摘 要：中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金內(nèi)部控制，在國家公共財(cái)政管理體系的不斷發(fā)展和壯大的背景之下，有著學(xué)校單位的一些要求和特點(diǎn)。本文主要是對中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金內(nèi)部控制的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，重點(diǎn)介紹了加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)資金內(nèi)部控制的重要措施，以期更好的做好中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制工作，服務(wù)學(xué)校的健康發(fā)展。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展，學(xué)校的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，隨之產(chǎn)生的各種問題也會(huì)越來越多。這時(shí)候就更應(yīng)該重視內(nèi)部控制的重要作用，完善學(xué)校自身的內(nèi)部控制制度。一個(gè)學(xué)校要想保持有效健康的向前發(fā)展，就必須要建立一套有效、嚴(yán)密、科學(xué)與可操作的內(nèi)部控制的制度，這樣才能促進(jìn)學(xué)校的長足發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；專項(xiàng)資金；內(nèi)部控制；對策探討

一、中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

中等職業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)是從屬于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)，是整個(gè)國家預(yù)算會(huì)計(jì)的重要構(gòu)成部分。隨著公共財(cái)政管理體系的不斷完善和發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作也得到了很好的發(fā)展，內(nèi)部控制的水平也得到了很好的提升，但仍然存在著一些不盡人意的地方。以下主要就中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

首先，中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制需要進(jìn)一步的規(guī)范，這是因?yàn)椋推髽I(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比較，中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有著非營利性以及公共性與財(cái)政性的一些基本特點(diǎn)。比如無需進(jìn)行成本與利潤的核算，以收付實(shí)現(xiàn)制作為基本原則等。也正是因?yàn)橐陨系奶攸c(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層往往非常重視現(xiàn)金的使用情況，而經(jīng)常對于過程管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不夠，執(zhí)行也不夠到位，這直接影響到了中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平。比如很多單位根本就沒有健全自身的內(nèi)部控制的制度，遇到事情之后沒有辦法依照制度去解決。還有一些單位雖然有了內(nèi)部控制的制度，但卻經(jīng)常的進(jìn)行改動(dòng)，在進(jìn)行執(zhí)行的時(shí)候也僅僅是流于形式。另一些單位往往一味的強(qiáng)調(diào)要服務(wù)于教學(xué)，對于內(nèi)部控制往往比較抵觸，也有對于內(nèi)部控制制度的執(zhí)行職責(zé)不太清楚，不進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)的問題存在。以上這些問題，都會(huì)嚴(yán)重的削弱中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的約束力以及權(quán)威性，這些都加大了中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部發(fā)生舞弊的風(fēng)險(xiǎn)，造成腐敗狀況的滋生。

其次，中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制環(huán)境弱化，領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)控意識(shí)淡薄。內(nèi)控意識(shí)是內(nèi)部控制的重要部分，良好的意識(shí)是內(nèi)部控制完成的保障。相比高校或企業(yè)來看，中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)控意識(shí)較弱，加之忙于搞籌資活動(dòng)和基礎(chǔ)建設(shè)，在思想上對內(nèi)控意識(shí)產(chǎn)生松懈。大多中等職業(yè)學(xué)校仍停留在原始狀態(tài)，雖然建立了各種規(guī)章制度，但卻不認(rèn)真執(zhí)行，大多形同虛設(shè)；缺乏權(quán)利制衡與約束機(jī)制，仍然盛行領(lǐng)導(dǎo)一言堂的作風(fēng)，處理事務(wù)的程序上頻現(xiàn)例外原則。一個(gè)良好內(nèi)部控制環(huán)境的形成，既要有領(lǐng)導(dǎo)的支持，又要有員工參與的積極性，人力因素的影響是最直接也是最顯著的。

再次，中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不完備。崗位責(zé)任制度不明確，會(huì)計(jì)人員職責(zé)不清；財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)事項(xiàng)運(yùn)作不規(guī)范，隨意性較大；明細(xì)分類核算不清晰，學(xué)校對各部門費(fèi)用都有一定控制，但由于記賬過程歸屬不明確，一些部門雖然超支但并未在會(huì)計(jì)記錄中反映，內(nèi)部控制范圍不足，個(gè)別中職業(yè)學(xué)強(qiáng)調(diào)財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，對創(chuàng)收性經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制不足；財(cái)務(wù)人員對項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)處理不熟悉，也沒有嚴(yán)格的監(jiān)督制度，進(jìn)而降低了內(nèi)部控制的效果，財(cái)產(chǎn)物資管理混亂，固定資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收及保管制度不明確，固定資產(chǎn)報(bào)廢手段不健全，造成了嚴(yán)重的賬實(shí)不符現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無形中流失。有的學(xué)校固定資產(chǎn)賬有上但無實(shí)物，有的固定資產(chǎn)又未入賬，形成賬外資產(chǎn)，這些現(xiàn)象都造成了物資的流失與浪費(fèi)。

最后，長期以來，由于歷史的原因，中等職業(yè)學(xué)校的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍薄弱，沒有建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警機(jī)制，一些中等職業(yè)學(xué)校在擴(kuò)建過程中，涉及到融資、立項(xiàng)、評估、決算、投資等一系列的環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)控制不到位就有可能形成風(fēng)險(xiǎn)。目前，大多中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展勢頭良好，籌資規(guī)模不規(guī)范、不求資金成本最低，不能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。如對新校區(qū)的建設(shè)中，由于立項(xiàng)前考察不充分，動(dòng)工之后自籌資金和銀行貸款遲遲得不到落實(shí)，工程上馬后因資金鏈斷裂而不得不停工，造成巨大損失。良好的發(fā)展勢頭使一些中等職業(yè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者自信滿滿，過于自信的態(tài)度正是招致風(fēng)險(xiǎn)的罪魁禍?zhǔn)?。有的學(xué)校追求聯(lián)合辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，但對教育成本沒有科學(xué)核算，最后聯(lián)合辦學(xué)并未取得效益，反而使自身聲譽(yù)受影響。

二、中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制對策

一是大力提高管理者的素質(zhì)，中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制與管理者素質(zhì)有密切關(guān)系，管理者應(yīng)樹立良好的職業(yè)道德，為人處事要嚴(yán)謹(jǐn)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，專業(yè)管理素質(zhì)要扎實(shí)，做事要講究效率性和準(zhǔn)確性，同時(shí)還要參加各種培訓(xùn)，提高自我修養(yǎng)。

二是大力加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制的核心所在，內(nèi)部控制的產(chǎn)生與發(fā)展就是以內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的發(fā)展為主線的。完善的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是要有一套行之有效的制度體系，而不僅僅是依靠會(huì)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不能消除所有風(fēng)險(xiǎn)，但可在一定程度上有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

三是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，中等職業(yè)學(xué)校管理的一個(gè)目標(biāo)是調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主動(dòng)性，為此必須建立績效考核制度。激勵(lì)和約束是互為矛盾又統(tǒng)一的有機(jī)體，受激勵(lì)者在精神上和物質(zhì)上的滿足將會(huì)產(chǎn)生更高的積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而使學(xué)校管理受益，而約束手段又是一把利刃，時(shí)刻警醒管理者或職工要恪守職業(yè)道德，遠(yuǎn)離不正當(dāng)利益的追求，績效考核是一種有效的激勵(lì)約束機(jī)制，其具體如下：完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，盡量量化考核指標(biāo)。以往非量化指標(biāo)隨意性強(qiáng)，無法保證考評的公正性，實(shí)施效果差強(qiáng)人意，難以得到員工重視與信服，在考評上不能用“優(yōu)秀”、“合格”等詞語簡單帶過，而要盡量量化標(biāo)準(zhǔn)，對每一位職工的工作質(zhì)量、數(shù)量、態(tài)度進(jìn)行評價(jià)，使其具有更強(qiáng)的操作性，要把握考核頻率，過多或過少都是不科學(xué)的，根據(jù)崗位的特點(diǎn)制定合理的評價(jià)次數(shù)。

三、結(jié)語

中等職業(yè)學(xué)校推行內(nèi)部控制體系勢在必行，受到市場環(huán)境以及社會(huì)環(huán)境的影響，只有通過內(nèi)控管理，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能在當(dāng)前的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資金安全和戰(zhàn)略目標(biāo)的準(zhǔn)確。

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作者簡介：

辛宇，男（1978.12—）講師會(huì)計(jì)師，學(xué)歷本科，研究方向：中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)。