王根

摘 要：機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革就是要建立統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系。經過多年的研究探索，目前制度框架己經初步建立，改革正穩(wěn)步推進深入，但是現(xiàn)階段我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革依然存在著很多問題?；诖耍疚膶C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中存在的問題進行了分析，并提出了一些對策，希望能為機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革發(fā)展起到一定的促進作用。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險改革；問題；對策

隨著我國全面深化社會主義市場經濟體制改革，我國事業(yè)單位己經不再適應市場經濟發(fā)展的需要，而其中，養(yǎng)老保險制度是最為重要的改革內容之一，其改革結果直接關系到退休人員的生活保障和社會的安定團結。因此，加強我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題的研究有著十分重要的意義。

一、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題

（一）事業(yè)單位分類改革不徹底、不到位

目前，部分機關事業(yè)單位的改革并沒有完全到位，有些從事生產經營的事業(yè)單位，還沒有完成轉企的改制，仍然按事業(yè)單位參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險，如城建物資公司，房產開發(fā)公司等。有些自給自足的事業(yè)單位，由于其收入限制，此次改革加大了其養(yǎng)老金的支付壓力，如市場管理辦、園林管理處等。此類人員將會對此次改革造成一定阻力。

（二）參保要求不統(tǒng)一，管理難度大

機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的過程中，許多試點地區(qū)對于參保也不盡相同，有的地區(qū)為了體現(xiàn)改革的力度不斷的擴大參保的范圍，使每一個事業(yè)單位人員都進行參保；但是有的地區(qū)卻不斷削弱參保的范圍，甚至會出現(xiàn)停保、退保的現(xiàn)象。加上機關事業(yè)單位的員工由于崗位不同，資質不同，繳費的基數(shù)和比例也都不一樣，這種情況下，不僅增加了機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度的管理難度還給養(yǎng)老保險費的征收和人員的流動帶來了非常大的麻煩。

（三）政策不到位、改革措施不配套

我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是推進事業(yè)單位分類改革的基礎。在推進改革過程中，缺少法規(guī)政策指導，會給我們改革工作帶來諸多不利，影響進一步深化改革。同時，沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)進行指導，造成各地區(qū)改革工作不平衡，嚴重阻礙了改革的進程。此外，雖然我國考慮不同地區(qū)財政狀況以及經濟發(fā)展水平，在改革過程中會做了一些調整，然而，我國各地區(qū)的事業(yè)單位口徑并不一致，例如，在同一省份，縣市一級事業(yè)單位被改革納入社會統(tǒng)一養(yǎng)老保險，而省一級沒有納入社會養(yǎng)老保險，這就造成同一地區(qū)事業(yè)單位在參保和計發(fā)等方面存在較大差別。如，某省直屬機關事業(yè)單位尚沒啟動全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。缺乏持續(xù)性、調整性的政策，阻礙了改革進程。后續(xù)的推動工作跟不上中央出臺的試點政策，又缺少相應的政策調整，使試點地區(qū)改革工作缺少相應指導和解決方法。

二、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策

（一）完善機制、摸清底數(shù)

對全省機關事業(yè)的改革情況進行摸底調查，盡快完成職能劃分。對從事生產經營活動的事業(yè)單位，盡快出臺相關政策，推動其盡快轉企改制，待改革后納入企業(yè)管理。對公益性較強、從事公共服務性質的單位，財政應該給予補助，或轉化為財政撥付事業(yè)單位來管理。對編制不規(guī)范、分類改革未到位的單位，要逐步整改分類管理。

（二）完善我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險法律制度

目前，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度應以法律為依托，進行徹底、全面、高效以及系統(tǒng)地改革。首先，要在法律上明確我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，并制定或修訂相關法律法規(guī)。同時，以政策法規(guī)對基金的運營管理提供支持，并從法律上保證資金的來源。因此，我國應盡快制定統(tǒng)一的相關法律制度，對整體改革提出明確的規(guī)范和指導，這樣才能從基礎上使改革有章可循、有法可依。其次，各試點地區(qū)要在我國統(tǒng)一的政策法規(guī)下，制定更符合本地實際情況的具體改革方案，調動試點單位工作積極性和主觀能動性?？偠灾瑯嫿ê屯晟莆覈嚓P法律制度，明確相關法規(guī)和細則，能有效推動對我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革進度。

（三）逐步建立繳費與待遇相統(tǒng)一的激勵機制

統(tǒng)一機關事業(yè)單位繳納的費用和享受到的待遇，能更好的體現(xiàn)權權利與義務的對等性，為社會穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。但是通過機關事業(yè)單位保險制度的改革來看，并沒有體現(xiàn)這一對等性，多繳納和少繳納享受到的待遇是相同的。在這一點上應該逐步建立繳費與待遇相統(tǒng)一的激勵機制。具體措施是機關事業(yè)單位應當將個人賬戶的繳費年薪與所得到的待遇相結合，實行統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老金待遇，要對“老人”“中人”“新人”采取不同的改革辦法，其中，難度最大的就是對“中人”的改革，因為其參保時間短，繳納的費用又比較少，所以在改革后勢必會影響其所享受到的待遇，為了更好地保證“中人”的利益，要采取“就高舍低”的辦法，也就是說新方法和老方法，哪種辦法算出的退休金高就銨哪種方法計發(fā)。通過激勵機制可以有效地保證繳費與待遇的相統(tǒng)一，使養(yǎng)老保險改革更加順暢。

三、結語

總而言之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項艱巨的系統(tǒng)工程，所涵蓋的內容己經超越了單一的制度問題，涉及了社會經濟學、政治學、法學等多學科的社會問題。因此，我們一定要從多角度出發(fā)，不斷完善我國機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，只有解決了機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革中出現(xiàn)的問題，才能進一步優(yōu)化社會保障體系，從而促進社會的公平、公正與和諧穩(wěn)定。

參考文獻：

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