陳燕

摘要：人文交流是中國-緬甸公共外交的重要組成部分，本文從公共外交視角探討推進(jìn)中緬人文交流的意義與對(duì)策，旨在拓展“一帶一路”背景下中緬人文交流的研究視角和促進(jìn)中緬人文交流事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一帶一路 公共外交 中緬人文交流 現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D820文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0009-02

緬甸北部和東北部與中國西藏和云南接壤，中緬兩國是山水相連的友好鄰邦。在中緬邊境云南段1997公里的邊境線上，有傈僳族、景頗族、佤族、德昂族等跨境民族跨居中緬兩國，“一街跨兩國、一寨跨兩國”的情況普遍存在，兩國人民之間有著源遠(yuǎn)流長的傳統(tǒng)友誼和深厚的民族情感，長期以來兩國人民以“胞波”（兄弟）相稱。中緬兩國自1950年正式建交以來，中國本著“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策發(fā)展與緬甸的傳統(tǒng)友好關(guān)系。緬甸是中國建設(shè)亞洲“命運(yùn)共同體”和“一帶一路”在東南亞地區(qū)的陸海連接點(diǎn)國家，是當(dāng)前中國實(shí)施兩洋戰(zhàn)略的必經(jīng)之道?！霸诂F(xiàn)代國際關(guān)系體系中，人文交流是僅次于政治安全合作、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作后推動(dòng)國家間關(guān)系發(fā)展的第三推動(dòng)力。”[1]鑒于緬甸在“一帶一路”倡議中的重要地位，積極推進(jìn)中緬人文交流是順應(yīng)國家全方位對(duì)外開放的客觀需求。中國自2000后在人文交流機(jī)制的構(gòu)建上有了突破，中美、中俄人文交流合作機(jī)制建設(shè)成效顯著，中英、中歐人文交流機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，近年來我國一直致力于不斷推進(jìn)和完善中外人文交流的戰(zhàn)略布局。就目前情況看，中緬兩國的人文交流雖然有所發(fā)展，但還存在一些問題和不足，針對(duì)這些問題，我們需要采取針對(duì)性的舉措，在相互尊重、平等互信的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)兩國的人文交流，這是中緬兩國增信釋疑、促進(jìn)睦鄰友好關(guān)系的有效途徑。

一、公共外交理論概述

“公共外交”（Public Diplomacy，又譯作公眾外交）一詞最早由塔夫茲大學(xué)弗萊徹法律與外交學(xué)院院長埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）1965年在該學(xué)院愛德華·默羅公共外交研究中心成立時(shí)提出的。[2]在美國，稱之為公共外交（Public Diplomacy），在英國被稱為文化外交（Culture Diplomacy），在中國過去常常被稱為“國際交流”。當(dāng)下人們對(duì)公共外交一詞的界定也不盡相同。在我國，韓方明在《公共外交概論》一書中將其定義為：一個(gè)國家為了提高本國的知名度、美譽(yù)度和認(rèn)同度，由中央政府或者通過授權(quán)地方政府和其他社會(huì)部門，委托本國或者外國社會(huì)行為體通過傳播、公關(guān)、媒體等手段與國外公眾進(jìn)行雙向交流，開展針對(duì)全球公眾的外交活動(dòng)，以澄清信息、傳播知識(shí)、塑造價(jià)值進(jìn)而更好地服務(wù)國家利益的實(shí)現(xiàn)。其是對(duì)傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充和發(fā)展，是全球化和信息化時(shí)代一個(gè)國家塑造國際合法性和認(rèn)同度的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。[3]通過公共外交，可以更直接、更廣泛地面對(duì)外國公眾，從而能更有效地增強(qiáng)本國的文化吸引力和政治影響力，改善國際輿論環(huán)境，維護(hù)國家的利益，表現(xiàn)本國的國際形象。公共外交的實(shí)質(zhì)是公眾參與的信息和觀點(diǎn)的流通，公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)方面，其中政府是主導(dǎo)，社會(huì)精英是中堅(jiān)，普通公眾是基礎(chǔ)。[4]

二、中緬人文交流的研究意義

公共外交的實(shí)踐路徑和方式相比傳統(tǒng)外交要多元化，在“一帶一路”倡議背景下，在公共外交理論和實(shí)踐框架下加強(qiáng)中緬人文交流的全面研究，在“一帶一路”背景下，使其得到良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國的文化軟實(shí)力建設(shè)和對(duì)外發(fā)展有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

“人文交流是公共外交的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，建設(shè)國家軟實(shí)力的重要途徑?！本C合來看，“一帶一路”倡議對(duì)促進(jìn)中緬兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展、深化兩國互信、維護(hù)海洋通道及地區(qū)環(huán)境安全具有重要意義。積極推進(jìn)中緬人文交流是當(dāng)前兩國加強(qiáng)相互溝通、加深相互理解、增強(qiáng)互信的重要渠道，有利于創(chuàng)造和平與發(fā)展的地區(qū)環(huán)境，同時(shí)也是完善我國對(duì)外開放格局的重要組成部分，對(duì)改善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，解決這一地區(qū)存在的各種非傳統(tǒng)安全問題，增強(qiáng)中國軟實(shí)力在東南亞的輻射力和影響力，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)展生態(tài)文明以及推進(jìn)共同繁榮發(fā)展具有重要的意義，也是中緬兩國的根本利益所在。

三、中緬人文交流的研究現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

自中緬兩國建交以來，兩國之間的友好關(guān)系不斷發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬，從原來的邊境貿(mào)易，擴(kuò)大到水電、礦業(yè)、林業(yè)、電信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、科技、教育、文化等領(lǐng)域，高級(jí)官員互訪和民間交流也日益頻繁。近年來“一帶一路”背景下的中緬交流與合作問題日益受到國內(nèi)學(xué)術(shù)界的重視，與之相關(guān)的代表性成果如下：云南省社會(huì)科學(xué)院任佳的《構(gòu)建南方絲綢之路 參與“一帶一路”建設(shè)》《中印孟緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略意義》和 云南省社會(huì)科學(xué)院陳利君的《建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的前景與對(duì)策》《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)對(duì)四國貿(mào)易的影響》。以上論文重點(diǎn)討論了建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要意義、基礎(chǔ)與條件、問題與障礙以及推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對(duì)策和建議。雖然目前國內(nèi)對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的研究相對(duì)較多，而孟中印緬人文交流研究相對(duì)欠缺，尤其是中緬人文交流研究成果更是少之又少，但國內(nèi)外專家普遍認(rèn)為，無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容的合作理念。

黨的十八大報(bào)告把人文交流放在更高的戰(zhàn)略地位，明確提出扎實(shí)推進(jìn)公共外交和人文交流。自“公共外交”這一概念引入中國以來，已經(jīng)大大豐富了中國傳統(tǒng)外交的內(nèi)容和形式，成為新時(shí)期拓展外交和提升國家形象的重要路徑。我們應(yīng)該抓住“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以公共外交理論為支撐，系統(tǒng)研究中緬人文交流問題，進(jìn)一步推進(jìn)中緬人文交流事業(yè)，以下是關(guān)于推進(jìn)中緬人文交流的建議與對(duì)策：

（1）確立中緬人文交流研究的指導(dǎo)思想：積極推進(jìn)中緬人文交流，讓其融入和服務(wù)于“一帶一路”和“命運(yùn)共同體”建設(shè)戰(zhàn)略。

（2）明確中緬人文交流研究的基本思路：認(rèn)真貫徹“與鄰為善，以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交方針，對(duì)中緬人文交流的歷史、意義、現(xiàn)狀和問題進(jìn)行全面分析，研究推進(jìn)中緬人文交流的主要障礙，在公共外交理論視域中構(gòu)建符合我國國情的中緬人文交流機(jī)制、平臺(tái)與實(shí)施路徑。

（3）明晰中緬人文交流研究的重點(diǎn)：中緬人文交流與“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)系、中緬人文交流與國家文化安全的關(guān)系、中緬人文交流與邊疆穩(wěn)定的關(guān)系、中緬人文交流與跨境民族民族的關(guān)系、中緬人文交流與非傳統(tǒng)安全的關(guān)系、建立健全中緬兩國人文交流機(jī)制是重點(diǎn)突破的理論問題。

（4）突破中緬人文交流的難點(diǎn)：由于中緬兩國意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度和發(fā)展模式各不相同，因此，如何突破兩國體制和意識(shí)形態(tài)障礙，建立不同層次的人文交流長效機(jī)制以及健全人文交流服務(wù)體系和評(píng)估機(jī)制是今后題研究的難點(diǎn)。

（5）拓展中緬人文交流的路徑：全面加強(qiáng)與緬甸在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、人才等領(lǐng)域交流與合作。

（6）加強(qiáng)中緬人文交流研究的學(xué)術(shù)研究：從宏觀層面上，今后的研究應(yīng)運(yùn)用政治、歷史、地理、宗教、外交、管理學(xué)和國際關(guān)系學(xué)等學(xué)科理論，結(jié)合實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)資料法、典型經(jīng)驗(yàn)分析法進(jìn)行跨學(xué)科研究。從微觀層面上，在全面了解中緬人文交流歷史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究中華人民共和國成立至今中緬人文交流的發(fā)展過程；深入挖掘中緬兩國人文交流可持續(xù)發(fā)展的資源，為發(fā)展中緬人文交流事業(yè)提供具有參考價(jià)值的建議和對(duì)策。

參考文獻(xiàn)：

[1]許利平.中國與周邊國家的人文交流：路徑與機(jī)制[J].新視野，2014（5）：119.

[2]賈付強(qiáng).俄羅斯東正教會(huì)與蘇聯(lián)公共外交[J].俄羅斯研究，2013（1）：167.

[3]韓方明.公共外交概論[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[4]趙啟正.中國登上公共外交世界舞臺(tái)[J].公共外交季刊，2010（1）：15.

責(zé)任編輯：于蕾endprint