隨著國家財稅預(yù)算體制改革的深化和預(yù)算收支手段的變化，基層國庫工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)，特別是如何協(xié)調(diào)好財政部門、稅務(wù)機關(guān)、國庫、商業(yè)銀行（以下簡稱財稅庫銀）之間的關(guān)系，成為基層人民銀行必須研究的現(xiàn)實課題。

一、法律規(guī)定的財稅庫銀關(guān)系

（一）財政部門在組織本級總預(yù)算執(zhí)行中具于主導(dǎo)地位

一是財政部門具體承擔預(yù)算編制和執(zhí)行、報告任務(wù)，同時加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。從這個層面來說，只要是政府預(yù)算部門，都是財政預(yù)算控制和監(jiān)督的范圍。二是財政部門支配國庫庫款。也就是說，只有財政部門才能支配收入國庫的錢款，其他任何單位和個人都無此權(quán)力。三是財政部門負責督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位。一方面督促稅務(wù)、非稅等預(yù)算收入征收部門、企事業(yè)等預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)，另一方面協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作。

（二）稅務(wù)部門是重要的預(yù)算收入征收部門和單位

一是主管稅收征收管理工作。二是稅務(wù)部門作為收入征收部門必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。三是地方各級人民政府依法支持稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，不得下達收入指標。

（三）國庫部門作為專門機構(gòu)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)

一是一級財政必須設(shè)立一級國庫；二是國庫是專門機構(gòu)；三是國庫具體管理和經(jīng)辦預(yù)算收支業(yè)務(wù)；四是國庫庫款是政府的全部收入。五是人民銀行經(jīng)理國庫。

（四）銀行部門是預(yù)算收支對象的資金經(jīng)收和監(jiān)督者

一是商業(yè)銀行是企業(yè)，以盈利為目標；二是銀行分支機構(gòu)作為國庫經(jīng)收處是國庫工作的重要組成部分；三是人民銀行依法對國庫經(jīng)收處所辦國庫業(yè)務(wù)實施垂直管理。

二、目前基層財稅庫銀關(guān)系現(xiàn)狀

（一）財政部門對國庫的主導(dǎo)意識增強，國庫協(xié)調(diào)財政更加困難

自2000年財政部門設(shè)立國庫內(nèi)設(shè)部門以來，在理論上推出“財政國庫”及“國庫單一賬戶體系”，以區(qū)別央行經(jīng)理的國庫與國庫單一賬戶；在行動上主導(dǎo)《預(yù)算法》修訂，引起國庫“經(jīng)理”與“代理”之爭。頂層的分歧動搖了基層兩部門之間良好協(xié)作的關(guān)系，導(dǎo)致基層人民銀行協(xié)調(diào)財政部門難度增加，工作處于被動弱勢。

（二）財政部門對銀行的影響能力加大，國庫協(xié)調(diào)銀行難度增加

在基層特別是縣域內(nèi)，由于市場容量有限，財政專戶資金和預(yù)算單位資金成為銀行業(yè)金融機構(gòu)最重要的負債來源，而這些均受財政部門影響，形成財政部門成為銀行“衣食父母”的現(xiàn)象，財政部門對銀行的影響大增，甚至出現(xiàn)銀行聽從財政部門安排而推諉拖延人民銀行工作安排的情況。

（三）稅務(wù)部門國、地兩局獨立性不同，國庫協(xié)調(diào)效果各不相同

基層國、地兩稅部門分設(shè)，國稅部門實行全國垂直管理，而地稅部門實行省以下垂直管理，國稅部門獨立性相較地稅部門高，導(dǎo)致基層人民銀行協(xié)調(diào)兩稅部門時，國、地稅部門工作態(tài)度和效果明顯不同。

三、存在問題的原因分析

（一）國家金庫指代在機構(gòu)與業(yè)務(wù)上長期模糊

一是國庫作為機構(gòu)虛化。雖然法律法規(guī)確定國家金庫是專門機構(gòu)，但國家金庫只存在于印章上，并沒有真正的組織和機構(gòu)?，F(xiàn)實中各級國庫沒有部門，沒有國家金庫某司（處、科、股），只有中國人民銀行國庫局（處、科、股），事實上降低了國庫地位。二是經(jīng)理國庫蛻變?yōu)榻?jīng)理國庫業(yè)務(wù)。國庫與國庫業(yè)務(wù)有重合的部分，也有不同的部分，過去工作中簡單地將國庫與國庫業(yè)務(wù)等同起來，影響較大。《預(yù)算法》最新修訂將經(jīng)理國庫修改為經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)，從法律上完成了對國庫和國庫業(yè)務(wù)的分離。

（二）人民銀行習慣經(jīng)驗的做法不適應(yīng)新法要求

一是人民銀行長期擔當協(xié)調(diào)財稅庫銀關(guān)系的主角，雖然促進了工作，但缺少法律依據(jù)，目前環(huán)境下容易造成被動；二是把人民銀行的獨立性混同為國庫的獨立性，按規(guī)定各級政府有權(quán)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，但國庫在處理與本級政府的關(guān)系上效果較差；三是國庫工作比較重視服務(wù)而監(jiān)管相對較弱，從現(xiàn)實來看，國庫監(jiān)管弱化不利于防范化解國庫資金風險。

（三）財政部門在新時期的擴權(quán)沖動更加強烈

一是改革開放以來，我國經(jīng)濟條件改善，財力得到極大的擴充，財政在政府運行中的重要性更加突出，現(xiàn)實要求財政部門追求更大的權(quán)力；二是政府及其官員存在“自利自肥本性”，有機會都會習慣性擴權(quán)，追求自己或部門利益的最大化，財政部門也不例外。

（四）政府機關(guān)工作人員職業(yè)素質(zhì)有待進一步提高

一是部分公務(wù)人員理想信念喪失，一些人一心向“錢”，本職工作缺少責任心；二是政風不純不凈，一些人員不作為、“庸、懶、散、虛”，搞歪門斜道，影響工作正常開展；三是業(yè)務(wù)素養(yǎng)不足，個別人員對制度缺少敬畏，無視有關(guān)規(guī)定，肆意挑戰(zhàn)底線，造成不良影響。

四、構(gòu)建新型財稅庫銀關(guān)系的建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，找準國庫在復(fù)雜形勢下的工作定位

一是加強對新修訂《預(yù)算法》等的學習，深刻認識法律對國庫工作的規(guī)定，了解當前國庫面臨的新老規(guī)定結(jié)合、兩種體系過渡的形勢，切實做到對國庫的定位和前景有明確認識，依法做好國庫工作。二是規(guī)范國庫業(yè)務(wù)操作，嚴格按照《國庫金庫條例》規(guī)定的職責權(quán)限辦理國庫業(yè)務(wù)，不攬職責范圍之外的權(quán)，不辦職責范圍之外的事，切實加強會計核算，保證預(yù)算收支完整準確。

（二）加強溝通，密切聯(lián)系，重構(gòu)國庫與地方政府及有關(guān)部門的關(guān)系

一是自覺接受政府的管理和監(jiān)督，定期向政府匯報國庫工作情況，向同級財政機關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況；二是針對影響國庫正常工作的新問題、新情況，如涉及其他部門工作的，要爭取政府過問或者授權(quán)國庫進行協(xié)調(diào)處理，實現(xiàn)權(quán)責對等，于法有據(jù)，以利及時解決問題，提高資金運行效率。三是要切實加強督促檢查，重點是經(jīng)收處和收入機關(guān)所收之款入庫情況，將業(yè)務(wù)從下游向上游延伸，規(guī)范相互關(guān)系。四是要正本清源，督促財政部門依法履職，切實負起協(xié)調(diào)責任，減少將問題直接傳導(dǎo)到國庫，給國庫工作造成被動。

（三）黨建引領(lǐng)，以人為本，全面推進財稅庫銀關(guān)系健康發(fā)展

一是全面加強黨對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨性教育，開展財稅庫銀黨組織之間的聯(lián)學活動，要求黨員以黨的事業(yè)為重，正確認識各自分工不同，堅決做好本職工作，促進預(yù)算執(zhí)行科學化效率化。二是加強國庫人員配備，保證國庫具有老中青結(jié)構(gòu)合理、滿足核算和監(jiān)管業(yè)務(wù)工作需求的干部隊伍，保證國庫履職正常開展；三是加強財稅庫銀人員之間的橫向交流與協(xié)作，確保有關(guān)工作同步進行，避免相同工作在各自系統(tǒng)內(nèi)傳達快慢不同導(dǎo)致的步調(diào)不一現(xiàn)象。四是加強財稅庫銀之間的文化交流，積極參與地方政府活動，塑造宣傳優(yōu)秀典型人物事跡，加深示范帶動作用，活躍財稅庫銀之間的文化生活，建立友好單位關(guān)系，培育緊密的互動關(guān)系。

作者簡介：張雅明（1979-），男，漢族，甘肅康縣人，任職于中國人民銀行康縣支行，研究方向：國庫改革、國庫現(xiàn)金管理、金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展。endprint