雍承龍

(江西省九江市公安局治安支隊(duì)， 江西 九江市 332000)

九江市爆破作業(yè)人員現(xiàn)狀與管理

雍承龍

(江西省九江市公安局治安支隊(duì)， 江西 九江市 332000)

為落實(shí)公安部對(duì)爆破作業(yè)人員相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)九江市爆破作業(yè)人員現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。針對(duì)目前爆破作業(yè)人員年齡偏大，學(xué)歷低，技術(shù)技能低等問題，提出了幾點(diǎn)管理和監(jiān)督措施，以不斷提升爆破作業(yè)人員技能，并從根本上提高對(duì)爆破行業(yè)的監(jiān)督管理水平。

爆破作業(yè)人員；監(jiān)督管理；爆破物品

當(dāng)今社會(huì)，一些犯罪分子往往會(huì)利用爆炸物品制造恐怖襲擊，以抹黑或污蔑我國(guó)現(xiàn)有制度以及制造社會(huì)混亂，所以了解爆破作業(yè)人員現(xiàn)狀，并進(jìn)行有針對(duì)性的管理，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)、降低恐怖事件發(fā)生有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 爆破作業(yè)人員現(xiàn)狀

九江市位于江西西北部，與湖南、湖北和安徽交界，區(qū)域水路、公路和鐵路發(fā)達(dá)，人員交往流動(dòng)頻繁，爆破作業(yè)人員中有湖南、湖北、安徽、福建、貴州和廣西等省區(qū)人員，這些人員既有從事礦山和采石場(chǎng)固定場(chǎng)所爆破作業(yè)的，也有從事高速公路和鐵路及一些小型臨時(shí)性工程項(xiàng)目的，因礦山經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂觀和小型工程時(shí)間短，爆破作業(yè)人員大都從業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論水平很難適應(yīng)日益提高的安全管理要求，給公安機(jī)關(guān)管理帶來很大壓力，同時(shí)也促使公安機(jī)關(guān)對(duì)此作出深入的、符合實(shí)際的研判并提出解決辦法，以期更好的為社會(huì)服務(wù)。

1.1 爆破從業(yè)人員基本情況

九江市在冊(cè)合格的爆破作業(yè)人員2016年底共有910人，其中：爆破工程技術(shù)人員為135人，爆破員、安全員和保管員合計(jì)775人。

(1) 年齡結(jié)構(gòu)。九江市爆破作業(yè)人員年齡構(gòu)成見圖1，從圖1可以看出：爆破工程技術(shù)人員40歲及以上占63.0%，2016年新培訓(xùn)的爆破員、安全員和保管員40歲及以上占60.0%，2016年前培訓(xùn)的爆破員、安全員和保管員40歲及以上占74.0%，整體與其他行業(yè)相比年齡偏大，盡管在2016年培訓(xùn)中按照《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)鼓勵(lì)有文化的年輕人參加，使三員的年齡大幅度下降，但50歲及以上人員仍占25.0%，這對(duì)爆破行業(yè)發(fā)展不利，因?yàn)槠潴w能和技能均不足以支撐新形勢(shì)下爆破行業(yè)的變化與發(fā)展需求，因此，需要制定相關(guān)的政策有效解決這個(gè)問題。

圖1 各類爆破作業(yè)年齡構(gòu)成

(2) 學(xué)歷結(jié)構(gòu)。九江市爆破作業(yè)人員年齡構(gòu)成見圖2，從圖2中可以看出，爆破工程技術(shù)人員中具有本科及以上學(xué)歷的只占38.0%，中專與大專學(xué)歷的占54.0%，還有8.0%為高中學(xué)歷，盡管所有爆破工程技術(shù)人員是2016年1月1日實(shí)行《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)前培訓(xùn)的，但不論是按照GA53-2015標(biāo)準(zhǔn)還是與其他行業(yè)相比，爆破工程技術(shù)人員的文化程度嚴(yán)重偏低，難以滿足爆破高危行業(yè)的要求，需要推出有效政策以解決爆破行業(yè)技術(shù)人員水平低的局面。

圖2 各類爆破作業(yè)學(xué)歷構(gòu)成

在2016年前的爆破員、安全員和保管員初中學(xué)歷占83.0%，高中學(xué)歷占12.0%，大專以上占5.0%，而在2016年新培訓(xùn)的爆破員、安全員和保管員中初中學(xué)歷占44.0%，高中學(xué)歷占33.0%，大專以上占23.0%，文化程度明顯提高，這得益于新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行和公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》及我省全面推廣爆破施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控的落實(shí)，一定程度上促進(jìn)了爆破作業(yè)單位對(duì)人才的投入和薪酬改善，吸引了一批優(yōu)秀人才加入爆破行業(yè)，這從根本上提升了爆破行業(yè)水平。

(3) 作業(yè)類型或級(jí)別結(jié)構(gòu)。九江市爆破作業(yè)人員類型或級(jí)別構(gòu)成見圖3，從圖3中可以看出，爆破工程技術(shù)人員中初級(jí)占70.0%，中級(jí)占26.0%，高級(jí)占4.0%，這樣的技術(shù)人才隊(duì)伍與九江市爆破行業(yè)需求與現(xiàn)狀嚴(yán)重不相匹配，也是導(dǎo)致九江市目前只有一個(gè)營(yíng)業(yè)性三級(jí)爆破作業(yè)單位和九個(gè)營(yíng)業(yè)性四級(jí)爆破作業(yè)單位的根本原因，與江西其他設(shè)區(qū)市相比，九江市的營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位級(jí)別遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，與其每年的爆破器材消耗量和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值嚴(yán)重失調(diào)，這也增加了公安機(jī)關(guān)安全監(jiān)督和監(jiān)管的難度。

圖3 各類爆破作業(yè)人員類型或級(jí)別構(gòu)成

在2016年前培訓(xùn)的爆破員、安全員和保管員中爆破員占58.0%，安全員占21.0%，保管員占21.0%，2016培訓(xùn)的年爆破員、安全員和保管員中爆破員占44.0%，安全員占35.0%，保管員占21.0%，從前后對(duì)比中可以看出原來爆破作業(yè)單位重視爆破員和愿意增加其培訓(xùn)人員，而對(duì)安全員和保管員只是按照規(guī)定數(shù)量進(jìn)行培訓(xùn)，而2016年后隨著法規(guī)的變化及安全監(jiān)管強(qiáng)化和現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控的實(shí)施，安全員的需求和重要性得到突出，爆破作業(yè)單位增加了安全員培訓(xùn)數(shù)量，促進(jìn)了爆破作業(yè)單位對(duì)安全的重視，也會(huì)督促爆破員提升安全施工意識(shí)和促進(jìn)其安全操作，有助于公安機(jī)關(guān)監(jiān)督。

1.2 爆破作業(yè)人員現(xiàn)狀分析

九江市的爆破作業(yè)人員除了學(xué)歷低、年齡偏大和技術(shù)技能低這些與全國(guó)其他地區(qū)一致的基本特點(diǎn)外，還有下列特殊性：

(1) 九江市的爆破作業(yè)人員93.0%以上來自農(nóng)村，而且家庭生活都比較困難，有的甚至是一個(gè)家族有多人從事爆破作業(yè)，且分散在不同工地或礦山，基本是通過傳幫帶了解爆破行業(yè)，然后經(jīng)過培訓(xùn)考核合格后持證作業(yè)，很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)爆破知識(shí)，因此這些人員在爆破施工中遇到新問題，一般都很難用科學(xué)方法去解決，基本靠感覺和習(xí)慣去處理，這就給爆破安全留下隱患，另外不同的親朋好友在不同地方從事爆破作業(yè)，對(duì)薪酬待遇經(jīng)常會(huì)相互溝通和攀比，加之從事爆破企業(yè)的效益與老板不同，工作量及待遇會(huì)有較大差距，無形中增加了心理不平衡，影響他們作業(yè)過程的態(tài)度和安全，這對(duì)爆破安全極為不利。

(2) 爆破作業(yè)人員在日常生活和工作中不注重學(xué)習(xí)和了解爆破知識(shí)及新的法律法規(guī)，甚至對(duì)公安機(jī)關(guān)新出臺(tái)的有關(guān)爆破行業(yè)規(guī)范性文件與要求有抵制情緒，自認(rèn)為從事爆破行業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、不會(huì)出現(xiàn)安全問題，認(rèn)為“從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定”是束縛爆破作業(yè)人員手腳，思想上出現(xiàn)畏難畏懼心態(tài)，甚至擔(dān)心新的規(guī)定實(shí)施自己會(huì)失去工作，所以產(chǎn)生表面積極響應(yīng)實(shí)際心里反對(duì)的局面，這就要求公安機(jī)關(guān)正確對(duì)待新形勢(shì)下出現(xiàn)的問題，全面確保爆破作業(yè)人員思想和行動(dòng)上不出問題，保障爆破行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

2 管理與監(jiān)督措施

為了應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和行業(yè)變化，緊緊抓住爆破作業(yè)人員存在的問題，采取各種措施強(qiáng)化作業(yè)人員的思想意識(shí)、法律意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和操作意識(shí)，做好爆破行業(yè)本質(zhì)安全管理與監(jiān)督工作。

(1) 建立九江市范圍內(nèi)爆破作業(yè)人員分級(jí)管理信息系統(tǒng)，對(duì)從事爆破作業(yè)的人員實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化安全管理，即對(duì)九江市從事爆破作業(yè)人員進(jìn)行一次全面審查和信息登記，通過審查登記的每個(gè)人記100分，然后通過其日常行為和工作情況對(duì)其進(jìn)行扣分，扣分標(biāo)準(zhǔn)是按照《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》、《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》和公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)制定的，一個(gè)季度為一個(gè)考核循環(huán)，在考核中發(fā)現(xiàn)有不適合繼續(xù)從事爆破作業(yè)的，立即進(jìn)行注銷，并通知爆破作業(yè)單位停止其工作，對(duì)考核中高于60分但低于70分的，要求進(jìn)行再上崗培訓(xùn)，達(dá)標(biāo)后才能繼續(xù)從事爆破作業(yè)，否則也不得繼續(xù)從事爆破作業(yè)和接觸爆破器材，對(duì)其余人員自動(dòng)進(jìn)入下一個(gè)階段繼續(xù)從事爆破作業(yè)。

考核計(jì)分由爆破作業(yè)單位和項(xiàng)目所在地派出所負(fù)責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)爆破作業(yè)人員進(jìn)行考核，爆破作業(yè)單位每月對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行兩次考核，派出所每月考核一次，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督考核，市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢查處理。

(2) 認(rèn)真按照公安部《爆破作業(yè)人員資格條件和管理要求》(GA53-2015)要求，強(qiáng)化爆破作業(yè)人員首次培訓(xùn)和每年的再教育，在再教育方面，根據(jù)九江市項(xiàng)目特點(diǎn)、爆破施工中容易出現(xiàn)的問題、預(yù)計(jì)可能存在項(xiàng)目及可能出現(xiàn)問題，針對(duì)性的聘請(qǐng)有理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家講課，并開展爆破現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際教學(xué)，幫助爆破作業(yè)人員提高理論和實(shí)際判斷能力及處理問題能力，同時(shí)提倡鼓勵(lì)爆破作業(yè)人員和省內(nèi)爆破專家一對(duì)一交流，對(duì)自己工作中遇到的困難和問題及時(shí)向?qū)＜艺?qǐng)教學(xué)習(xí)，盡力做到“不懂不做、沒把握不做”，將事故消除在萌芽狀態(tài)，確保爆破施工安全進(jìn)行。

(3) 九江不僅有本地爆破作業(yè)單位而且有省內(nèi)爆破作業(yè)單位，為全面管理和對(duì)爆破作業(yè)單位進(jìn)行管控，提議建立縣、市、省級(jí)爆破作業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，從根本上杜絕現(xiàn)有系統(tǒng)只記錄爆破作業(yè)人員違法或受刑事處罰等行為，而忽視其違規(guī)進(jìn)行爆破施工或一些不安全爆破施工行為的記錄，以對(duì)逐步促進(jìn)爆破作業(yè)人員規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和安全化施工起到積極作用。

(4) 公安機(jī)關(guān)每年在爆破作業(yè)人員及爆破作業(yè)單位安全教育會(huì)議上，結(jié)合江西省及全國(guó)近期發(fā)生的有影響和特點(diǎn)的爆破事故宣講法律法規(guī)，例如通過2008年10月16日寧夏大峰礦爆破事故，告知爆破作業(yè)人員在盲炮檢查、施工規(guī)范、新爆破器材使用、精確爆破設(shè)計(jì)等方面應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；通過2015年9月30日廣西柳州市連續(xù)發(fā)生的多起爆炸事件，告知爆破作業(yè)人員若爆炸物品被壞人利用會(huì)給社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來無法估量的損失，要求大家提高警惕，做好維護(hù)社會(huì)和諧及安全的守護(hù)神；通過2015年10月3日江西興國(guó)爆破事故，告知爆破警戒、持證人員上崗、監(jiān)理人員到場(chǎng)等對(duì)杜絕事故重要性；通過2016年9月11日江西泰和大橋坍塌事故，告知爆破作業(yè)人員爆破預(yù)拆除、爆破事先準(zhǔn)備和監(jiān)理人員水平等同樣會(huì)導(dǎo)致爆破事故，需要足夠重視，總之，用事例講解法律法規(guī)，使宣傳教育更加生動(dòng)形象和容易接受，從而提高了爆破作業(yè)人員的法律意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，為九江市爆破行業(yè)安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過多年的努力和堅(jiān)持原則的培訓(xùn)與管理，九江市的爆破作業(yè)人員人數(shù)在逐步減少、文化程度在提高、年齡在下降、操作水平在提高、法律意識(shí)和安全意識(shí)在提升，近三年來我市未發(fā)生一起傷亡事故和爆炸物品流失事故，所以，只要加強(qiáng)源頭管理，服務(wù)為民，就一定會(huì)管理好爆炸物品，給人民群眾創(chuàng)造一個(gè)和諧美好安詳?shù)纳瞽h(huán)境。

[1]GA990-2012.爆破作業(yè)單位資質(zhì)條件和管理要求[S].

[2]GA991-2012.爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求[S].

[3]GB6722-2014.爆破安全規(guī)程[S].

[4]GA990-2012.爆破作業(yè)人員資格條件與管理要求[S].

[5]汪旭光.爆破設(shè)計(jì)與施工[M].北京：冶金工業(yè)出版社，2014:224-245.

[6]江西省工程爆破協(xié)會(huì).九江市爆破作業(yè)人員統(tǒng)計(jì)分析表[R].南昌：2016.

2017-06-17)

雍承龍(1966-)，男，主要從事民用爆炸物品安全管理工作，Email：jjzazd@163.com。