盧迪·泰特爾

美國亞利桑那州馬里科帕縣前警長喬·阿帕約因為公然違抗聯(lián)邦法官的命令，拒絕停止以抓捕非法移民為名義對拉美人進行歧視和隨意拘留，而被判犯有藐視法庭罪。阿帕約所引發(fā)的此類爭議并不罕見，但引發(fā)激烈爭論的是，唐納德·特朗普最近對阿帕約的赦免，因為它提出了有關(guān)總統(tǒng)赦免權(quán)的根本性問題，而赦免權(quán)問題從美國誕生之日起就一直是美國決策過程的一部分。

在君主制下，國王可以有權(quán)不受限制地赦免公民的罪行。而美國憲法第二條第二款規(guī)定，美國的開國元勛賦予總統(tǒng)類似的權(quán)力，但同時還規(guī)定了兩條關(guān)鍵的限制因素。其一來源于權(quán)力分離原則：赦免不適用于遭受彈劾的情況，而彈劾與否的決定權(quán)由國會掌握。另外一種限制來自聯(lián)邦制：赦免僅限適用于“反美國”或聯(lián)邦罪行，而對由美國50個州起訴的罪行不適用。

赦免權(quán)的授予，反映了美國憲法制定者擔心刑法執(zhí)行的方式可能過于嚴厲，從而造成過度懲罰。正如亞歷山大·漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》第74篇中所論述的那樣，“每個國家的刑法法典都無法避免必要的嚴厲性，如果沒有對不幸過失的赦免機制，司法就會擺出一副過于血腥和殘酷的面孔?！?/p>

漢密爾頓繼續(xù)論述，上述赦免權(quán)應當由個人負責行使，因為個人“最容易服從于那些可能請求減緩法律嚴酷性的動機”。但開國元勛們并沒有規(guī)定有哪些辦法能夠阻止行使豁免權(quán)的人罔顧正義。

阿帕約在鳳凰城司法轄區(qū)擔任治安官的24年時間里，他所在的部門積極追蹤無證移民，且移民關(guān)押設(shè)施條件惡劣。阿帕約在沒有任何理由懷疑當事人違反移民法的情況下直接拘留了數(shù)千人。在這些案件中，當事人只要長得像拉丁人就足夠了。這種行為使阿帕約成為起訴對象，這些訴訟從1993到2015年間耗資1.42億美元才達成和解。

特朗普和阿帕約是長期盟友。在奧巴馬擔任總統(tǒng)期間，這兩者積極參與了堅稱奧巴馬出生在美國境外，因此不具備總統(tǒng)任職資格的“出生地質(zhì)疑派”種族主義運動。特朗普競選總統(tǒng)期間，阿帕約是引發(fā)移民辯論的代表性人物，他同時也是在美墨邊境修建隔離墻的積極支持者。

在這樣的背景下，特朗普赦免阿帕約似乎純粹是政治機會主義的表現(xiàn)。這樣的行為肯定不是溫和寬厚的道義之舉。畢竟，阿帕約的行為與“不幸過失”很難有什么聯(lián)系。他陶醉于自己的違法行為，絲毫沒有表現(xiàn)出悔意，也從未表現(xiàn)出對仁慈神圣性的理解。

美國憲法制定者設(shè)想了赦免權(quán)的另一個重要目的，是有助于結(jié)束沖突并與政治敵人和解。用漢密爾頓的話說，“往往在關(guān)鍵時刻，一紙在恰當時機發(fā)出的對起義和叛亂分子的赦免書或許有可能恢復聯(lián)邦的平靜局面?！?/p>

1863年，亞伯拉罕·林肯下達了對南方聯(lián)邦的全面赦免，目的是在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后幫助國家重新實現(xiàn)團結(jié)。就連杰拉爾德·福特1974年對理查德·尼克松的赦免，也是為了實現(xiàn)國家團結(jié)，尼克松當時因為水門事件已經(jīng)辭去了總統(tǒng)職務。

回顧以往赦免權(quán)的使用方式，更加凸顯了阿帕約事件的反常及其純粹的反動目的：此次事件就是為了玷污奧巴馬，盡可能逆轉(zhuǎn)奧巴馬所取得的成就，并且在實際上顛覆他的價值觀。在特朗普手中，這種本來旨在緩解刑事司法“必要嚴酷性”的憲法權(quán)力，正在被一位正式宣誓的官員用來支持殘忍的行為。

毫不奇怪的是，鑒于如此純粹的意識形態(tài)目的，阿帕約的赦免事前并未像多年以來已經(jīng)形成的慣例那樣得到美國司法部的核準。事實上，司法部急于與特朗普的決定劃清界限，強調(diào)特朗普可以輕易使用（或拒絕使用）豁免權(quán)來解決過去的恩怨——豁免權(quán)幾乎是刑事司法體系中總統(tǒng)有權(quán)單方面行使的唯一權(quán)力。

可以肯定，特朗普赦免阿帕約并沒有不懲罰罪行的法律基礎(chǔ)；憲法對赦免權(quán)的限制防止了這種狀況最終形成。但是，如果特朗普利用赦免權(quán)來保護自己的家庭，就會造成嚴重的問題——鑒于聯(lián)邦調(diào)查局很快就要對其親信與俄羅斯的交易展開調(diào)查，這樣的狀況并非杞人憂天。如果特朗普采取這樣的舉動，相關(guān)機構(gòu)將依據(jù)彈劾條款或其他憲法限制對他的所作所為進行挑戰(zhàn)。

赦免權(quán)就像一把裝滿子彈的槍。在智慧和正直的領(lǐng)導人手中，它能夠加強法治；但在不穩(wěn)定、睚眥必報的自戀狂手中，它也可能帶來難以磨滅的傷害。