李麗麗

摘 要：人口流動的規(guī)模越來越大，給城市發(fā)展帶來了更多的勞動力資源，加快了城市建設的質量和速度，但同時也給城市人口和計劃生育帶來了一定的壓力。本文分析了流動人口的特征和變化對于計劃生育工作產生的影響，重點探討了流動人口加護生育服務的管理措施。

關鍵詞：流動人口；計劃生育；服務管理

流動人口目前在社會城市中屬于不容忽視的社會群體，在我國的城市建設和經濟增長中，流動人口都做出了很大的貢獻，同時城市當中巨大的流動人口數量也給城市管理工作帶來了一系列的難題。目前流動人口的計劃生育問題是城市開展計劃生育工作的重點，急需要做好計劃外生育的控制工作，同時還要平衡嬰兒性別失調問題，雖然國家政策已經相對完善，但是流動人口加護生育工作目前還沒有制定出相應的制度管理，城市流動人口計劃生育管理工作還有待落實。

一、流動人口特征和變化對計劃生育服務管理工作帶來的影響

（一）流動人口產生的原因

城市中出現流動人口并不是只有現代社會才有的，而是自從人類社會形成以來就已經出現的現象，人類的生存本能就是適者生存，為了能夠更好的生存人，人類會更愿意去選擇適合自己發(fā)展的地方安居樂業(yè)，這就是引發(fā)城市流動人口出現的主要原因。在我國改革開放之后，社會經濟發(fā)展飛速，導致城鄉(xiāng)之間的經濟發(fā)展水平逐漸拉開，不同地區(qū)的居民收入差距越來越大，例如說北上廣等一線城市人均收入已經遠遠高于其他城市，更多的人走出農村走進了城市，因此也加大了城市人口流動數量。農業(yè)的生產效率較低導致農村產生了大量的剩余勞動力，而城市的發(fā)展和產業(yè)結構的調整同樣需要大量的勞動力進行推動，因此吸引了農村人口流向城市。再加上城市中的生活質量相對較高，不管是交通還是公共服務設施都非常齊全，這也是吸引農村人口流向城市的主要原因。

（二）流動人口的特征

我國城市流動人口的主要特征就是分布廣、流動性大而且數量較大，流動人口具有聚集性、地域性等特點，傳統(tǒng)的流動人口是以家庭為核心進行流動的，現代主要是以工作群體為主進行流動，主要群體還是農民工，攜帶配偶子女的家庭流動占比較少，這樣的流動人口具有明顯的長期居留性。一般流動人口的年齡段分布在19-49歲之間，這部分人主要是以武功和經商為主，這個年齡段也屬于生育高峰期，因此屬于城市計劃生育管理工作的主要對象。還有一部分是15歲以下的學生，主要是在城市中求學，這一部分人群過幾年也即將進入到婚育期，因此也是計劃生育工作需要關注的對象。流動人口擁有一定的地域性特點，思想文化和觀念決定了流動人口的婚育觀念和計劃生育行為。流動人口的增加在一定程度上增加了人口計劃生育的難度，尤其是近些年來流動人口的育齡婦女數量越來越多。人口的流動性加大了計劃生育的難度，給一部分人違法生育創(chuàng)造了便利條件，近些年來，尤其是農村地區(qū)，出生人口的性別比例嚴重失衡，這代表了計劃生育工作的迫切性。

（三）流動人口計劃生育服務管理的重要意義

據專家估計，在未來的30年當中，還會有將近3億人進入到城鎮(zhèn)當中，因此流動人口計劃生育服務管理工作也決定了國家民生質量、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。計劃生育管理部門需要提升重視程度，轉變工作思想，準確的把握好流動人口的變動趨勢，真正的加強和改善流動人口的計劃生育服務管理工作。流動人口的計劃生育服務管理同時也是流動人口的社會公共管理服務，能夠促進流動人口更好的融入到現居住地區(qū)，實現社會的和諧發(fā)展。

二、流動人口計劃生育服務管理工作

（一）提升人口信息化建設水平

針對城市當中的居住全員建設完善的人口信息數據庫和流動人口信息共享平臺，能夠有效實現流動人口的信息監(jiān)督，工作人員要及時的采集和更新人口計劃生育信息，實時更新和監(jiān)測流動人口信息的變化，不斷地提升人口服務管理的信息化水平，然后跟上級省市流動人口信息資源實現共享，充分的掌握城市當中人口的流動情況，能夠有效提升計劃生育服務管理工作的針對性，確保政府部門的各項工作開展能夠具備準確的數據依據。

（二）加強區(qū)域協(xié)作管理考核機制建設

流動人口計劃生育工作目前開展不順利，主要是由于人口的流出地和流入地的雙向溝通協(xié)作不通暢，沒有建立起完善的雙向管理考核長效機制，導致了流動人口計劃生育工作無法有效落實。城市計劃生育管理部門需要建立起雙方區(qū)域之間流動人口信息溝通協(xié)作機制，利用嚴格的制度明確出雙方的責任分工，完善監(jiān)督考核機制，能夠有效吧政府部門提出的流動人口服務管理政策落實到工作實處。

（三）部門聯合綜合治理

我國的流動人口計劃生育工作非常的系統(tǒng)和復雜，不僅屬于人口計生部門一個部門的工作，而是需要衛(wèi)生部門、民政部門、公安部門甚至是社保部門等多個部門聯合工作，統(tǒng)籌進行服務管理工作。在工作中要建立起信息共享平臺，落實好社會各項保障優(yōu)先優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌管理流動人口的現居住地的信息登記工作，辦理好相關證件，結合計劃生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等公民權益，實現政府部門聯合統(tǒng)籌管理。

（四）強化社區(qū)管理

社區(qū)管理屬于為流動人口提供基本公共服務，促進流動人口跟社會融合發(fā)展的重要工作部門，流動人口的安居樂業(yè)、子女入學還有醫(yī)療社保等都需要社區(qū)管理和社區(qū)服務，是保障流動人口社會生活建設的重要工作單位。社會服務管理體系中包含了流動人口的服務和管理，因此社區(qū)管理部門需要建立起能夠覆蓋全區(qū)的人口動態(tài)管理體系，確保流動人口能夠跟本地居民享受同樣的政策待遇，確保流動人口能夠跟本地居民和諧發(fā)展。

（五）轉變服務管理觀念

流動人口計劃生育服務管理工作重點是在管理，難點是在服務，因此首先應該提升領導人員的管理重視程度，把流動人口的計劃生育服務管理工作能夠放在微城市群眾服務相同的角度來進行考慮，提升工作重視程度，從而依法行政制定出工作制度，正確對待流動人口的計劃生育服務管理工作。在工作中要思想認識戴維，充分認識到流動人口計劃生育工作的重要性，高山現有的服務條件和服務質量，堅持制度建設創(chuàng)新體制，提升流動人口計劃生育服務管理工作的規(guī)范性和科學性，實現服務管理工作的全面覆蓋。

三、創(chuàng)新工作方法

流動人口計劃生育服務管理工作跟傳統(tǒng)的人口計生工作有一定區(qū)別，因此要加強工作的創(chuàng)新研究，在工作中利用網絡、報紙等進行正面的宣傳和教育，廣泛宣傳流動人口計劃生育的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，不管是就業(yè)從醫(yī)還是子女入學上都能夠提供優(yōu)惠政策，引導流動人口自身轉變婚育觀念。要提升為群眾服務的工作質量，為流動人口及時的提供有效的計劃生育技術服務，推動流動人口信息管理平臺建設，從傳統(tǒng)管理轉變成為信息管理，為工作中贏得群眾信任，能夠讓群眾積極配合，主動參與到流動人口服務管理工作中來。

四、結語

流動人口是制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，尤其是我國正面臨著重要的轉型期，因此需要從長遠的角度看待問題，創(chuàng)新流動人口計劃生育服務管理工作觀念和工作模式，加強流動人口計劃生育服務管理工作質量，促進城市的穩(wěn)定發(fā)展。

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