廖翔++徐文權(quán)

摘 要：隨著我國礦山開發(fā)規(guī)模的日漸擴大，礦區(qū)的土地資源與生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重的破壞，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)成為目前我國礦山開發(fā)中的一個關(guān)鍵問題。該文在對礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)中存在的問題進行分析探討的基礎(chǔ)上，就提高礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的成效提出了一些對策與建議。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾 礦區(qū)生態(tài)恢復(fù) 生態(tài)復(fù)墾

中圖分類號：F301 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（a）-0099-02

根據(jù)相關(guān)資料顯示，我國80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及絕大部分的建筑材料都來自于礦產(chǎn)資源。礦山開發(fā)不僅改變了礦區(qū)的地表結(jié)構(gòu)，而且采礦形成的廢石、尾礦砂的堆積，占用了大量的農(nóng)田，管理處置不當(dāng)，還會形成有害物質(zhì)的擴散、引發(fā)礦山泥石流等。此外，礦山冶煉生成的廢水、廢氣對礦區(qū)周圍的水系、空氣等污染也十分嚴重，對礦區(qū)周圍整體的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴重的破壞。

礦山開發(fā)生成的大量礦渣廢石、尾礦的堆積，使得礦區(qū)大量的土地資源被荒廢，而生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞也使得礦區(qū)生態(tài)的自然恢復(fù)乏力。近年來，我國對礦山土地復(fù)墾以及生態(tài)恢復(fù)的重視程度日漸提高，《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《土地復(fù)墾規(guī)定》以及《環(huán)境保護法》等國家法律法規(guī)的頒布與修訂，在一定程度上促進了我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的進程。但就目前我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的現(xiàn)狀而言，在諸多方面還存在著問題，亟需研究解決以有效推動礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)。

1 礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)中存在的問題

1.1 礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)缺乏全局觀念

在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)被認為是在礦產(chǎn)資源開采晚期或是基本開采完畢后的工作，這樣落后的觀念造成了礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的工作難度增大，成本較高，在一定程度上阻礙了礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作的有效開展。

礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作應(yīng)是在礦山開采事前、事中、事后拿過程需要進行規(guī)劃、協(xié)作與實施的系統(tǒng)工程。但在實踐中，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作往往都比較滯后，缺乏全局意識。在開展土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)時，往往因為事前沒有進行有意識的鋪墊，導(dǎo)致復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)成本居高不下，使得礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體缺乏積極性，在高成本與經(jīng)濟效益面前企業(yè)往往也是力不從心。

1.2 礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機制不完善

我國《土地管理法》第十八條明確規(guī)定：“采礦、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)負責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用?！钡谒氖l：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，專項用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。”《土地復(fù)墾規(guī)定》明確了土地復(fù)墾 “誰破壞、誰復(fù)墾”的基本原則，較全面地規(guī)定了企業(yè)的義務(wù)、資金來源、政府和部門的職責(zé)等。

雖然我國土地復(fù)墾的法律法規(guī)、制度框架基本確立，但在實踐操作上，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任機制卻并不完善。在我國目前的礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)中，只認定了企業(yè)為責(zé)任主體，對于政府與社會的責(zé)任關(guān)系并不明確。這一方面造成了企業(yè)需要投入較大的資金成本來進行土地復(fù)墾與礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，積極性不高；另一方面也造成了礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)缺乏完善的社會監(jiān)督機制，進展緩慢且成效難如人意。

1.3 礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)資金投入機制不健全

“誰破壞、誰復(fù)墾”是我國法律法規(guī)框架內(nèi)確立的土地復(fù)墾基本原則，這就使得我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的資金投入基本由企業(yè)來全部承擔(dān)。這一方面造成了企業(yè)資金投入較大，缺乏主動性與持續(xù)性；另一方面也造成了礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的資金投入嚴重不足，有效性與持續(xù)性欠缺。礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是一項長期的、需要持續(xù)投入才能顯現(xiàn)成效的工作，缺乏完善的市場運作機制，是我國礦山土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作發(fā)展緩慢的一個重要因素。從目前的現(xiàn)狀而言，多數(shù)的礦山企業(yè)都比較重視礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)，但在資金投入方面往往缺乏持續(xù)性，實際的資金投入也不足。

2 提高礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的對策與建議

2.1 礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)應(yīng)貫穿礦山開發(fā)的全過程

在礦山開發(fā)的全過程中，有意識地為土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作做好前期的準(zhǔn)備工作，是降低土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)成本與難度的關(guān)鍵。

移土、覆土是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實踐中，尾礦庫、廢石場的生態(tài)恢復(fù)需要覆蓋一定厚度的地表土才能進行有效的植被恢復(fù)，移土費用是成本支出最大的一項。但如果在采剝作業(yè)時有意識地將地表土進行就近堆積，將會為后期的生態(tài)覆土、植被恢復(fù)創(chuàng)造有利條件，大大節(jié)省移土費用；而在廢石場使用期間，應(yīng)及時利用機械設(shè)備進行平整處理，避免后期采礦作業(yè)平臺下降導(dǎo)致機械設(shè)備無法上去作業(yè)。在礦山設(shè)計開采作業(yè)中，應(yīng)將土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)作為重要的議事日程，應(yīng)意識到土壤資源對于生態(tài)恢復(fù)的重要性，在廢石、尾砂堆放時，應(yīng)事先將地表土壤進行收集，為后期的礦區(qū)復(fù)土提供便利。

在礦山開發(fā)過程中，注重對采區(qū)地表土壤的收集，及時對廢石場進行平整處理等，可以有效地降低采區(qū)后期生態(tài)恢復(fù)的成本，尤其是在前期規(guī)劃設(shè)計以及采剝作業(yè)時，將之列入當(dāng)年生產(chǎn)計劃并嚴格落實，無疑將會對礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生事半功倍的效果。

2.2 應(yīng)加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)法制化建設(shè)

相較于國外，我國對于礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的研究起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)也不是很成熟、完善。雖然我國目前在土地復(fù)墾方面的法律法規(guī)框架已經(jīng)基本建立，但在實施細則與具體的操作上，還存在諸多的不足。因此，加強礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的法制化建設(shè)，仍舊是礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，我國目前因礦產(chǎn)資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動，挖損、壓占等各種人為因素造成破壞廢棄的約2億畝土地，其中80%以上沒有得到恢復(fù)利用?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》頒布實施20多年，土地復(fù)墾成效依然不盡人意。就法制化層面來說，《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《環(huán)境保護法》等法律中雖然都有土地復(fù)墾的相關(guān)規(guī)定，但大多比較籠統(tǒng)，操作性不強。而《土地復(fù)墾規(guī)定》中一些內(nèi)容也已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和土地復(fù)墾實際工作需要，亟待進一步修改完善。

2.3 應(yīng)建立礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的市場化運營機制

礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)最大的問題就是資金問題。單純依靠企業(yè)投入來進行礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)，實踐證明是遠遠不夠的。在“誰破壞、誰復(fù)墾”之外，還應(yīng)“誰復(fù)墾、誰受益”，多種形式、多種渠道引入社會資金來參與礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)，建立市場化的運營機制才是解決問題的根本之道，尤其是對那些歷史遺留的礦區(qū)廢棄地以及經(jīng)營陷入困境，無力進行復(fù)墾的礦區(qū)，只有引入社會資金參與土地復(fù)墾，才能確保礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)獲得充足的資金保障，才能確保礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作穩(wěn)定持續(xù)地開展。

3 結(jié)語

礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是一項長期而艱巨的任務(wù)，企業(yè)、政府、社會三方面需要合力，才能最終取得成效。相較于國外發(fā)達國家，我國礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是嚴重滯后的，這與我國當(dāng)前不斷提升的國力與國際影響力是不相匹配的。只有企業(yè)強化生態(tài)環(huán)保意識、政府加強監(jiān)管、社會廣泛參與，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)中的問題才能得到很好的解決。

參考文獻

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