張宏波

(長春師范大學城市與環(huán)境科學學院，吉林長春 130032)

城市工業(yè)用地的布局模式研究

張宏波

(長春師范大學城市與環(huán)境科學學院，吉林長春 130032)

隨著城市化進程的推進，城市工業(yè)用地的空間布局也在調(diào)整演變。本文在概述城市化中城市工業(yè)用地內(nèi)涵及發(fā)展的基礎上，提出了城市工業(yè)用地的四種地域類型，分析了不同地域類型與工業(yè)用地的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)類型及發(fā)展趨勢的關系。闡述了以地域類型為基礎的城市工業(yè)用地的布局模式，包括點面狀、軸線狀和扇狀等空間布局模式，提出了各種布局模式在市域范圍內(nèi)組合和調(diào)整的方法對策。

工業(yè)用地；地域類型；布局模式

伴隨著城市化的進程，城市的工業(yè)化水平也在不斷提高，包括工業(yè)規(guī)模擴張、工業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)結構升級等,這些變化都在工業(yè)用地的空間布局上有所體現(xiàn)，而城市作為工業(yè)用地的載體，在城市內(nèi)部空間重構中，工業(yè)用地也在不斷地調(diào)整演變。因此，合理地安排城市工業(yè)用地，探詢工業(yè)用地的布局模式，是我國快速城市化進程中城市土地利用研究的重要內(nèi)容。

1 城市工業(yè)用地及布局概述

1.1 城市工業(yè)用地

城市工業(yè)用地是指在市域范圍內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)管理及直接為工業(yè)生產(chǎn)服務的附屬設施的用地。在工業(yè)化初期和中期階段，工業(yè)用地的比例較高，到了工業(yè)化后期和后工業(yè)化時期，工業(yè)用地不斷遞減。國外綜合性城市工業(yè)用地比重一般為15%～17%，而我國的大城市多介于22%～30%之間，這表明我國工業(yè)化發(fā)展正處于初期和中期階段[1]。工業(yè)用地一經(jīng)擺布建設，一般來說變更是很困難的。工業(yè)用地不合理的狀況一旦形成，要加以改造，就需要大量的投資。不同的工業(yè)行業(yè)內(nèi)部用地差異大,鋼鐵、橡膠制品、運輸設備制造業(yè)等為占地面積較多的行業(yè)，而出版印刷、服裝加工、金屬制品等占地面積較少，紡織、機械、電子設備、信息工程等則居中。

1.2 城市工業(yè)用地布局的相關理論

在國外，城市用地結構一直是城市經(jīng)濟學和城市地理學研究的核心內(nèi)容,對國外城市土地利用結構的研究側重城市土地利用空間的拓展過程、動力機制等方面，自20世紀90年代以來西方學者開始重點研究工業(yè)郊區(qū)化[2]和新產(chǎn)業(yè)區(qū)[3]。

李嘉圖提出的級差地租理論，在一定程度上解釋了工業(yè)用地的分布規(guī)律。即隨著經(jīng)濟發(fā)展,城市中心區(qū)域土地租金不斷增加,商業(yè)用途等用地競租能力比工業(yè)用地強等,使得工業(yè)用地不斷被擠出,并向城市周邊擴散。哈德森(Henderson，1996)對工業(yè)用地分散和集聚規(guī)律作了比較深入的研究。他提出了工業(yè)用地在城市發(fā)展中經(jīng)歷了集聚—分散—集聚的演變過程[4]。

在我國，北京大學教授王緝慈首先將新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論引入國內(nèi)，并結合我國的開發(fā)區(qū)實際進行了實證分析與探討，提出以產(chǎn)業(yè)集群為基礎的新型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論。王緝慈的產(chǎn)業(yè)集群理論對城市工業(yè)用地的布局有較強的指導作用[5]。石憶邵等選取我國的沿海大城市，與國外大都市進行了系統(tǒng)的比較分析，對工業(yè)用地總量進行了全面對比，指出了我國工業(yè)用地在總量、效益和布局上存在的問題。

1.3 我國城市工業(yè)用地布局的演變

隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)在城市中的布局被不斷地調(diào)整。我國改革開放以來，城市工業(yè)用地布局主要有以下幾方面變化：首先是城區(qū)中心工業(yè)向外的搬遷，進行“退二進三”或者易地搬遷；其次是大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)區(qū)的興起，工業(yè)向城市開發(fā)區(qū)匯集，強化了工業(yè)區(qū)的職能，也推進了城市新區(qū)的擴張；再有是大城市工業(yè)布局向城市邊緣發(fā)展，在城市周邊或外圍城建設了規(guī)模合理、主導工業(yè)明確的大工業(yè)區(qū)，或者是中小型企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)。

1.4 城市工業(yè)用地布局的研究意義

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨認為：21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一個是美國的新技術革命，另一個是中國的城市化?！俺鞘谢c工業(yè)化有著密切的關系，發(fā)達國家城市化與工業(yè)化的相關系數(shù)達到了0.997”[6]。自20世紀90年代以來，中國城市化進入到快速發(fā)展時期，同世界上許多國家工業(yè)化、城市化過程一樣，城市空間的盲目擴展以及土地流失過速，還有繁多的社會、生態(tài)問題等引起了人們的重視。目前，快速城市化所滋生的土地利用沖突現(xiàn)象已成為當前迫切需要解決的重要問題之一，受到學術界、地方政府和社會大眾的高度重視，而對土地利用沖突的類型和影響因素的探討構成了后續(xù)治理途徑研究的根本前提。因此，科學地分配城市土地，形成合理的用地結構，是我國城市土地配置的實質(zhì)和核心。尤其是工業(yè)用地，廣泛存在的舊城更新、工業(yè)用地置換等都推動著工業(yè)用地更新和演變，工業(yè)用地配置和空間布局理論研究需不斷加深，工業(yè)用地問題已經(jīng)成為快速城市化進程中非常重要的焦點問題。

2 城市工業(yè)用地的地域類型

工業(yè)用地的地域類型與工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型互為關聯(lián)。本文把城市工業(yè)用地分成四種地域類型(圖1)。

圖1 城市工業(yè)用地的地域類型

2.1 市區(qū)型工業(yè)用地

市區(qū)型工業(yè)用地指位于城市中心,用地規(guī)模較小，多以樓宇形式存在的工業(yè)用地類型。它主要以都市型工業(yè)和管理中心形式存在，一般存在于城市的“樓宇”之中。都市型工業(yè)用地是較新型的工業(yè)發(fā)展類型，其產(chǎn)業(yè)有其適合城市發(fā)展需要的獨特性，發(fā)展前景也較好。

城市工業(yè)管理中心也是市區(qū)型工業(yè)用地未來的發(fā)展趨勢，尤其是提升城市工業(yè)層次和管理水平的手段。隨著工業(yè)全球化的發(fā)展，大企業(yè)把大規(guī)模生產(chǎn)活動向城市外圍轉移,把公司總部、研發(fā)、設計和銷售中心留在市中心,成為管理中心，而不是生產(chǎn)中心。

2.2 邊緣型工業(yè)用地

邊緣型工業(yè)用地通常位于城市邊緣和近郊地帶,是可以依托主城已經(jīng)建好的道路和良好的基礎設施，兩者都屬于邊緣型工業(yè)用地。由于在老市區(qū)的邊緣，工業(yè)用地與建成區(qū)融為一體，此區(qū)域目前主要發(fā)展的是城市轉移出來的支柱產(chǎn)業(yè)，即加工制造型的資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。另外依托市區(qū)的科技和人才資源等優(yōu)勢條件，很多科技工業(yè)用地也屬于邊緣型工業(yè)用地，而且隨著城市的擴張，邊緣區(qū)逐漸與市區(qū)融合，原有的制造業(yè)、城市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間還會不足，發(fā)展成本還會提升，所以會進一步向周邊拓展，在未來，科技工業(yè)用地將成為邊緣型工業(yè)用地的主力。

2.3 衛(wèi)星城型工業(yè)用地

所謂衛(wèi)星城是指位于中心城市周邊，承接中心城市的產(chǎn)業(yè)轉移，同時與中心城市構成完整產(chǎn)業(yè)區(qū)域的縣(市)[8]。衛(wèi)星城的建設隨著工業(yè)化和城市化進程而發(fā)展，是工業(yè)發(fā)展用地新的增長點。衛(wèi)星城型工業(yè)用地離城市較遠，其用地比較自由，對母城發(fā)展布局的影響小。但是從另一個角度看，其基礎設施等投資需求較大。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地

鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地主要分布在較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地往往是自發(fā)形成的，它更多地依托當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢等發(fā)展起來，工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型具有地域特色，發(fā)展?jié)摿σ埠艽蟆?/p>

城市工業(yè)的不同類型，有著各自的產(chǎn)業(yè)特色(表1)。都市型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是高新技術產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的補充。當然，由于城市工業(yè)發(fā)展階段不同，有的邊緣型工業(yè)用地是以加工制造業(yè)為主,有的已經(jīng)發(fā)展為以科技工業(yè)為主。

表1 工業(yè)園區(qū)地域類型分類及特征

3 城市工業(yè)用地的布局模式

不同數(shù)量、不同規(guī)模、不同類型的工業(yè)用地在城市中形成了城市工業(yè)用地不同的空間結構。城市工業(yè)用地的空間結構是城市經(jīng)濟發(fā)展的重要結構，因為城市工業(yè)經(jīng)濟活動是在城市地理空間上進行的。在城市工業(yè)化進程中，工業(yè)用地必須考慮如何實現(xiàn)工業(yè)要素合理有效的優(yōu)化配置和工業(yè)用地在空間上的有效布局，從而來克服空間距離對經(jīng)濟活動的不利影響，以便更好地提高經(jīng)濟效益，促進工業(yè)化階段城市的發(fā)展。根據(jù)工業(yè)的地域布局的不同，現(xiàn)將工業(yè)用地的空間布局進行分類。

3.1 點面狀布局模式

點面狀工業(yè)用地是在產(chǎn)業(yè)集群作用下形成的,市區(qū)型工業(yè)用地和衛(wèi)星城工業(yè)用地多屬于此種類型。由于城市化的作用，往往產(chǎn)生中心城市空城化現(xiàn)象，使市區(qū)型工業(yè)用地在中心城市得以培育；大城市發(fā)展規(guī)模擴大后，圈層狀的發(fā)展將增加一些城市問題，跳躍式飛地擴展便可以在城市外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成衛(wèi)星城式點面狀工業(yè)用地。點面狀工業(yè)用地在空間發(fā)展上具有一定的不確定性和不平衡性，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)型飛地具有很強的帶動性，它為軸線狀和扇狀工業(yè)用地發(fā)展打下了基礎；在軸線狀和扇狀等工業(yè)用地發(fā)展到一定規(guī)模之后，它還可以起到一定的輔助作用和新的空間帶動作用。

3.2 軸線狀布局模式

中國已經(jīng)進入快速城市化發(fā)展時期。各大城市產(chǎn)業(yè)的空間聚集形態(tài)從“點面”狀增長集聚階段發(fā)展到“點-軸”增長極、產(chǎn)業(yè)帶共同聚集的用地階段。工業(yè)用地軸線狀布局成為工業(yè)用地重要的布局模式。這種“點-軸”布局模式主要表現(xiàn)為工業(yè)用地沿交通線路的直線狀擴展和圍繞市區(qū)外圍的弧線狀擴展，沿直線狀延伸的布局模式有利于城市向外圍拓展，但是應注意延伸的方向應為城市的下風、下水方向，而弧線狀的工業(yè)用地布局模式容易對城市產(chǎn)生一定的包圍作用，從而影響城市的發(fā)展。軸線狀布局優(yōu)點很多，可以節(jié)約一定的基礎設施投入，目前已經(jīng)成為城市工業(yè)用地布局的主要模式(圖2)。

3.3 扇狀布局模式

扇狀工業(yè)用地是由軸線狀工業(yè)用地進一步拓展而成。多數(shù)沿著城市重要的交通線，由于工業(yè)用地遠離城市后其條件會發(fā)生變化，雖然土地費用會降低，但是基礎設施費用會增多，再有就是科技、勞動力等條件愈加不利，因此工業(yè)用地沿軸線繼續(xù)向外延伸的有利條件愈加降低，工業(yè)用地便開始從軸線向兩側拓展，形成扇狀的工業(yè)用地模式，城市中形成的扇狀工業(yè)布局常常沿交通線向兩側對稱分布，也可能向一個方向拓展。扇狀布局模式既沒有了同心圓狀布局對城市帶來的工業(yè)圈形包圍城市的弊端，同時它也更符合工業(yè)用地未來發(fā)展的區(qū)位方向，為城市工業(yè)規(guī)模的進一步擴大提供了更廣闊的發(fā)展空間(圖3)。

圖2 工業(yè)用地的軸線狀布局示意圖

4 城市工業(yè)用地布局模式的空間組合與調(diào)整

城市工業(yè)用地空間布局是非常復雜的系統(tǒng)工程，它與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等聯(lián)系較大，所以，城市工業(yè)用地的布局模式應該是獨特的、唯一的。本文的同心圓用地分析，具有一定的假設條件，必須根據(jù)城市發(fā)展的具體條件，調(diào)整工業(yè)用地的具體模式(圖4)。

圖4 城市工業(yè)用地布局的一般模式

不同的工業(yè)用地模式是相互關聯(lián)的。工業(yè)用地開始形成于市區(qū)中心；隨著城市的發(fā)展，一部分工業(yè)用地沿軸線向城市外圍延伸，一部分以弧線狀向城市外圍發(fā)展，形成直線狀和弧線狀等以軸線為主的布局模式；軸線有交通線和河流線等；隨著工業(yè)用地的擴大，在城市周圍主要城鎮(zhèn)還可以形成新的點面狀工業(yè)用地模式，同時市區(qū)新的工業(yè)形態(tài)又可以重新集聚，也可以再形成新的點面狀用地模式。與前邊工業(yè)用地地域類型相聯(lián)系，市區(qū)型、衛(wèi)星城型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)型工業(yè)用地多屬于點面狀布局模式，而邊緣型工業(yè)用地多屬于軸線狀或扇狀布局模式，可見邊緣型工業(yè)用地是城市工業(yè)用地的主體。

雖然城市工業(yè)用地不能輕易改變，但是它也不是一成不變的，尤其是快速城市化中，城市工業(yè)用地布局發(fā)生了劇烈的調(diào)整。在城市工業(yè)用地的布局模式要在城市工業(yè)用地一般模式的基礎上，與城市本身的特點相結合，形成具有城市特色的工業(yè)用地布局。本文認為，城市工業(yè)用地的布局還應具體問題具體分析，結合以下方面進行調(diào)整。(1)與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃相符合。城市工業(yè)用地要嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃的總體戰(zhàn)略；嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，堅持依法用地，堅持工業(yè)用地符合城市規(guī)劃和土地規(guī)劃的要求。(2)與城市空間形態(tài)相適應。城市空間形態(tài)千差萬別，存在著同心圓式、多中心式、組團式、帶形城市等不同形態(tài)，因此，城市工業(yè)用地的空間布局也是不同的，決不能千篇一律，一定要體現(xiàn)城市特色。(3)控制城市工業(yè)用地的總量。受工業(yè)化發(fā)展階段的影響，我國城市工業(yè)用地存在著普遍偏高的現(xiàn)象，有的城市工業(yè)用地已經(jīng)高達30%，所以要堅持節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，合理控制工業(yè)用地總量。(4)體現(xiàn)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)具有的特色。不同城市本身工業(yè)化發(fā)展階段是不同的，有些城市已經(jīng)成為承接國際產(chǎn)業(yè)轉移的良好載體，有的城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉移也在進行，有的城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；不同城市選擇的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)也都不同，因此為了體現(xiàn)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，不同城市的工業(yè)用地的布局也不同。(5)依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論進行工業(yè)用地的布局。目前，產(chǎn)業(yè)集群理論是指導產(chǎn)業(yè)布局尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要理論。依據(jù)產(chǎn)業(yè)集群理論布局工業(yè)用地，有利于企業(yè)間的信息交流，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，企業(yè)間的分工和協(xié)作以及城市基礎設施的共享。(6)堅持工業(yè)用地的可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)用地布局是一項長期工作,要以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，充分考慮城市資源的開發(fā)應用潛力,考慮城市規(guī)模擴大后的城市的發(fā)展,保持城市用地彈性,為今后發(fā)展留有余地，滿足環(huán)境保護和對環(huán)境治理的要求。

[1]石憶邵,范胤翡,范華,等.產(chǎn)業(yè)用地的國際國內(nèi)比較分析[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2010.

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StudyonDistributionPatternofIndustrialLandinCity

ZHANG Hong-bo

(College of Urban and Environmental Sciences, Changchun Normal University, Changchun Jilin 130032, China)

With the development of urbanization, spatial distribution of city industrial land were also adjusted and evoluted. In this paper, based on an overview of content and development on city industrial land, four geographical types are proposed, the relationship of location and industry types and trends is analyzed between different geographical types and industrial land. The distribution patterns of industrial land in city are elaborated on the basis of geographical types, including spatial distribution patterns, such as point and area shape, axis shape and fan shape and so on. Methods and countermeasures are summed up on combinations and adjustment in the city area of all kinds of distribution patterns.

industrial land; geographical type; distribution pattern

K902

A

2095-7602(2017)10-0067-05

2017-05-08

吉林省教育廳自然科學基金項目“長吉經(jīng)濟帶工業(yè)用地合理配置及空間布局研究”(吉教科字2012第229號)。

張宏波(1964- ),女,教授，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟地理研究。