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摘要：選取2010-2015年我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)為樣本，利用門檻效應(yīng)面板模型研究政府行政成本對(duì)政府績(jī)效的非線性影響。實(shí)證結(jié)果顯示：政府行政成本過(guò)低會(huì)制約政府績(jī)效的提升，當(dāng)處于5.869～6.478的合理區(qū)間時(shí)，行政成本與政府績(jī)效間呈正相關(guān)關(guān)系，隨著政府行政成本的增加，政府績(jī)效會(huì)上升。而當(dāng)超過(guò)第二門檻值6.478時(shí)，政府行政成本與政府績(jī)效間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，且隨著行政成本擴(kuò)大至第三門檻值7.021時(shí)，行政成本對(duì)政府績(jī)效提升的負(fù)向作用達(dá)到最大。

關(guān)鍵詞：行政成本；政府績(jī)效；門檻效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10037217（2017）05007306

一、引言與文獻(xiàn)綜述

政府行政成本指政府在向社會(huì)提供公共服務(wù)及行使其職能過(guò)程中所必須耗費(fèi)的資源，它包括政府部門自身運(yùn)行過(guò)程中的支出，如公職人員工資等；也包括政府行政決策失誤所造成的資源浪費(fèi)、效率低下、腐敗等導(dǎo)致的資源流失[1]。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2007-2015年，我國(guó)政府行政支出年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.10%，且絕對(duì)數(shù)額從2007年的9233.88億元上升至2015年的19097.99億元，約增長(zhǎng)了2.07倍。政府行政成本長(zhǎng)期居高不下，嚴(yán)重?fù)p害了政府在社會(huì)公眾中的形象。管好政府的“錢袋子”，有效控制行政成本是目前大力強(qiáng)調(diào)的執(zhí)政理念，黨的十六大、十七大及十八大都提出了要“降低行政成本”的政府治理目標(biāo)，可見(jiàn)政府行政成本已成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的重要問(wèn)題。

政府行政成本是政府在行使其職能過(guò)程中為獲取某種收益而必須付出的代價(jià)，這種收益最終將體現(xiàn)為政府績(jī)效的提升[2]。行政成本的支出為政府履行職能、提高績(jī)效提供了基礎(chǔ)，有利于政府合理配置資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。當(dāng)政府行政成本較低時(shí)，對(duì)于政府內(nèi)部而言，過(guò)低的運(yùn)營(yíng)成本在一定程度上意味著對(duì)管理人員的否定，無(wú)法形成有效的官員激勵(lì)機(jī)制，組織機(jī)構(gòu)管理效率低下，不利于甚至?xí)种瓶?jī)效的提升；對(duì)于社會(huì)公眾而言，公共服務(wù)提供明顯不足，公眾需求無(wú)法滿足，制約著政府績(jī)效的提升。政府行政支出的增加有利于政府發(fā)揮調(diào)控功能，將資源引入到需要的領(lǐng)域，社會(huì)公共服務(wù)支出不斷擴(kuò)大，公眾需求得到滿足，政府績(jī)效會(huì)隨之增加。但是，當(dāng)政府行政支出不斷增長(zhǎng)，超過(guò)合理的水平時(shí)，會(huì)導(dǎo)致邊際收益低于邊際成本；不斷增加的行政成本表明公共產(chǎn)品和服務(wù)供給過(guò)量，造成資源浪費(fèi)，體現(xiàn)為無(wú)效支出，隨之“公款吃喝”等腐敗現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致績(jī)效嚴(yán)重下降。由此可見(jiàn)，政府行政成本處在不同的水平下，對(duì)政府績(jī)效的影響可能不盡相同。只有處于合理的水平下時(shí)，行政成本才能實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效的正向激勵(lì)作用。目前強(qiáng)調(diào)的僅通過(guò)不斷壓縮政府行政成本的絕對(duì)數(shù)值并不能有效改善政府績(jī)效，而應(yīng)當(dāng)將其控制在合理水平以達(dá)到資源的最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的穩(wěn)步提升。

目前學(xué)者們對(duì)于政府績(jī)效的研究主要集中于以下兩個(gè)方面：第一，研究政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。強(qiáng)調(diào)在政府績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注公眾利益的基本訴求，將社會(huì)公眾的滿意度作為政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容[3]；鄭方輝和周雨（2015）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中所含有的事前審查、組織配套、主動(dòng)公開三項(xiàng)指標(biāo)并不能合理地度量政府績(jī)效，有待于進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整[4]；高昊等（2013）基于政府績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、人民生活水平、政府效率、社會(huì)水平、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展能力六個(gè)因素為主要評(píng)價(jià)方面的政府績(jī)效測(cè)度體系[5]；丁先存和鄭飛鴻（2016）基于卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，提出通過(guò)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)中的組織領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略管理、堅(jiān)持社會(huì)公眾利益的價(jià)值取向、推進(jìn)制度建設(shè)、綜合利用關(guān)鍵指標(biāo)及引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程管理和結(jié)果控制等方式做到創(chuàng)新突破，從而改進(jìn)地方政府績(jī)效評(píng)估方式[6]。第二，研究政府績(jī)效水平的影響因素。劉煥等（2016）采用我國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究表明，省際間GDP增長(zhǎng)率排名與政府績(jī)效偏差間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，而年際間GDP增長(zhǎng)率與政府績(jī)效目標(biāo)偏差間顯著負(fù)相關(guān)[7]；鄭方輝和何志強(qiáng)（2015）在構(gòu)建廣東省2014年法治政府績(jī)效測(cè)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上研究得出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府績(jī)效顯著正相關(guān)，同時(shí)還受公眾年齡、收入、教育背景等因素的影響[8]；馬亮（2012）采用中國(guó)30個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)考察政府官員的任期和來(lái)源對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的影響，結(jié)果顯示：官員任期與政府目標(biāo)設(shè)置高低呈現(xiàn)U型曲線關(guān)系，且相較于外地平調(diào)和中央調(diào)任的官員而言，本地升遷的官員更容易設(shè)置較高的政府績(jī)效目標(biāo)[9]；孫琳和方愛(ài)麗（2013）基于48個(gè)跨國(guó)數(shù)據(jù)的分析得出，會(huì)計(jì)核算制度的改革以及財(cái)政透明度的提高有利于提高政府治理水平，從而改善長(zhǎng)期績(jī)效[10]。

財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐（雙月刊）2017年第5期

2017年第5期（總第209期）張?jiān)?，張敏：政府行政成本提升政府?jī)效的門檻效應(yīng)研究

近年來(lái)，我國(guó)政府行政成本居高不下，成為學(xué)者們廣泛探討的問(wèn)題。我國(guó)高額的政府行政成本主要體現(xiàn)在公職人員過(guò)多，工資支出額大、政府機(jī)構(gòu)辦公成本大、職務(wù)消費(fèi)過(guò)高等方面[11]。國(guó)外文獻(xiàn)研究指出政府財(cái)政支出的增長(zhǎng)有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[12，13]。而國(guó)內(nèi)研究主要體現(xiàn)政府行政成本的負(fù)面影響。幸宇（2012）基于我國(guó)縣級(jí)政府的研究表明，我國(guó)縣級(jí)政府行政支出規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，降低行政成本已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施[14]；孫彩虹（2014）通過(guò)對(duì)全國(guó)地市級(jí)政府的行政成本評(píng)估顯示，政府行政成本與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展并不存在直接必然聯(lián)系，部分地方政府存在行政成本過(guò)高的問(wèn)題，需要進(jìn)一步設(shè)計(jì)良好的制度規(guī)范來(lái)降低行政成本[15]；溫美榮（2014）的研究分析表明，我國(guó)政府行政成本與勤儉從政存在深度關(guān)聯(lián)，降低行政成本有利于杜絕奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，從而提高政府工作績(jī)效[16]；賴先進(jìn)（2013）指出，我國(guó)政府行政成本過(guò)高，縮減行政開支，降低行政成本是提高政府效能的重要手段[17]。也有不少學(xué)者指出，行政成本是政府為履行職責(zé)所必須的支出，屬于一個(gè)中性詞，不能一味地強(qiáng)調(diào)壓縮行政支出。董建新和余鈞（2012）研究指出，政府行政成本應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)成本-收益最優(yōu)化原則，而不是越低越好[18]；趙愛(ài)英（2010）基于天水市的實(shí)證研究表明：政府的低行政成本制約了績(jī)效的提升，需要適度提高政府行政支出，從而達(dá)到績(jī)效的改善[19]。endprint