金微微

[摘 要]滿洲里地處中蒙俄三國交界，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊中節(jié)點(diǎn)城市之一，其對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及揭示中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)意義具有重要作用和豐富內(nèi)涵。運(yùn)用文獻(xiàn)資料等科研方法對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下滿洲里開展對外經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及現(xiàn)狀，探討了滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步提出了發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞]中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊；滿洲里；對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]F125 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

所謂走廊，地理學(xué)概念上指的是連接兩個(gè)及以上地帶的交通通道，而經(jīng)濟(jì)走廊就是在此通道上的節(jié)點(diǎn)城市、地域之間通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線到面再到片的多層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。無疑，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的根本作用與意義就是借助與利用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的互通互融以促進(jìn)該走廊通道經(jīng)濟(jì)帶沿線上各城市、地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是我國高層推動(dòng)“一帶一路”國家戰(zhàn)略中與周邊國家共建的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，而滿洲里就是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)帶沿線上諸多節(jié)點(diǎn)城市之一。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下深入研究滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面為滿洲里自身對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論支持，另一方面以滿洲里為例為其他節(jié)點(diǎn)城市、地域開展對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有益參考與啟示。

1 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下開展?jié)M洲里對外經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢及現(xiàn)狀

1.1 滿洲里開展對外經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

揚(yáng)長補(bǔ)短、發(fā)揮優(yōu)勢是每個(gè)城市、地域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本要求。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下，滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢從整體來看突出體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

一是口岸優(yōu)勢?？诎蹲鳛閲抑付▽ν馔鶃淼拈T戶，是滿洲里經(jīng)濟(jì)尤其是對外經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的最大優(yōu)勢。滿洲里口岸集鐵路、公路、航空于一體，其鐵路口岸早在1901年便已開通，直接連接于西伯利亞大鐵路，迄今，已有14條中歐班列路線途徑此岸，年總換裝能力超過7000萬t，尤其“粵滿俄”及“蘇滿歐”兩條過境班列，行程均達(dá)到了1.1萬公里以上，成為我國發(fā)運(yùn)班列數(shù)量最大和開通跨境班列線路最多的邊境鐵路口岸。公路口岸實(shí)行24小時(shí)通關(guān)制，占地面積約1.2平方公里，口岸年過境人數(shù)超過1000萬人次，過境車輛超過100萬輛次，過境貨物超過300萬噸。航空口岸有7條國際航線，數(shù)十條國內(nèi)航線。

二是資源優(yōu)勢。滿洲里自然資源豐富，首先礦藏資源富集，截止2013年已探明礦藏資源9種，其中煤炭資源煤田儲(chǔ)量101億t，珍珠巖主體礦總儲(chǔ)量58萬t，膨潤土礦100萬t，硅石礦儲(chǔ)量110萬t；其次畜牧產(chǎn)品豐富。滿洲里動(dòng)植物物種資源豐富，具有廣闊草原，截至2012年，滿洲里可用草原面積達(dá)57960公頃。豐富的物種資源及廣闊的草原地貌造就了滿洲里畜牧業(yè)的發(fā)達(dá)，畜牧產(chǎn)品及其豐富，是我國畜牧業(yè)主要生產(chǎn)基地之一。最后，旅游資源豐富，由于滿洲里地處呼倫貝爾大草原腹地，北接俄羅斯，西連蒙古國，南瀕呼倫湖，東依興安嶺，融合中蒙俄三國風(fēng)情，具有中俄互市貿(mào)易區(qū)、呼倫湖、第五代國門等十余個(gè)國家4A、5A級(jí)旅游景點(diǎn)，此外，滿洲里屬寒溫帶氣候，冬季漫長，尤其適合冰雪旅游項(xiàng)目開發(fā)。綜合來講，滿洲里整體旅游資源極其豐富。

三是政治、政策傾斜優(yōu)勢。早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期，滿洲里便是我國共產(chǎn)黨與共產(chǎn)國際相互聯(lián)絡(luò)的紅色通道，其社會(huì)發(fā)展與我黨共產(chǎn)主義事業(yè)發(fā)展緊密相連。新中國成立后，滿洲里更成為國家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開放城市，1988年被設(shè)為國家經(jīng)濟(jì)體制改革開放試驗(yàn)區(qū)、1992年被國務(wù)院特批為首批沿邊開放城市、2002年被確定為“十五”期間國家重點(diǎn)建設(shè)和優(yōu)先發(fā)展路口口岸、2010年被確定為國家重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、2012年被列為首批國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等等。

1.2 滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展以對外貿(mào)易為主。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，滿洲里從俄、蒙進(jìn)口國家及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的煤炭、鐵礦石、鉛礦石、木材、鋸材、肥料、塑料等資源或原材料，進(jìn)口量約占進(jìn)口總額的90%左右；出口俄、蒙國家亟需或短缺的鞋帽服裝、家具、箱包、紡織及塑料制品、機(jī)電、輕工、建材以及果蔬等商品，出口量約占出口總額的53%左右。從貿(mào)易參與主體來看，多為中小型企業(yè)，且民營企業(yè)占主導(dǎo)地位，2016年進(jìn)出口額近150億元，占對外經(jīng)濟(jì)總額的98%，國營企業(yè)較2015年大幅度縮減，進(jìn)出口額僅3億元，占對外經(jīng)濟(jì)總額的不足2%。從貿(mào)易商品類型來看，2016年進(jìn)口多以能源、資源型原材料為主，總額153億元，其中鋸材、原木、化肥進(jìn)口累計(jì)112.7億元，占進(jìn)口總額的73.7%，2016年出口則以農(nóng)產(chǎn)品及輕工制成品為主，總額13.6億元，其中水果蔬菜霸主出口，出口額為12.8億元，占出口總額的94.1%。

2 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)

2.1 口岸數(shù)量日趨增多，競爭日益激烈

隨著對外開放政策的逐步深化實(shí)施，尤其中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷深入，使得近些年我國向北開放的口岸建設(shè)力度加強(qiáng)，數(shù)量不斷增多，其中黑山頭、阿拉山口、綏芬河、室韋、霍爾果斯、烏拉特等口岸近些年均呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭，在各地政府大力投入及大批扶持優(yōu)惠政策刺激作用下，紛紛培育出各自的優(yōu)勢商品及口岸特色，各口岸競爭日益激烈，加劇著滿洲里口岸競爭壓力。

2.2 對外經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)融資能力較差，合作層次不高

滿洲里對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的主體幾乎全部由企業(yè)構(gòu)成，但值得深究的是，這些企業(yè)絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，且以貿(mào)易流通為主要業(yè)務(wù)，企業(yè)本身缺乏實(shí)質(zhì)性產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，產(chǎn)業(yè)鏈極短且管理水平不高，在融資時(shí)缺乏應(yīng)有的信用擔(dān)保及有效抵押物，融資能力較差，制約著中小企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)乃至滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 對外商品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低

滿洲里對外經(jīng)濟(jì)從進(jìn)口來講主要為原材料性資源，如木材、化工原料等，而出口商品主要是日用品、輕工、水果蔬菜及冷凍畜牧產(chǎn)品，商品結(jié)構(gòu)單一，且這些商品經(jīng)濟(jì)附加值相對較低，科技含量不高，缺乏市場加價(jià)籌碼及討還價(jià)能力。

3 中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊視域下滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高口岸服務(wù)水平

當(dāng)前，滿洲里口岸雖已具備公、鐵、空三方面運(yùn)輸能力，但從整體對外經(jīng)濟(jì)需求的運(yùn)輸銜接和對接來說，仍存在明顯短板，如對外班列多達(dá)14條，且數(shù)量多、線路長，但滿洲里連接內(nèi)地鐵路僅有濱州鐵路一條，在建的第二條全長僅445km的滿伊鐵路施工于2012年10月但至今尚未完工，建設(shè)進(jìn)展緩慢，嚴(yán)重制約滿洲里運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，除“蘇滿歐”等示范性班列外，其他口岸運(yùn)輸服務(wù)水平不高，通關(guān)率與其他臨近口岸綜合比較并無明顯競爭優(yōu)勢。因此，加強(qiáng)滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面應(yīng)充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入力度，使公、鐵、空形成三位一體的立體化運(yùn)輸體系，提升對外經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需求中的銜接和對接能力；另一方面應(yīng)提高口岸服務(wù)水平，加快推動(dòng)電子口岸建設(shè)發(fā)展，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，切實(shí)做好聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)服務(wù)，提高通關(guān)率。

3.2 加快對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展步伐

一直以來，滿洲里對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要依托于俄羅斯及亞歐大陸橋所延伸的歐洲其他極少部分國家地區(qū)，對外經(jīng)濟(jì)互市貿(mào)易區(qū)域單一，這也是導(dǎo)致滿洲里對外貿(mào)易商品類型單一的主要原因。豐富滿洲里對外貿(mào)易商品類型，一方面應(yīng)積極打通主要互市貿(mào)易國俄羅斯其他城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系脈絡(luò)，另一方面應(yīng)努力拓寬其對外經(jīng)濟(jì)最大依托的西伯利亞鐵路所延伸的其他歐洲國家城市、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以滿足滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)要求。

3.3 建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，妥善解決中小企業(yè)融資難問題

中小企業(yè)作為滿洲里對外貿(mào)易活動(dòng)開展主體，是滿洲里對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要憑借。但由于中小企業(yè)普遍存在市場競爭風(fēng)險(xiǎn)大、信用額度低、資產(chǎn)抵押少的客觀因素，使得中小企業(yè)融資極為困難。筆者認(rèn)為，妥善解決中小企業(yè)融資難問題，一方面，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)本身內(nèi)部管理、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度尤其財(cái)務(wù)制度建設(shè)，樹立良好信用意識(shí)及形象；另一方面，應(yīng)廣納民間資本投入，同時(shí)建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，通過對中小企業(yè)融資過程中道德風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)制，及因信息不對稱引發(fā)的逆向選擇進(jìn)行有效監(jiān)管來約束中小企業(yè)融資的不規(guī)范行為，形成多層次、多渠道、全方位融資擔(dān)保機(jī)制體系。

3.4 加快本土資源開發(fā)，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)綜合增長

如前所述，滿洲里具有極其豐富的自然資源，一方面，滿洲里應(yīng)充分利用自身發(fā)達(dá)畜牧業(yè)，輸出數(shù)量更多，品種更為豐富的畜牧產(chǎn)品；另一方面，應(yīng)合理開發(fā)礦藏資源，滿足市場不同需求，增加市場本地商品份額；最后，還應(yīng)大力開發(fā)旅游資源，促進(jìn)旅游貿(mào)易發(fā)展，最終促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)的綜合增長。

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