◎于 露

大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理現(xiàn)狀及對策

◎于 露

改革開放以來隨著社會政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)的快速發(fā)展，一支與政府、企業(yè)并行的隊伍——民間組織穩(wěn)步發(fā)展，在促進和諧社會的構建、加速政府職能的轉變、化解社會矛盾、繁榮社區(qū)文化等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，但囿于中國的國情，在民間組織的成長和發(fā)展的過程中也不可避免地面臨著一些問題。本文以大連市Z區(qū)為例，分析了大連市城市民間組織的人力資源管理現(xiàn)狀，針對存在的問題提出對策，以期促進城市民間組織人力資源管理的健康可持續(xù)發(fā)展。

民間組織的定義

國外研究專家曾用“非營利性組織”﹑“第三部門”﹑“非政府組織”﹑“非盈利組織”﹑“公民社會”等詞語詮釋民間組織的內涵，民間組織這一名詞是我國正式文件中所用的名稱，民間組織活動范圍涉及的領域包括社會服務福利事務﹑社會管理事務﹑社會慈善活動及環(huán)境保護的相關領域。民間組織的產生是20世紀70年代西方社會伴隨著福利主義和自由市場的不景氣而快速產生和發(fā)展起來的，在當時的社會環(huán)境之下為促進社會政治經(jīng)濟的繁榮發(fā)展做出了重要的貢獻。并行與政府和企業(yè)之間的民間組織，短時間集合和優(yōu)化了社會資源，化解了社會矛盾，促進了社會經(jīng)濟文化的可持續(xù)發(fā)展。

大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理的現(xiàn)狀

概況介紹

大連市Z區(qū)是大連市的中心城區(qū)，民間組織在這一區(qū)域發(fā)展歷史已久，目前經(jīng)過登記年檢的社會團體共計20個。社會團體的類型一般分為行業(yè)性團體﹑學術性團體﹑專業(yè)性團體和聯(lián)華性團體。此外還存在民辦非企業(yè)和少量的基金會。而中山區(qū)的社會團體主要以聯(lián)合性和行業(yè)性團體為主。目前經(jīng)過注冊年檢的社會團體共計20家。此外，民辦非企業(yè)也是民間組織的主力，Z區(qū)民辦非企業(yè)共140家，主要涉及教育類﹑文化類﹑體育類﹑民政類等。目前大連市Z區(qū)的民辦非企業(yè)中，教育類的占到絕大多數(shù)，其次是文化體育類，也從一個側面反映出了當前社會文化大繁榮的景象。

人力資源管理現(xiàn)狀

民間組織內部人員素質有待提升。歐美等發(fā)達國家民間組織的從業(yè)人員素質較高，很多是前國會議員﹑教授﹑職業(yè)律師等等，高素質的從業(yè)人員為民間組織的活躍及發(fā)展不斷助力，也潛在提高著民辦組織服務社會的質量與在公民當中的影響力。而經(jīng)過調查發(fā)現(xiàn)被調查區(qū)的民辦組織內部人員素質普遍偏低，取得職業(yè)資格的人所占的比率仍然比較小。從年齡上來看，呈現(xiàn)兩極化的趨勢，多是離退人員或者低年齡段人群。

民間組織的人力資源培訓體系較為薄弱。一般非民間組織培訓體系比較健全，比如外企，一般由專門的培訓中心或者培訓部聘請具有資格的培訓師進行入職前的培訓和入職中期的培訓，并且有一整套體系完整科學﹑經(jīng)過論證的培訓體系，夯實了員工的素質﹑建立了員工的職業(yè)效能感。而相比之下民間組織培訓體系較為薄弱，一般是志愿參與加實踐考核，很少有專人專部門負責培訓。而在實踐操作中其實并非民間部門對于參與者的素質要求較低，恰恰相反，民間組織對于參與者的要求不僅停留在專業(yè)技能這一層面上，甚至需要在專業(yè)情誼﹑專業(yè)道德﹑專業(yè)操守等層面上有著更高的要求。

民間組織人力資源管理的激勵機制待完善。民間組織的靈活性是一大特點，然而通過對中山區(qū)民間組織的調查筆者發(fā)現(xiàn)目前民間組織活動開展的情況并不樂觀。管理學大師德魯克的觀點是：使命感和責任感最強的組織是民間組織，它們的目的是“點化人類”和“改變社會大眾”，從來“把使命放在第一位”，一個組織沒有什么理念，就會存在諸多的問題。民間組織開展活動是完成其使命的重要途徑，由于目前民間組織人力資源管理的激勵機制有待完善，導致內部活力不足，從業(yè)人員使命感較弱，導致活動開展中頻次較低。

民間組織人力資源管理的評價機制尚未完全建立。從民間組織的沿革歷史不難看出，很多民間組織的前身屬于政府機關事業(yè)單位的某一分支，多年來雖然一直努力在人員配置﹑資金﹑運行等環(huán)節(jié)上獨立發(fā)展，但是囿于發(fā)展過程的歷史印記及自主意識的薄弱，導致目前民間組織外部依賴性較強，還存在“政社不分”的現(xiàn)象。民間組織由誰來評價，評價標準是什么，如何評價都沒有一個統(tǒng)一的藍本可尋，很多民間組織能正常運轉即是成功，在發(fā)展遇到瓶頸時反思其中的問題很多都是人力資源管理中的評價機制沒有，缺乏外部動力和內部活力。

推動大連市Z區(qū)民間組織人力資源管理的對策

優(yōu)化民辦組織從業(yè)人員結構及素質。民間組織的健康和可持續(xù)發(fā)展；離不開一支高素質的從業(yè)隊伍：加強民辦組織從業(yè)人員的職前培養(yǎng)和職后培訓香港執(zhí)行社會工作者注冊準入制度，有嚴格的考察流程和科學的考察機制，保障了從業(yè)人員的高素質。而我國目前對于民間組織從業(yè)人員的管理水平較低，每年僅要求想主管部門上報從業(yè)人員明細，行業(yè)從業(yè)人員流動性強的特點使得官方掌握的資料和數(shù)據(jù)準確度較低。未來一段時間，我們應該借鑒香港的經(jīng)驗，過組織民辦組織從業(yè)人員的培訓，政府及主管部門應投入更大的力度優(yōu)化民辦組織從業(yè)人員素質。

改善民間組織的培訓體系，為民間組織參與者提供可持續(xù)發(fā)展動力。針對Z區(qū)民間組織的性質，深度剖析該組織需要的人員素質，細化為培訓計劃和培訓詳案，結合具體的案例開展培訓活動，在實踐中摸索和完善培訓體系，為民間組織的參與者提供一個可持續(xù)發(fā)展的動力。

加強民間組織人力資源管理的激勵機制和評價機制的建立。民間組織要想獲得可持續(xù)的發(fā)展，首先應該完善組織內部管理機制，先完成自查，形成強大的自我約束力，提升自身的使命感與自主性。完善民間組織的功能范圍，細化分工，建立崗位責任制，年度考評制，末位淘汰制等機制，使內部人員產生危機意識，主動地投入到自身的崗位中，不斷提升自己的業(yè)務能力，定期參加執(zhí)業(yè)資格考試。

（作者單位：大連廣播電視大學直屬學院）