馮顏利

習(xí)近平黨風(fēng)廉政建設(shè)的三大創(chuàng)新

馮顏利

以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進從嚴治黨，持續(xù)有效地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在完善反腐倡廉法律法規(guī)制度體系、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思路新舉措，可歸納為理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。這三大創(chuàng)新使新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭成效顯著，不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)正逐漸形成。

全面從嚴治黨 反腐倡廉 三大創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到新高度，在反腐倡廉思想、制度以及具體方式方法方面創(chuàng)造性地提出了一系列新理念新思路新舉措，推動全面從嚴治黨和反腐倡廉建設(shè)取得了新的重大成效。

理念創(chuàng)新：鐵腕反腐，強調(diào)思想建黨與反腐防腐兩手抓

當(dāng)前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和全球化的深入推進，我國的外部環(huán)境日益復(fù)雜，個別領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，少數(shù)黨員干部淪為腐敗分子，有的情節(jié)較嚴重，影響較惡劣?？梢?，當(dāng)前我國反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。

面對新時期反腐倡廉的新形勢，習(xí)近平總書記多次強調(diào)思想建黨的重要性，并指出，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”；“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’。理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。基于反腐倡廉的新形勢新任務(wù)，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。這些論述表明黨中央高度重視反腐防腐要兩手抓的必要性、復(fù)雜性與艱巨性。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對當(dāng)下中國反腐倡廉的新形勢有著清醒的認識和把握，提出了一系列反腐倡廉的新思想新理念，如：“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底”；“腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象”，等等，這些新理念新思想都反映出以習(xí)近平為核心的黨中央推進反腐倡廉的堅決態(tài)度和堅定決心。

制度創(chuàng)新：把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出反腐倡廉根本在制度，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章建制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的”。的確，制度更有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。我們黨在法規(guī)制度的完善、體制機制的構(gòu)建等方面進行了一系列的制度改革和創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新完善反腐倡廉法律法規(guī)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷進行制度創(chuàng)新和完善，先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。這些法規(guī)、條例的頒布與實施，進一步健全、完善了反腐倡廉法規(guī)制度體系，使得腐敗治理有法可依、有規(guī)可循。

二是黨委、紀委、政府合作共抓共管，構(gòu)建有效的腐敗治理機制。建設(shè)合理的、具備可操作性的腐敗治理機制是有效反腐，實現(xiàn)國家廉政治理現(xiàn)代化的必要前提。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地構(gòu)建了黨委、紀委和政府合作共抓共管的反腐機制。黨的十八屆三中全會對黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任提出了具體明確的要求，進一步厘清了黨委和紀委在反腐倡廉建設(shè)中的責(zé)任分工，使得治理腐敗的體制機制設(shè)置更加科學(xué)有效，更具現(xiàn)實操作性。

第一，突出黨委的主體責(zé)任。黨委的“主體責(zé)任”主要體現(xiàn)在五個方面：對干部的選拔和任用；對損害群眾利益行為的管理和糾正；對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；對執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)工作的支持；做好廉潔從政表率。強調(diào)各級黨委主要負責(zé)人必須樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的責(zé)任田。

第二，明確紀委的監(jiān)督責(zé)任。十八屆中央紀委第三次全會提出，“推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，明確規(guī)定“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”，“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這種體制安排有效地強化了紀委的權(quán)力制約和監(jiān)督效果。

第三，發(fā)揮政府的主動作用。十八大以來，黨委、政府、紀委齊抓共管，政府要主動承擔(dān)治理腐敗的責(zé)任，將黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求內(nèi)化進日常工作，這就扭轉(zhuǎn)了原來“反腐倡廉只是紀委的事”的職責(zé)錯位和觀念誤區(qū)，有效發(fā)揮了權(quán)力行使主體在反腐倡廉中的優(yōu)勢，使得政府不再“力有余而心不足”，紀委也不再“心有余而力不足”。

方法創(chuàng)新: 抓早抓小，常抓不懈，“老虎”“蒼蠅”一起打

反腐倡廉作為世界級治理難題，必須依照科學(xué)的方式方法才能有效破解。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入探索反腐倡廉的內(nèi)在規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上開創(chuàng)性地提出了一系列行之有效的工作思路和方法。

一是確定反腐倡廉重在“常”“長”二字。習(xí)近平總書記指出，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘?！L’二字。一個是要經(jīng)常抓，一個是要長期抓”。 “?！薄伴L”二字，深刻揭示了反腐倡廉的內(nèi)在客觀規(guī)律，也為我們黨深入推進反腐倡廉工作提供了科學(xué)方法?！俺！弊謴娬{(diào)的是要將反腐倡廉作為黨和政府工作的常態(tài)。“長”字強調(diào)的是對于腐敗問題要持久抓、反復(fù)抓、長期抓。也就是說反腐倡廉不能“三天打魚、兩天曬網(wǎng)”。歷史證明，“一陣風(fēng)”式反腐不會解決問題，反而會讓腐敗分子摸清規(guī)律，變本加厲地進行腐敗。

二是從小處細處著手。即從小事情、具體的事情上切入，不能籠統(tǒng)抓。要由易到難、由淺入深、循序漸進。如果不從細節(jié)處入手，就會導(dǎo)致在反腐敗的過程中“眉毛胡子一把抓”，很多問題就無法被發(fā)現(xiàn)，就會被掩蓋和遮蔽。

三是抓早抓小、嚴管厚愛。培養(yǎng)一個黨員、一個人民干部不容易，要本著嚴管厚愛的原則，早監(jiān)督、早檢查、早預(yù)防，遇到問題早提醒，發(fā)現(xiàn)問題早治病。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之所以陷入貪污腐敗的泥沼中不能自拔，一個十分重要的原因是個別基層黨組織對小問題沒有高度重視，睜一只眼閉一只眼，直至釀成大錯而無法回頭?！爸挥芯婇L鳴，才能警笛不響?！?/p>

四是強調(diào)“老虎”“蒼蠅”一起打。該思路具有治理腐敗的方法論意義。其一，有的“蒼蠅”有做“老虎”的野心，“蒼蠅”不打，也有可能發(fā)展成“老虎”。其二，由于“蒼蠅”數(shù)量多、繁殖快，若不打，導(dǎo)致其滿天飛，會從細微處侵蝕、損害黨和國家的基礎(chǔ)和根基。其三，“蒼蠅”與群眾聯(lián)系廣泛、密切，“蒼蠅”就生活在群眾身邊，損害的是人民群眾的切身利益。所以，“老虎”“蒼蠅”一起打，有助于增強反腐倡廉的實效和長效。

黨的十八大以來，反腐倡廉建設(shè)順應(yīng)黨心民意，得到了人民群眾的高度評價和認可。當(dāng)前，腐敗問題依然存在，全面從嚴治黨依然在路上。我們有理由堅信，“只要我們管黨治黨不放松，正風(fēng)肅紀不停步，反腐懲惡不手軟，就一定能贏得這場輸不起也絕不能輸?shù)亩窢帯薄?/p>

（作者為中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、博導(dǎo)）

①《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016年。

責(zé)編/常妍 谷漩（見習(xí)） 美編/李祥峰

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