◎李瑞慶

鼓浪嶼景區(qū)安全保障體系的構(gòu)建

◎李瑞慶

隨著人們生活水平的提高，旅游成為人們釋放壓力的一種形勢，也是追求生活的一種方式。旅游的安全保障問題也越來越成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。目前國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)的安全管理模式，還是停留在憑感覺靠經(jīng)驗(yàn)的初級階段，并未建立一套行之有效的安全保障體系。安全保障是景區(qū)正常運(yùn)行的重要保證，也是維持景區(qū)長期持續(xù)發(fā)展以及對消費(fèi)者的人身安全的重要的保障。

根據(jù)國家發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，很多旅游景區(qū)在安全問題上還存在很多的安全隱患，出現(xiàn)意外的概率在持續(xù)的上升。對于景區(qū)來說，安全隱患是非常嚴(yán)重的問題，關(guān)系到景區(qū)未來的發(fā)展以及游客的人身安全。不管是任何時(shí)期，安全保障永遠(yuǎn)是最重要的﹑最核心的問題，具有舉足輕重的作用。本文旨在通過對鼓浪嶼景區(qū)安全保障體系構(gòu)建的探討，提高“危險(xiǎn)管控”的能力，增強(qiáng)景區(qū)應(yīng)對突發(fā)性事件的有效性，從而減少損害，將損失降至最低程度。

旅游景區(qū)中可能引發(fā)安全問題類型

對于旅游景區(qū)來說，可能發(fā)生的安全問題主要有兩大類:一類是由自然災(zāi)害或人為因素引起的突發(fā)性事件，前者如火災(zāi)﹑地震﹑臺風(fēng)等引發(fā)的突發(fā)事件，后者如交通事故﹑游樂設(shè)施故障或管理不力引發(fā)的公共安全事故;另一類則是完全由于人為因素引起的潛在危險(xiǎn)，如治安事件或恐怖襲擊事件。

鼓浪嶼景區(qū)旅游安全保障體系構(gòu)建的措施

安全保障是保證游客旅游安全順利進(jìn)行以及景區(qū)快速發(fā)展進(jìn)步的重要的保障，需要從多個(gè)方面進(jìn)行著手，并且建立完整的制度體系進(jìn)行約束。從兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的保障。一方面是從旅游的過程中進(jìn)行保障，另一方面是從旅游資源的可持續(xù)利用以及長期的發(fā)展方面進(jìn)行分析。不管怎么說，旅游安全保障永遠(yuǎn)是最核心的最關(guān)鍵的問題。

建立完善的規(guī)章制度。對員工的行為進(jìn)行強(qiáng)制的約束以及制約，提升工作人員的安全防護(hù)意識，保證游客在進(jìn)行旅游時(shí)的人身安全。同時(shí)也可以通過旅游安全保障體系的建立，提醒廣大的消費(fèi)者對于旅游安全意識的加強(qiáng)，以及應(yīng)對意外發(fā)生是的應(yīng)變能力，促進(jìn)旅游行業(yè)安全的進(jìn)行。

加強(qiáng)建設(shè)旅游安全警示系統(tǒng)，做好景區(qū)日常安全工作，提高應(yīng)急防控水平。

創(chuàng)新旅游安全預(yù)警機(jī)制。每月召開旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評估會，經(jīng)過專家會商和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法開展旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及往年經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合國內(nèi)次月份旅游動(dòng)態(tài)，提出所轄景點(diǎn)需特別關(guān)注的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，同時(shí)提出相應(yīng)的防控措施，并以創(chuàng)新的旅游安全預(yù)報(bào)的形式，通過游覽區(qū)管理處文件﹑官網(wǎng)﹑微信公眾號進(jìn)行發(fā)布。

通過信息化手段，時(shí)時(shí)監(jiān)控人流量。通過電子門票系統(tǒng)進(jìn)出口的驗(yàn)證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)當(dāng)日進(jìn)園人數(shù)和實(shí)時(shí)在園人數(shù)的統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)將會在兩個(gè)渠道呈現(xiàn)：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將會在LED大屏上對游客進(jìn)行實(shí)時(shí)的發(fā)布，讓游客了解各主要園區(qū)的信息，根據(jù)實(shí)時(shí)在園人數(shù)來合理安排自己的行程。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將在后臺生成報(bào)表，票務(wù)管理員等根據(jù)權(quán)限進(jìn)行查看。根據(jù)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)和景區(qū)最佳承載量進(jìn)行對比，參考景區(qū)實(shí)際人流情況做出判斷，如果景區(qū)人流情況為擁擠，適時(shí)的減緩售票窗口的售票速度，對進(jìn)園人數(shù)進(jìn)行調(diào)控。

入園人數(shù)管控依據(jù)。根據(jù)實(shí)時(shí)在園人數(shù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)在園人數(shù)達(dá)到瞬時(shí)最大承載量的80%時(shí)，確認(rèn)為擁擠，適度減緩售票及驗(yàn)票速度，控制入園人數(shù)。當(dāng)實(shí)時(shí)在園人數(shù)達(dá)到瞬時(shí)最大承載量時(shí)，停止售驗(yàn)票工作，待實(shí)時(shí)在園人數(shù)下降后，再重新開始售驗(yàn)票。

旅游安全警示系統(tǒng)的建立，是景區(qū)針對一些意外事故進(jìn)行一個(gè)安全預(yù)控與警示，是安全保障的重要的措施，在一定程度上維護(hù)了景區(qū)的發(fā)展以及消費(fèi)者的利益。

改變憑感覺靠經(jīng)驗(yàn)的管理模式，大大提升景區(qū)安全管理工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。目前國內(nèi)大多數(shù)景區(qū)的安全管理模式，還是停留在憑感覺靠經(jīng)驗(yàn)的初級階段，較多依靠安全管理人員多年積累的管理經(jīng)驗(yàn)。安全預(yù)防工作很多時(shí)候是通過隱患排查并及時(shí)整改隱患來實(shí)現(xiàn)，而事實(shí)上隱患排查的“具體對象”，也是各項(xiàng)活動(dòng)的“危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)”多年來并未予以系統(tǒng)分析和辨識，從而導(dǎo)致每次的隱患排查或安全檢查到底是否“全面”，該查的是否都查了，以及各項(xiàng)安全管理制度是否“全面”，該管的是否都建立制度規(guī)程了，這些大多數(shù)情況下是“心里沒底”，完全依靠安全管理人員的經(jīng)驗(yàn)。而建立“OHSAS18001職業(yè)安全健康管理體系”，將全面識別所有人員的所有活動(dòng)，針對每一項(xiàng)活動(dòng)分析可能發(fā)現(xiàn)的事故及其可能的原因（危險(xiǎn)源），對所有可能的原因（危險(xiǎn)源）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低不同策劃針對性可操作的防范措施，然后將有關(guān)防范措施納入“安全管理制度”或“安全操作規(guī)程”或“應(yīng)急預(yù)案”，從而也避免之前的“安全管理制度”或“安全操作規(guī)程”或“應(yīng)急預(yù)案”沒有針對性﹑內(nèi)容不全面不到位的現(xiàn)象。

完善旅游安全救援系統(tǒng)，在發(fā)生事故的同時(shí)，第一時(shí)間進(jìn)行救援，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

安全救援系統(tǒng)涉及了景區(qū)中各個(gè)方面的問題，從各個(gè)方面進(jìn)行降低安全隱患，包括各種救援工作以及指揮的工作。景區(qū)成立了安全生產(chǎn)管理委員會，設(shè)立應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，制定和編制管理處各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。設(shè)立多處微型消防站，多處反恐應(yīng)急裝備配置點(diǎn)﹑并與紅十字會聯(lián)合設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)等等，從多方面提升應(yīng)急救援能力，促進(jìn)景區(qū)的健康發(fā)展，維護(hù)社會的安定。

加強(qiáng)旅游保險(xiǎn)系統(tǒng)。在消費(fèi)者旅游的同時(shí)，完善旅游方面的保險(xiǎn)問題。在旅游的過程中，避免不了的會出現(xiàn)一些意外的發(fā)生，對游客的人身安全造成影響，要做好旅游保險(xiǎn)方面的保護(hù)，讓消費(fèi)者提升自身的保護(hù)意識以及維護(hù)應(yīng)有的權(quán)利。

隨著旅游業(yè)的發(fā)展壯大，人們對于旅游安全也會越來越重視。景區(qū)結(jié)合現(xiàn)有的安全措施并進(jìn)行完善，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)行更好的創(chuàng)新，保證游客的人身安全。旅游安全保障是一個(gè)長期發(fā)展的問題，需要進(jìn)行長期的研究與探討，慢慢的進(jìn)行改善，促進(jìn)景區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：福建省廈門市廈門市鼓浪嶼游覽區(qū)管理處）