林蕓　黃筱蓉

[提 要]江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院課題組對(duì)江西省遂川縣營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研，總結(jié)了該鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的主要經(jīng)驗(yàn)，為精準(zhǔn)扶貧工作在邊遠(yuǎn)山區(qū)的開(kāi)展提供了一定的啟示。

[關(guān)鍵詞]邊遠(yuǎn)山區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；啟示

[作者簡(jiǎn)介]林 蕓（1970—），江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授，研究方向?yàn)楸容^文學(xué)；黃筱蓉（1968—），江西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院教授，研究方向?yàn)槊裆谭?。（江西南?330038）

一、研究背景

營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)曾是江西省遂川縣貧困發(fā)生率最高的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困鄉(xiāng)。昔日的營(yíng)盤(pán)圩，流傳著“交通基本靠走、通訊基本靠口”、“養(yǎng)牛為耕田、養(yǎng)豬為過(guò)年”等順口溜，是典型的“老少邊窮”山區(qū)鄉(xiāng)。2013年，全鄉(xiāng)共有建檔立卡貧困戶(hù)318戶(hù)1166人，貧困發(fā)生率22.3%。是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度最大、成本最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，該鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作具有多維度、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程中，主要碰到以下四方面難題：“扶持誰(shuí)”，“誰(shuí)來(lái)扶”，“怎么扶”，“精準(zhǔn)脫”。為嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，該鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記古為民任總指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)肖瑞培任第一副指揮長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)指揮部，全力以赴推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作。

二、營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1.圍繞“扶持誰(shuí)”的難題，實(shí)行“三級(jí)評(píng)議”

建檔立卡，拉網(wǎng)排查。對(duì)于貧困戶(hù)的識(shí)別，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行建檔立卡。對(duì)已建檔立卡的貧困戶(hù)，以收入為依照，挨家挨戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式細(xì)致排查，及時(shí)排除不符條件者；對(duì)于符合條件的扶貧對(duì)象，詳實(shí)記錄其家庭生活情況等信息。并根據(jù)家庭條件的不同，實(shí)行有針對(duì)性的扶貧，落實(shí)“干部幫扶全覆蓋，一戶(hù)一名責(zé)任人”的要求。

科學(xué)分類(lèi)，因戶(hù)施策。對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行合理分類(lèi)，根據(jù)貧困程度和勞動(dòng)能力不同，將貧困戶(hù)劃分為“紅卡戶(hù)”、“黃卡戶(hù)”和“藍(lán)卡戶(hù)”，在保障特困扶貧對(duì)象基本生活的基礎(chǔ)上，優(yōu)先扶持“黃卡戶(hù)”脫貧；集中力量扶持“紅卡戶(hù)”脫貧，確保藍(lán)卡戶(hù)整戶(hù)納入農(nóng)村低保。并以鄉(xiāng)、村為單位分別編制精準(zhǔn)扶貧工作規(guī)劃，制訂“精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)圖”，倒排工期，分類(lèi)實(shí)施。

完善檔案，動(dòng)態(tài)管理。將有規(guī)律、有計(jì)劃地根據(jù)收集到的貧困戶(hù)信息納入信息管理系統(tǒng)，并定期更新資料庫(kù)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”。與此同時(shí)，監(jiān)督和公示機(jī)制也步步跟上，將扶貧信息與其他相關(guān)部門(mén)共享。精準(zhǔn)地實(shí)施數(shù)據(jù)的對(duì)比、評(píng)估，減少人為因素的影響和失誤，把真正的貧困戶(hù)挑選出來(lái)，把不符合條件的人員甄別出去。

三級(jí)評(píng)議，三榜公示?！叭?jí)評(píng)議”，即村民代表評(píng)議貧困戶(hù)、村“兩委”班子會(huì)審議和鄉(xiāng)黨政班子會(huì)審核及“三榜公示”。結(jié)合“雙聯(lián)系雙服務(wù)”、“干部夜訪(fǎng)”和“進(jìn)農(nóng)門(mén)、交農(nóng)友、解難題、惠民生”大走訪(fǎng)活動(dòng)，組織掛點(diǎn)幫扶干部走訪(fǎng)貧困群眾、貧困黨員、“五老”人員。組織各方人員深入各村，走近貧困戶(hù)，了解、記錄、核實(shí)各貧困戶(hù)信息，做到準(zhǔn)確掌握情況。

2.圍繞“誰(shuí)來(lái)扶”的難題，落實(shí)“142”措施

為落實(shí)幫扶責(zé)任，該鄉(xiāng)成立了7個(gè)扶貧工作組，各工作組以“142”為核心組成方式，由1名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，1名駐村干部為聯(lián)絡(luò)員，村書(shū)記、主任為主要責(zé)任人，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幫扶4戶(hù)、掛點(diǎn)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫扶2戶(hù)和一般干部“1+1”幫扶等方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

在走近貧困戶(hù)，組織走訪(fǎng)座談的同時(shí)，幫扶干部積極響應(yīng)落實(shí)幫扶制度，設(shè)計(jì)全鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖，針對(duì)性地出臺(tái)制定了六大扶貧攻堅(jiān)方案。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)跟蹤、精準(zhǔn)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，在“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿”的基礎(chǔ)下，購(gòu)買(mǎi)相關(guān)機(jī)器設(shè)備，以“自主業(yè)務(wù)查詢(xún)辦理一體化”的模式，導(dǎo)入全鄉(xiāng)扶貧相關(guān)信息，以便查詢(xún)相關(guān)扶貧信息，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3.圍繞“怎么扶”的難題，實(shí)施“1+6”工程

“怎么扶”是擺在扶貧工作組面前的重要問(wèn)題。一方面，大面積走訪(fǎng)和調(diào)研不可或缺；另一方面，在此基礎(chǔ)上建立各種扶貧舉措更是重中之重。該鄉(xiāng)首先確定了扶貧攻堅(jiān)總方案，制定任務(wù)細(xì)化表，提出并落實(shí)了六大舉措：產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、智力扶貧、移民搬遷扶貧、勞務(wù)扶貧、保障扶貧。

其中，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效尤為突出。一是編制落實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。按照“四個(gè)一”（一畝茶山、一塊果園、一欄畜禽、一人就業(yè)）模式，大力發(fā)展茶葉、木竹、黃桃等特色富民產(chǎn)業(yè)。二是培育壯大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社。實(shí)施農(nóng)民合作社“擴(kuò)量提質(zhì)示范”工程，采取“雙向驅(qū)動(dòng)”的辦法，即鼓勵(lì)貧困戶(hù)入股各山場(chǎng)、林地，加入合作社，對(duì)吸納貧困戶(hù)達(dá)20%以上的農(nóng)村合作社實(shí)行項(xiàng)目資金傾斜。三是建立扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。縣財(cái)政出資建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，鄉(xiāng)財(cái)政拿出一定資金對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)貧困戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。四是打造“公司+黨員+貧困戶(hù)”模式，通過(guò)優(yōu)秀黨員貧困戶(hù)的引領(lǐng)示范作用，探索企農(nóng)雙贏之路。打造品質(zhì)優(yōu)良的茶園，以此為實(shí)驗(yàn)基地引進(jìn)茶業(yè)帶動(dòng)周?chē)?jīng)濟(jì)發(fā)展，并為貧困戶(hù)提供家門(mén)口的工作，大大加快了貧困戶(hù)脫貧的腳步。五是充分利用“千年鳥(niǎo)道”這一品牌，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引了全國(guó)乃至世界的目光。

4.圍繞“精準(zhǔn)脫”的難題，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)鍵”

嚴(yán)把對(duì)象初選關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、入戶(hù)核實(shí)關(guān)、群眾認(rèn)可關(guān)和公告公示關(guān)等五個(gè)關(guān)鍵，解決精準(zhǔn)脫貧的問(wèn)題。首先，召開(kāi)村“兩委”會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)，掌握情況，擬出預(yù)脫貧對(duì)象；其次，通過(guò)村民代表會(huì)評(píng)議，公開(kāi)票選預(yù)脫貧人選；再次，由鄉(xiāng)評(píng)議小組進(jìn)行入戶(hù)核算，并由貧困戶(hù)簽字確認(rèn)；然后，預(yù)脫貧人選名單接受群眾監(jiān)督和認(rèn)可；最后，對(duì)脫貧名單進(jìn)行鄉(xiāng)、村、組三級(jí)公示，認(rèn)可無(wú)誤后進(jìn)行系統(tǒng)銷(xiāo)號(hào)處理，完善微笑脫貧登記，組織脫貧定期回訪(fǎng)，了解貧困戶(hù)后續(xù)發(fā)展情況。

三、營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效凸顯

截止到2017年3月，該鄉(xiāng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)發(fā)展高山茶葉6600余畝，低改毛竹、油茶4500余畝，發(fā)展黃桃、藥材、甜玉米等780余畝，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。光伏扶貧落實(shí)率達(dá)100%。探索建立了“公司+黨員+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，有效解決了貧困戶(hù)投入少、銷(xiāo)售難問(wèn)題。endprint

2.群眾收入持續(xù)增加

2016年年底，該鄉(xiāng)人均年純收入達(dá)7217元，同比增長(zhǎng)13.6%。貧困戶(hù)“腰包更鼓了”，生活水平提高了。居民人均儲(chǔ)蓄存款突破1.3萬(wàn)元，是建檔立卡前的兩倍。

3.鄉(xiāng)村面貌煥然一新

實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)25戶(hù)以上的自然村道路硬化率達(dá)100%，70%行政村公路達(dá)到5米以上寬度，入戶(hù)路硬化率達(dá)65%；安全飲水率達(dá)100%；安居工程完成率達(dá)228%；拆除改建危舊土坯房732棟，不僅保證了居民的住房安全，更是使鄉(xiāng)村有了改頭換面般的變化。

4.群眾主體作用發(fā)揮明顯

在扶貧項(xiàng)目實(shí)施前，該鄉(xiāng)廣泛征求群眾的意見(jiàn)。在實(shí)施過(guò)程中，一方面積極引導(dǎo)群眾參與，另一方面時(shí)刻接受群眾監(jiān)督；每年以村為單位召開(kāi)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧總結(jié)表彰和項(xiàng)目落實(shí)動(dòng)員會(huì)，營(yíng)造貧困戶(hù)競(jìng)相申報(bào)扶貧項(xiàng)目的濃厚氛圍。

四、營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的啟示

（一）抓班子帶隊(duì)伍聚合力

營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)是江西省海拔最高的邊遠(yuǎn)山區(qū)貧困鄉(xiāng)，由于海拔原因，該鄉(xiāng)常年多雨多霧，條件十分艱苦，不少干部對(duì)此地“望而卻步”。面對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委從班子、干部、黨群三個(gè)方面著手，堅(jiān)持把抓班子帶隊(duì)伍作為頭等大事來(lái)抓，干部隊(duì)伍出現(xiàn)了“主動(dòng)學(xué)習(xí)多、積極工作多、攻堅(jiān)破難多”的良好局面。

1.居高山之巔，提升班子“精氣神”。該鄉(xiāng)以建設(shè)“五好班子”為目標(biāo)，以跨越時(shí)空的井岡山精神為強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化制度完善，著力打造了出為民、務(wù)實(shí)、清廉、團(tuán)結(jié)、高效的堅(jiān)強(qiáng)黨政班子；強(qiáng)化政治引領(lǐng)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，打造了負(fù)責(zé)任、爭(zhēng)上游的優(yōu)秀干部隊(duì)伍；在完善各種議事、決策機(jī)制的同時(shí)，科學(xué)、民主地建立了一系列黨政班子民主生活會(huì)及黨政班子聯(lián)席會(huì)議制度。

2.立趕超之志，激發(fā)干部“正能量”。一是建立健全了機(jī)關(guān)日常管理制度、科學(xué)發(fā)展工作考核學(xué)習(xí)制度、考評(píng)督導(dǎo)制度等，不僅提高了工作效率，更加大了干部工作的積極性。二是先后投入30余萬(wàn)元新建羽毛球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、工會(huì)活動(dòng)室等，不斷改善鄉(xiāng)村干部工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，積極營(yíng)造機(jī)關(guān)“家文化”，大力倡導(dǎo)“認(rèn)真工作、快樂(lè)生活”，激勵(lì)干部將心思和精力都用在學(xué)習(xí)、干事上。三是聚黨群之力，謀求發(fā)展“新跨越”。扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，建立“調(diào)閱、督查、評(píng)比”等機(jī)制，抓實(shí)黨建基層基礎(chǔ)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）敢擔(dān)當(dāng)善謀劃創(chuàng)特色

“鄉(xiāng)窮志氣不能短，鄉(xiāng)小目標(biāo)不能低”，即使身處窮鄉(xiāng)僻壤，營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)也從未停止前進(jìn)的步伐，該鄉(xiāng)找準(zhǔn)發(fā)展定位，在各項(xiàng)工作中做早、做特、做精。

1.重點(diǎn)工作注重“早”。重點(diǎn)工作注重“早”，如脫貧攻堅(jiān)工作。一是謀劃早。習(xí)近平總書(shū)記在湘西考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后，該鄉(xiāng)立足實(shí)際超前謀劃，主動(dòng)對(duì)接，廣泛調(diào)研，認(rèn)真學(xué)習(xí)，制定出臺(tái)了符合鄉(xiāng)情的扶貧工作規(guī)劃。二是安排早。該鄉(xiāng)每到年底都要對(duì)次年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全面調(diào)查摸底、分析梳理，明確來(lái)年工作重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)。三是行動(dòng)早。每年春節(jié)一過(guò)，鄉(xiāng)黨委政府就對(duì)梳理之后的安居工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行臺(tái)賬式管理，細(xì)化責(zé)任、明確要求、倒排時(shí)間，落實(shí)好幫扶責(zé)任人和幫扶措施。

2.常規(guī)工作注重“特”。常規(guī)工作注重“特”，如“雙帶”（帶好頭、帶好隊(duì)）工作。該鄉(xiāng)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)，一到冬天下雪就容易封路，鄉(xiāng)外干部經(jīng)常半個(gè)月甚至一個(gè)月都回不了家。原來(lái)在遂川干部中流行這樣一句順口溜，“工作不上心，調(diào)到營(yíng)盤(pán)圩”。該鄉(xiāng)把帶好頭、帶好隊(duì)作為黨建工作的重點(diǎn)來(lái)抓，黨委書(shū)記負(fù)責(zé)帶好整個(gè)班子，分工的科級(jí)干部負(fù)責(zé)帶好本組干部，村支部書(shū)記負(fù)責(zé)帶好整個(gè)村級(jí)班子，層層壓實(shí)責(zé)任，做到人人身上有責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，探索建立了縣公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)招投標(biāo)的制度，同時(shí)為保護(hù)村干部出臺(tái)了禁止參與本鄉(xiāng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)措施，靈活利用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，開(kāi)展了黨委紀(jì)委約談常態(tài)化試點(diǎn)，對(duì)具有苗頭性、傾向性的干部及時(shí)運(yùn)用談心提醒、戒免談話(huà)等措施提前介入，預(yù)防在先。

3.特色工作注重“精”。特色工作注重“精”，如“千年鳥(niǎo)道”的宣傳保護(hù)工作。一是進(jìn)一步加快了候鳥(niǎo)文化廣場(chǎng)建設(shè)。設(shè)立了“千年鳥(niǎo)道”主題文化宣傳欄、浮雕墻和主題雕塑。二是加大了對(duì)候鳥(niǎo)遷徙的保護(hù)力度。在愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)宣傳、巡邏、非法捕獵查處上狠下工夫，通過(guò)各種方式吸引全國(guó)各地志愿者到該鄉(xiāng)開(kāi)展愛(ài)鳥(niǎo)護(hù)鳥(niǎo)活動(dòng)，真正讓營(yíng)盤(pán)圩成為候鳥(niǎo)遷徙的一方凈土。三是進(jìn)一步加大宣傳推介力度。啟動(dòng)了營(yíng)盤(pán)圩“全域規(guī)劃、全景旅游”，將“千年鳥(niǎo)道”作為最重要的亮點(diǎn)向外推介。

（三）強(qiáng)督查嚴(yán)落實(shí)出成效

2013年到2016年，經(jīng)過(guò)不懈努力，該鄉(xiāng)取得了良好成績(jī)。

1.經(jīng)濟(jì)總量不斷做大。舉全鄉(xiāng)之力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)和農(nóng)民增收，2016年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.83億元，同比增長(zhǎng)30.4%；工業(yè)總產(chǎn)值2.64億元，同比增長(zhǎng)33.3%；財(cái)政總收入2376萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.6%；農(nóng)民收益增加，人均純收入到達(dá)7217元，同比增長(zhǎng)13.3%。

2.富民產(chǎn)業(yè)不斷做強(qiáng)。以建設(shè)高山果蔬輸出基地、有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)基地、候鳥(niǎo)觀光攝影基地、旅游避暑休閑基地“四大基地”為著力點(diǎn)，重點(diǎn)打造“千年鳥(niǎo)道、十里茶香”為主題的十里生態(tài)茶葉觀光長(zhǎng)廊，全鄉(xiāng)累計(jì)發(fā)展茶葉6600余畝，低改毛竹4500余畝，發(fā)展黃桃、藥材780余畝。

3.鄉(xiāng)村面貌不斷做靚。以“清、凈、整潔”為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立了巡查、通報(bào)、整改、督辦機(jī)制；開(kāi)展了“清河行動(dòng)”、“碧水行動(dòng)”，拆除整治污染企業(yè)；實(shí)現(xiàn)了天藍(lán)、水清、河暢、地凈、景美。

4.民生工程不斷做實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)惠民措施，多方籌措資金近1400萬(wàn)元，硬化公路21條近40公里，通過(guò)惠農(nóng)補(bǔ)貼一卡通發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等資金1000多萬(wàn)元，惠及全鄉(xiāng)1100多戶(hù)農(nóng)戶(hù)，社會(huì)保障體系得到加強(qiáng)，近三年榮獲遂川縣社會(huì)保障工作先進(jìn)單位。

5.綜治維穩(wěn)不斷做細(xì)。通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高保障水平，突出工作重點(diǎn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，該鄉(xiāng)在全縣率先實(shí)現(xiàn)行政村（居）“天網(wǎng)工程”全覆蓋，多次公眾安全感和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)均為100%，獲得全縣2015年綜治工作二等獎(jiǎng)，2016年綜治工作優(yōu)秀單位。

四、結(jié)語(yǔ)

作為國(guó)定貧困縣特貧困鄉(xiāng)之一，營(yíng)盤(pán)圩鄉(xiāng)不畏艱難、奮發(fā)圖強(qiáng)、真抓實(shí)干，在短短三年內(nèi)取得了精準(zhǔn)扶貧工作的突出成績(jī)。該鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)不僅具有先進(jìn)性，更具啟發(fā)性，可為邊遠(yuǎn)山區(qū)更好地開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作提供一定的參考。

[責(zé)任編輯：上官濤]endprint