袁香蓮

摘 要：國家“十一五”時(shí)期最重要、最突出的任務(wù)就是加快經(jīng)濟(jì)增長方式，為此，提出企業(yè)實(shí)施環(huán)境成本管理的政策，本文從資源、能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)鍵及問題為切入點(diǎn)，從完善財(cái)政政策和制度安排兩個(gè)方面來談煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境成本管理；資源；煤炭；經(jīng)濟(jì)增長

在當(dāng)下日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題引起了人們的廣泛關(guān)注及舉措，為此，要想轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就必須提高資源利用效率，減少煤炭企業(yè)污染物排放，政府的宏觀干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，改善財(cái)政政策，煤炭企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，配合政府制定的財(cái)政政策，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行有效的環(huán)境成本管理，這樣，有利于建立資源型節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，改善人們的生存環(huán)境，促國家經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展，有效促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、資源、能源產(chǎn)業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系及問題

隨著科技的不斷進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，煤炭企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支柱。同時(shí)也對(duì)環(huán)境、資源、能源的利用也是到了空前的強(qiáng)大階段，在經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，對(duì)資源、能源的開采也會(huì)越來越頻繁，所造成的環(huán)境污染會(huì)越來越嚴(yán)重，生態(tài)嚴(yán)重的破壞，從而影響到了人類的可持續(xù)的生產(chǎn)生活，正是由于煤炭企業(yè)的排污嚴(yán)重，資源、能源利用效率低下，由此可見，企業(yè)在“高投人、高消耗、高排放、低效率”的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式下快速發(fā)展；所造成的環(huán)境污染和資源、能源的浪費(fèi)的速度已經(jīng)超過我國GDP增長的速度，所以我們必須采取措施來改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善我們的環(huán)境，減少對(duì)資源、能源的開采，因此，企業(yè)所帶來國家經(jīng)濟(jì)的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)所帶來的環(huán)境破壞和資源的枯竭。所以，我們研究有效的監(jiān)管措施，是可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改善環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)的局面，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

二、促進(jìn)煤炭企業(yè)規(guī)范環(huán)境成本的管理

企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和能源、資源的開采，開始于企業(yè)的起始階段，又和企業(yè)生產(chǎn)過程中能源、資源的處理和對(duì)排污的處理有著密切的關(guān)系。因此，從企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，找出企業(yè)影響環(huán)境因素，使用合理的手段，將環(huán)境成本降到可管理、可控制的范圍之內(nèi)，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（一）借助產(chǎn)品生命周期設(shè)計(jì).實(shí)施環(huán)境成本管理

在產(chǎn)品開發(fā)階段，會(huì)綜合考慮生態(tài)環(huán)境的問題，融入保護(hù)環(huán)境、人類健康和安全意思的設(shè)計(jì)理念。在降低環(huán)境污染、符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，減少環(huán)境成本的支出。有以下幾點(diǎn)：

1、確定系統(tǒng)邊界。產(chǎn)品的生命周期作為重點(diǎn)，或者使用在某個(gè)產(chǎn)品生命周期階段或工藝過程。

2、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。在環(huán)境現(xiàn)狀的分析中可以找到改進(jìn)的方法，通過產(chǎn)品生命周期的清單分析和檢測報(bào)告來完成環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

3、設(shè)計(jì)要求分析。只需考慮的4個(gè)方面：自愿性要求、強(qiáng)制性要求、市場動(dòng)態(tài)成本要求和消費(fèi)者偏好的文化要求。

4、產(chǎn)品生命周期設(shè)計(jì)。每個(gè)產(chǎn)品的生命周期的每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都要考慮進(jìn)去，促使每個(gè)產(chǎn)品生命周期的每個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)所使用和浪費(fèi)的資源和材料最少。

5、設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)。每一個(gè)產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)不僅會(huì)影響設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，還會(huì)減少在產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中的誤差。

（二）實(shí)施清潔生產(chǎn)，促進(jìn)環(huán)境成本管理

實(shí)施清潔生產(chǎn)，既可以滿足人們對(duì)環(huán)保的需要，又可以減少對(duì)資源、能源的利用和浪費(fèi)，且保護(hù)環(huán)境。實(shí)際上，是對(duì)能源、資源消耗的過程中，將排出的廢物進(jìn)行資源化和無害化的處理，其成本的效益主要來自于在生產(chǎn)中對(duì)資源的整合和減少廢棄物的環(huán)境成本，可以有效的節(jié)約資源、減少污染，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭實(shí)力，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中減少對(duì)環(huán)境造成的污染，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）通過對(duì)環(huán)保材料的選擇，提升環(huán)境成本管理

工業(yè)污染是環(huán)境的最大污染源之一，其實(shí)是來自于工業(yè)制造產(chǎn)品時(shí)所用的材料造成的，怎樣才能利用環(huán)保材料代替污染環(huán)境材料是需要不斷解決的問題，在環(huán)保材料的選擇上應(yīng)注意環(huán)境原則、質(zhì)量原則和效益原則。減少資源和能源消耗，減少廢棄物的排放，并能循環(huán)使用，可以最大限度的降低企業(yè)環(huán)境污染和環(huán)境成本，兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

三、改善財(cái)政政策，促進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

（一）加大資源產(chǎn)權(quán)制度改革

我國是能源消耗大國，資源能源產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)之間在經(jīng)濟(jì)上的競爭，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成破壞，很難現(xiàn)實(shí)我國當(dāng)前地區(qū)發(fā)展的公平性，因此，政府必須加大對(duì)資源產(chǎn)權(quán)的制度改革，將環(huán)境的處理上歸結(jié)為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一部分，把治理環(huán)境的費(fèi)用納入企業(yè)生產(chǎn)成本里，這樣，有利于更好的改善環(huán)境污染的狀況和對(duì)資源的有效利用上，可以達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

（二）改善生態(tài)補(bǔ)償措施

國際上已采用征收環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的措施，我國也應(yīng)該對(duì)個(gè)別省份地區(qū)的企業(yè)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，這樣，有利于在資源地區(qū)保護(hù)基本公共設(shè)施和環(huán)境生態(tài)破壞的改善和修復(fù)。

（三）改善節(jié)約資源的稅費(fèi)政策

新稅制改革的過程中，加大對(duì)污染產(chǎn)品的征稅力度，開設(shè)污染產(chǎn)品的消費(fèi)稅稅目，通過稅收改革，減少污染產(chǎn)品的使用，增大對(duì)不可再生資源的征稅力度，減少對(duì)不可再生資源的開采和浪費(fèi)，從而改善資源的利用效率。

（四）建立資源能源型企業(yè)環(huán)境治理機(jī)制

政府應(yīng)該明確規(guī)定企業(yè)遵循“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，建立資源能源型企業(yè)環(huán)境治理機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)的保證金制度，對(duì)利用資源的企業(yè)進(jìn)行收取環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，這樣，有利于促進(jìn)企業(yè)采取有利的環(huán)保途徑，并且有利于政府建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（五）建立礦產(chǎn)資源耗蝎補(bǔ)貼制度

礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，還是我國消耗性最大的資源，我國也面臨著資源不可接替的壓力，為此，政府大量投入人力、物力、財(cái)力尋找接替資源。所以，政府制定按銷售收人提取補(bǔ)貼，計(jì)人礦產(chǎn)品成本，形成企業(yè)的專項(xiàng)基金，以尋找接替資源。

四、通過財(cái)政制度安排來加快煤炭經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

1、實(shí)施財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束力，對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)。在開采的過程中，檢查國家財(cái)政預(yù)算，保護(hù)國有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。以防止掠奪性、破壞性開采資源，發(fā)揮資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2、通過財(cái)政制度安排，加強(qiáng)資源市場的管理，維護(hù)開采秩序。借助政府財(cái)政預(yù)算安排，加大對(duì)監(jiān)管人員，設(shè)備，技術(shù)的投入，以確保資源的合理有效開發(fā)，有效治理一切違法開采行為，有效保護(hù)資源。

3、通過財(cái)政安排，有效利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。由于我國資源的稀缺性，且使用量較大。因此要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，在開發(fā)過程中遵循合理開發(fā)的原則。在資源使用上，加大財(cái)稅管理權(quán)限，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高廢棄物的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

4、通過財(cái)政制度安排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善我國生產(chǎn)生活條件。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，是我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)和工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)之一。建立生態(tài)工程建設(shè)投資基金，安排節(jié)能專項(xiàng)資金對(duì)一些生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，以扭轉(zhuǎn)環(huán)境日趨惡化的局勢。加大環(huán)境教育投人，增強(qiáng)居民特別是農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，減少環(huán)境破壞行為，積極參與環(huán)境建設(shè)。運(yùn)用稅收減免等財(cái)政政策工具，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)和提高人們生活水平相結(jié)合。

五、結(jié)語

本文研究的是財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策。從而得出：發(fā)展階段與水平?jīng)Q定了資源消耗強(qiáng)度和污染排放程度，以及制度障礙和經(jīng)濟(jì)手段的力度不足所致。借鑒財(cái)稅政策在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約中的功效和成功經(jīng)驗(yàn)，我們提出改善財(cái)稅政策及其監(jiān)管措施，從財(cái)政制度安排方面促進(jìn)并加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的具體對(duì)策。以使財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策有一定的參考價(jià)值。

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