摘 要：習(xí)近平總書記7.26重要講話強(qiáng)調(diào)：確保2020年全面建成小康社會、踏上社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。指出要扎實做好保障和改善民生工作。本文以南賓街道沙谷村為例，從開展土地復(fù)墾工作的過程出發(fā)，探討分析土地復(fù)墾工作過程的創(chuàng)新舉措，深入貫徹落實習(xí)近平總書記7.26重要講話精神。

關(guān)鍵詞：沙谷村；土地復(fù)墾；建成小康

一、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾概況

南賓街道沙谷村786戶居民共有117戶居民參與土地復(fù)墾，共丈量宅基地面積48.27畝。在開展土地復(fù)墾工作中，駐村干部、村兩委成員以及測繪工作人員深入到每一戶參與土地復(fù)墾的農(nóng)戶家中，收集數(shù)據(jù)、丈量面積。漫長的測繪工作結(jié)束之后，村兩委成員及村組干部又開始收集整理土地復(fù)墾紙質(zhì)資料，配合國土局、鎮(zhèn)復(fù)墾辦簽訂復(fù)墾協(xié)議。在工作開展進(jìn)程中出現(xiàn)過多次政策調(diào)整的情況，變動的政策需要村組干部耐心做農(nóng)民的工作、為農(nóng)民解釋清楚情況，在農(nóng)民不支持、不理解的情況下需要村組干部從農(nóng)民利益和視角出發(fā)為群眾分析狀況，做好解釋溝通工作。對于許多群眾來說，土地復(fù)墾是一個極其漫長的過程，從最開始的申請加入土地復(fù)墾到最后的驗收合格要經(jīng)歷時間和空間上的等待。對于村組干部來說，土地復(fù)墾工作勞力勞心，但卻是一件利國利民的大實事，許多村組干部是頂著村民的不理解來開展工作的。截至目前，本村參與第一批土地復(fù)墾的56戶群眾已全部簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，將宅基地復(fù)為耕地，之后檢查驗收合格之后就可領(lǐng)取第一筆土地復(fù)墾補(bǔ)償金。

二、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾存在的問題

（1）不斷變動的土地復(fù)墾政策阻礙工作的順利推進(jìn)。

在開展土地復(fù)墾的過程中，比較大的政策變動主要涉及到補(bǔ)償政策以及所需資料方面。最開始宣傳的退出宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按復(fù)墾面積12萬元一畝進(jìn)行補(bǔ)償，一戶多宅以及無圖斑號的情況另行處理。土地丈量及資料整理工作結(jié)束之后，農(nóng)民在與國土資源管理部門以及政府簽訂相關(guān)協(xié)議時政策變動為按照房產(chǎn)證面積9.6萬元一畝來進(jìn)行預(yù)補(bǔ)償，其余金額待土地復(fù)墾結(jié)束驗收成功之后再全部補(bǔ)償給農(nóng)民。這就導(dǎo)致許多不通情達(dá)理的農(nóng)民懷疑政策的真實性，以致許多農(nóng)民產(chǎn)生中途放棄的想法。其次，上級部門要求的資料隨時變動，經(jīng)常出現(xiàn)村上做好的資料又因為政策的變動作廢或面臨重做。這就給村組干部完善土地復(fù)墾資料帶來極大的困難，也極大地增加了村組干部的工作強(qiáng)度。土地復(fù)墾后期經(jīng)常出現(xiàn)各個村村組干部齊聚復(fù)墾辦公室挑燈夜戰(zhàn)的景象，也影響了本村其他各項工作的正常開展。

（2）工作經(jīng)費(fèi)未落實到位。

為確保土地復(fù)墾工作的順利開展，上級部門在工作開展之初就向各村承諾了占復(fù)墾任務(wù)一定比例的工作經(jīng)費(fèi)。各村為了保證復(fù)墾工作的順利進(jìn)行，自行墊付經(jīng)費(fèi)，在復(fù)墾工作中投入了大量的人力財力。現(xiàn)在復(fù)墾工作將近尾聲，上級部門承諾的工作經(jīng)費(fèi)卻未見蹤影。相信對于大多數(shù)村來說，復(fù)墾工作過程中墊付的工作經(jīng)費(fèi)都不是一個小數(shù)目，村級財政的緊張加上墊付數(shù)額的巨大導(dǎo)致村上財政資金周轉(zhuǎn)的困難。這也成為南賓街道沙谷村土地復(fù)墾工作的一個巨大的遺留問題，有待上級部門的認(rèn)真商榷解決。

三、南賓街道沙谷村土地復(fù)墾經(jīng)驗及建議

（1）村兩委高度重視，復(fù)墾工作有序開展。

南賓街道沙谷村自開展第一次土地復(fù)墾大會以來，就將土地復(fù)墾工作列為村兩委工作的重中之重，村兩委成員將土地復(fù)墾工作任務(wù)細(xì)化到每月每周每天的工作安排中。首先是在廣大人民群眾中廣泛宣傳土地復(fù)墾的政策，營造人民群眾普遍關(guān)注普遍了解的氛圍。其次村兩委成員根據(jù)整村土地復(fù)墾工作任務(wù)進(jìn)行工作細(xì)分，將具體工作任務(wù)落實到每位村組干部身上，將完成任務(wù)情況納入年底村干部優(yōu)化考核中。最后是在土地復(fù)墾工作開展進(jìn)程中，隨時注意政策變動，耐心做好人民群眾的安撫解釋工作，確保土地復(fù)墾工作開展中不產(chǎn)生任何信訪矛盾和糾紛。

（2）積極做好與測繪人員的溝通工作，確保土地丈量順利進(jìn)行。

本村在開展土地復(fù)墾工作過程中，始終遵循一個原則，就是聽取專業(yè)測繪人員的意見，把握原則，無法復(fù)墾的土地不測量，四至界限不清晰的一律以專業(yè)測繪人員的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。國土部門下派的測繪人員不是本地人，與村民交流過程中存在一定障礙，本村測繪帶隊干部就特別注意做好村民和測繪人員之間的溝通橋梁，當(dāng)村民與測繪人員之間出現(xiàn)溝通不暢的情況時，測繪帶隊干部就會發(fā)揮溝通作用，使雙方之間的溝通順暢。每天的土地丈量工作結(jié)束之后，村組干部都會將村民對測繪的建議疑問反饋給測繪人員，讓測繪人員在第二天乃至以后的測繪工作中注意改進(jìn)，更好更快的推進(jìn)整個土地復(fù)墾工作的進(jìn)行。時間的縮短帶來的是沙谷村農(nóng)民的交口稱贊，更重要的是減輕了炎熱的天氣里村組干部以及測繪人員的工作強(qiáng)度。

（3）整理資料認(rèn)真仔細(xì)，確保農(nóng)戶利益。

參與土地復(fù)墾的農(nóng)戶除積極配合村組干部以及測繪隊的土地丈量工作之外，更需要交納身份證戶口簿復(fù)印件、糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼賬號、轉(zhuǎn)戶申請書等相關(guān)材料，丈量的土地面積要經(jīng)過后期繪圖以及謄抄，這其中的每一個數(shù)據(jù)、每一個圖表、每一份資料都事關(guān)農(nóng)民的切身利益，稍有差錯都可能給村民帶來巨大損失。考慮到這一點，本村在整理土地復(fù)墾材料的過程中專門分配兩位年輕懂電腦做事認(rèn)真負(fù)責(zé)的村組干部來整理復(fù)墾相關(guān)資料。其他村組干部隨時做好配合工作，為整理資料的村組干部收集相關(guān)資料，配合每戶農(nóng)戶宅基地四至界限的繪圖工作。

（4）對參與土地復(fù)墾的工作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。

此次土地復(fù)墾工作，主要參加人員為村組干部和鎮(zhèn)上復(fù)墾辦工作人員。以南賓街道沙谷村為例，本村村組干部大多年老體衰，文化水平不高，知識結(jié)構(gòu)老化，對于政策的理解存在一定偏差，對于工作任務(wù)的細(xì)分存在一定不足。針對這種現(xiàn)象，本文認(rèn)為以后在開展土地復(fù)墾工作之前，要先組織對村組干部及土地復(fù)墾工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，確保工作開展的質(zhì)量和效率，這樣一方面可以更好更快的推進(jìn)土地復(fù)墾工作的進(jìn)行，另一方面也可以確保農(nóng)民利益不受損害，可以說是一舉多得的好事。

作者簡介：

秦麒麟（1974.03—），男，重慶市石柱縣，碩士研究生，講師，研究方向：中共黨史、行政管理；單位：重慶市石柱縣委黨校。endprint