

        在晚清外交、外語人才奇缺的情況下,身為中國政府官員的外籍海關(guān)高級職員還經(jīng)常充當(dāng)中外之間的溝通中介。在這方面,海關(guān)做過的具有深遠(yuǎn)影響的事情之一,就是在八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭中,不斷地協(xié)助雙方協(xié)商、談判、議和。

        在戰(zhàn)爭期間,擔(dān)任江海關(guān)稅務(wù)司的安格聯(lián)奉赫德之命,與兩江總督劉坤一頻繁會面。之后,赫德本人還親自出面,促成雙方坐到談判桌前。他在英國、德國和美國的主要雜志上發(fā)表文章,譴責(zé)聯(lián)軍暴行,還批評傳教士的傲慢和偽善,呼吁對中國要“同情之對待”,因為這樣可以使未來成為強(qiáng)國的中國“感謝我們,而不是向我們尋求報復(fù)”。同時他也告訴清政府,包圍使館是嚴(yán)重違反文明的行徑,并替中國政府起草了外交照會。海關(guān)當(dāng)時設(shè)計的方案是,讓庚子賠款成為清朝與所有當(dāng)事國之間的國家貸款,而非私人之間的債務(wù)。赫德當(dāng)時真心認(rèn)為,這是對中國及負(fù)責(zé)征稅的中國海關(guān)最有利的賠償方案。

        不過這筆高達(dá)4.5億海關(guān)兩的賠償金,還是成了壓垮清政府的巨石之一。此外,由于辛丑年之后稅務(wù)負(fù)擔(dān)加重導(dǎo)致海關(guān)權(quán)力大增,海關(guān)逐漸成為各種矛盾的焦點,以及國人義憤的眾矢之的。1911年,辛亥革命爆發(fā),赫德在英國去世,安格聯(lián)接任總稅務(wù)司。此人對中國持強(qiáng)烈的歧視立場,進(jìn)一步加深了國人對海關(guān)的不滿。

        在此后的袁世凱和北洋軍閥時代,海關(guān)作為中國內(nèi)債發(fā)行的管理機(jī)構(gòu),權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大,總稅務(wù)司成為事實上的“太上財政總長”。安格聯(lián)缺乏其前任赫德的溫和謙虛,他在任時,北洋官場曾有過不成文的規(guī)定:新財政總長上任后,首先要去他那里拜訪。1924年孫中山在廣州建立軍政府后,向他索要所控制區(qū)域的海關(guān)稅收。他在給下屬的信中抱怨孫“大概患有神經(jīng)病”,但“對孫中山的輕蔑卻使他認(rèn)為聰明的做法就是答應(yīng)給孫中山錢”。這種傲慢性格最終導(dǎo)致1927年1月安格聯(lián)被新任財政總長顧維鈞罷免。

        此后,海關(guān)逐漸從一個國中之國變成了普通的政府機(jī)構(gòu),后兩任英國籍總稅務(wù)司易執(zhí)士、梅樂和只不過是命令執(zhí)行者而已。

        二戰(zhàn)后的中國海關(guān),再未能恢復(fù)昔日的輝煌。而海關(guān)工作人員也逐漸從清廉高效、口碑甚佳的公務(wù)員,淪落為貪腐的代名詞。1952年,新政權(quán)下的海關(guān)開展了“三反五反運動”。 百年歷史的中國海關(guān),至此終于走到了盡頭。

        ︻潮來潮去:海關(guān)與中國現(xiàn)代化的全球起源︼

        作者:【英】方德萬

        譯者:姚永超 蔡維屏

        出版:山西人民出版社

        定價:68元

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