何名祥

[摘 要]實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會(huì)的重要保障，脫貧工作得到各級(jí)黨委政府部門的高度重視，制定計(jì)劃、采取措施、狠抓落實(shí)、力求成效。盤縣改為盤州市，作為2017年國(guó)家正式解凍撤縣設(shè)市審批后，全國(guó)首批、貴州省第一個(gè)獲批的縣級(jí)市，由于貧困人口多、耕地條件差、貧困戶發(fā)展能力不強(qiáng)等現(xiàn)象客觀存在，導(dǎo)致盤縣的精準(zhǔn)脫貧工作面臨一系列挑戰(zhàn)和困難。針對(duì)盤縣精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀，分析了盤縣農(nóng)村貧困的主要原因，提出實(shí)現(xiàn)盤縣農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策和思考。

[關(guān)鍵詞]盤縣；農(nóng)村；貧困；精準(zhǔn)脫貧

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)是中央到地方各級(jí)黨委政府高度重視的民生工程，如何消除貧困，實(shí)現(xiàn)同步小康是全社會(huì)共同關(guān)注的話題，下面本文將對(duì)盤縣農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作現(xiàn)狀、存在的主要問題、對(duì)策思考進(jìn)行相應(yīng)的論述。

1 盤縣精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀

盤縣貧困人口多，貧困面大，屬國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)有人口118萬，2012年全年城鄉(xiāng)居民低保戶數(shù)115718戶，其中：城鎮(zhèn)21500戶，41659人；農(nóng)村94218戶，172021人。但近年來盤縣脫貧攻堅(jiān)成效顯著，截至2016年11月，共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率從64.87%降至8.1%；減少農(nóng)村貧困人口23.59萬人，貧困發(fā)生率從36.76%降至14.5%。

2 盤縣農(nóng)村貧困的主要原因分析

2.1 自然條件限制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

盤縣農(nóng)村地理?xiàng)l件、居住環(huán)境較差，土地較為貧瘠，農(nóng)村較為貧困，農(nóng)民分散居住在海拔1300米以上的山地，居住生產(chǎn)條件較差。稻田少，旱地荒地多，山高坡陡，許多土地不適宜耕種，盤縣地處滇黔桂石漠化過渡帶，石漠化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。由于種種原因，盤縣一些農(nóng)村地區(qū)水、電、路、有線電視、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。

2.2 傳統(tǒng)種養(yǎng)殖方式突出，致富門路單一

受歷史原因、自然因素、地理?xiàng)l件等的制約和影響，盤縣農(nóng)村以玉米、小麥等傳統(tǒng)種植業(yè)和養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)為主，傳統(tǒng)種養(yǎng)殖缺乏科技含量和市場(chǎng)觀念，經(jīng)濟(jì)效益低下。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，老人、婦女、兒童留守現(xiàn)象較為嚴(yán)重，缺知識(shí)、缺技能、缺勞力，導(dǎo)致農(nóng)民增收致富困難。

2.3 部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀，缺乏發(fā)展動(dòng)力

有的貧困戶，政府每年都在幫扶，但總是不能脫貧致富。甚至養(yǎng)成安于貧困現(xiàn)狀，坐等政府扶持的慣性思維，甚至有的農(nóng)戶爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、即使脫貧摘帽后依然想著領(lǐng)取貧困補(bǔ)助。由于部分農(nóng)戶封閉保守，缺乏經(jīng)濟(jì)觀念、市場(chǎng)觀念和發(fā)展意識(shí)，部分貧困家庭發(fā)展緩慢，難以脫貧。

3 實(shí)現(xiàn)盤縣農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策思考

3.1 開展精準(zhǔn)識(shí)別，做好精準(zhǔn)脫貧摸底工作

針對(duì)扶貧開發(fā)中存在基本信息不準(zhǔn)確、扶貧措施不科學(xué)等問題，在實(shí)施幫扶時(shí)應(yīng)注重摸清幫扶對(duì)象的基本情況，找準(zhǔn)貧困的根本原因，對(duì)癥下藥，制定切實(shí)有效的幫扶措施。根據(jù)省市縣結(jié)對(duì)幫扶的相關(guān)政策要求，在村民主評(píng)議、公開推選的基礎(chǔ)上，掛幫干部要深入農(nóng)戶開展遍訪和精準(zhǔn)核查貧困戶工作，根據(jù)“五定五看”評(píng)價(jià)體系，對(duì)所幫扶的貧困戶的人口、財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行全面核查，力求精準(zhǔn)。

3.2 大力完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障

根據(jù)盤縣新農(nóng)村和“四在農(nóng)家”建設(shè)規(guī)劃和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游小康寨建設(shè)等要求，不斷完善農(nóng)村的道路交通、供水供電設(shè)施、有線電視、無線網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展奠定和夯實(shí)基礎(chǔ)。只有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，才能為農(nóng)村發(fā)展提供必要的保障。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)民發(fā)展能力

“授人以魚，不如授人以漁”，從“輸血” 式扶貧到“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展意識(shí)和發(fā)展技能。只有增強(qiáng)農(nóng)民自身的發(fā)展能力，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變，才能從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

3.4 推廣盤縣“三變”改革模式，找到精準(zhǔn)脫貧的抓手

盤縣作為全國(guó)農(nóng)村“三變”改革的發(fā)源地之一，積累了“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，為全國(guó)農(nóng)村“三變”的推廣提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”模式作為盤縣農(nóng)村發(fā)展的先進(jìn)模式，在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)和成果的同時(shí)，注重在全縣范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，讓“三變”改革，助推盤縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3.5 成立農(nóng)民合作社，增加農(nóng)民的股金收入

盤縣根據(jù)各村的實(shí)際情況，每個(gè)行政村至少成立一個(gè)農(nóng)民合作社，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)。成立村級(jí)合作社后，因地制宜發(fā)展核桃、軟籽石榴、刺梨、紅梨等扶貧特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民通過土地入股、務(wù)工工資等形式，保底分紅，確保收入穩(wěn)步提高。

3.6 落實(shí)干部結(jié)對(duì)幫扶措施，助推精準(zhǔn)脫貧

各級(jí)幫扶單位要有制定和完善相應(yīng)的干部結(jié)對(duì)幫扶實(shí)施管理辦法，讓幫扶干部深入農(nóng)戶、深入實(shí)際，查清貧困原因，有針對(duì)性制定和實(shí)施具體的幫扶計(jì)劃，確保幫扶干部能真正帶領(lǐng)幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.7 借助大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)盤縣農(nóng)村與外界的有效對(duì)接

充分把握貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展建設(shè)的時(shí)機(jī)，將盤縣農(nóng)村的旅游、土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)資源向外界展示，與外界尋求合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、互利共贏。

3.8 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧

“火車跑得快，全靠車頭帶”，在2017年進(jìn)行的村級(jí)組織換屆選舉過程中，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，積極組織村委換屆選舉工作，讓廣大農(nóng)民積極參與選舉工作，確保想干事、能干事，發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)的村民進(jìn)入村委班子，發(fā)揮他們的引領(lǐng)帶頭作用，幫助村民脫貧致富。

精準(zhǔn)脫貧工作是我們當(dāng)前和今后的一項(xiàng)主要工作，是我們工作的重中之重，各級(jí)黨委政府高度重視，扎實(shí)工作，引領(lǐng)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，確保盤縣2018年全面脫貧的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，為早日建成盤縣全面小康社會(huì)助力。