盧富昌

摘要：教學(xué)質(zhì)量管理體系包括教學(xué)質(zhì)量制度保障體系、教學(xué)資源保障體系、教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系、教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系等，基于開放大學(xué)分校的教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，要堅持全面管理理論，在省級開放大學(xué)的督導(dǎo)下，在實(shí)施中通過對發(fā)現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)，不斷完善，以達(dá)到教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：分校；教學(xué)質(zhì)量；管理體系；構(gòu)建研究

隨著高校的不斷擴(kuò)招，開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育生源的質(zhì)量在逐年下降，省級開放大學(xué)在轉(zhuǎn)型，各級開放大學(xué)分校也在不斷地跟進(jìn)。不管開放大學(xué)如何轉(zhuǎn)型，基層開放大學(xué)分校的教學(xué)質(zhì)量無疑是開放大學(xué)的生命線，基于分校的教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建研究就顯得尤為重要。

在文獻(xiàn)方面，研究比較多的是中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建、高職高專院校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建、高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型（傳統(tǒng)的電大教育轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)程開放教育）背景下的教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建研究比較少。

一、文獻(xiàn)研究綜述

1.國外研究

關(guān)于教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建中最重要的是全面質(zhì)量管理理論。全面質(zhì)量管理最初用于工商業(yè)界的產(chǎn)品質(zhì)量管理，但因為該理念和方法對于其他領(lǐng)域也是適用的，因此逐漸在各個領(lǐng)域得到推廣。20世紀(jì)80年代后期，國外一些大學(xué)試著將企業(yè)的全面質(zhì)量管理引入教育領(lǐng)域。到90年代初，英美等國的教育界開始對全面質(zhì)量管理在教育領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)行深入的探討和研究?？屏蜘q摩根和斯蒂芬﹒默戈特洛伊德在他們合著的書中提到：學(xué)校全面質(zhì)量管理的成功必須以文化、溝通、承諾為基礎(chǔ)，以誠信、領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)為條件，并具備共同的愿景、顧客導(dǎo)向、團(tuán)隊建設(shè)、挑戰(zhàn)性的目標(biāo)以及管理的技術(shù)方法這五個關(guān)鍵要素。

邦斯廷從哲學(xué)的角度看待全面質(zhì)量管理，并在此基礎(chǔ)上提出了包含“四大支柱”的學(xué)校質(zhì)量設(shè)想。四大支柱包括：顧客-供方焦點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)活動，過程-體系方法，領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量能力。他認(rèn)為其中最重要的支柱是領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量能力。

納瓦拉特南提出了質(zhì)量旅行模式，他認(rèn)為教育組織應(yīng)該堅持持續(xù)改進(jìn)，使顧客對教學(xué)質(zhì)量持續(xù)滿意。整個質(zhì)量管理過程就是持續(xù)改進(jìn)活動的不斷循環(huán)，像一場永不結(jié)束的旅行。質(zhì)量旅行模式包括六個階段：覺悟和自我評價，培訓(xùn)、團(tuán)隊建設(shè)和溝通，質(zhì)量計劃，實(shí)施質(zhì)量計劃過程，綜合評價，持續(xù)改進(jìn)。

此外關(guān)于教育領(lǐng)域如何推行全面質(zhì)量管理，愛德華﹒塞利斯的理解是：不斷改進(jìn)，文化的轉(zhuǎn)變，接近顧客，學(xué)習(xí)的質(zhì)量。安迪·弗雷澤覺得以下九個要素不可少：系統(tǒng)的思考，顧客至上的觀點(diǎn)，持續(xù)的過程改進(jìn)，以事實(shí)為依據(jù)，參與意識，人力資源發(fā)展，團(tuán)隊精神，領(lǐng)導(dǎo)重視，長期的規(guī)劃。

2.國內(nèi)研究

2004年以前，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于這方面的研究主要是對全面質(zhì)量管理在教育領(lǐng)域的適用性以及如何實(shí)施進(jìn)行理論探討。當(dāng)時影響較大的是湖北師范大學(xué)的黃兆龍教授和華中師范大學(xué)的趙中建教授。黃兆龍教授認(rèn)為教學(xué)領(lǐng)域的全面質(zhì)量管理應(yīng)該是：全面管理，—切為“用戶服務(wù)”，以預(yù)防為主，用數(shù)據(jù)說話，全面對待教學(xué)質(zhì)量。他在此基礎(chǔ)上，分別從基本方法、基本環(huán)節(jié)以及基礎(chǔ)工作三個方面闡述了如何構(gòu)建教學(xué)全面質(zhì)量管理模式。

值得一提的是，由于當(dāng)時我國教育現(xiàn)實(shí)的限制，黃兆龍教授并沒有把學(xué)生和家長當(dāng)成用戶。對于學(xué)校如何推行全而質(zhì)量管理，趙中建教授認(rèn)為首先要轉(zhuǎn)變思想觀念；其次是建立質(zhì)量管理的文件體系；第三是開展相關(guān)的培訓(xùn)；第四就是領(lǐng)導(dǎo)的決心和承諾。他把學(xué)生、家長和社會當(dāng)成外部服務(wù)對象，而教師和學(xué)校的教輔人員則是內(nèi)部服務(wù)對象。

2004年開始，我國學(xué)者關(guān)于這方面的研究成果如雨后春筍般多起來。這一時期的研究重點(diǎn)是學(xué)校全面質(zhì)量管理的具體運(yùn)行模式和體系構(gòu)建，比較有代表性的是四川教育學(xué)院江渝的研究成果，他認(rèn)為在高校實(shí)施全面質(zhì)量管理應(yīng)堅持以下八項原則：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)作用，全員參與，過程方法，管理的系統(tǒng)方法，持續(xù)改進(jìn)，基于事實(shí)的決策方法，供方互利的關(guān)系。

除此之外，這一階段還出現(xiàn)了專門論述教育領(lǐng)域如何實(shí)施全面質(zhì)量管理的著作，主要有：程鳳春教授的《教學(xué)全面質(zhì)量管理-理念與操作策略》，從全面質(zhì)量管理的角度對教學(xué)質(zhì)量管理進(jìn)行分析和討論，并創(chuàng)造性地提出了六要素整合模式。六要素包括：顧客導(dǎo)向、過程管理、持續(xù)改進(jìn)、全員參與、領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略以及教學(xué)質(zhì)量管理體系。

王章豹研究員在《基于TQM的髙校教學(xué)質(zhì)量管理模式》一書中借鑒和運(yùn)用全面質(zhì)量管理的思想和方法，嘗試構(gòu)建適用于高校教學(xué)質(zhì)量管理的“七全”模式。其中“七全”主要是指：三個全面：全面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量觀和管理方法，全過程、全員、全要素的質(zhì)量管理，全方位的質(zhì)量監(jiān)控。

唐仁春博士的《高等學(xué)校全而質(zhì)量管理策略研究》通過對高校引入全而質(zhì)量管理和ISO9000族系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究分析，提出了包括質(zhì)量文化、人才質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)控與評估體系在內(nèi)的五大實(shí)施策略。

根據(jù)程鳳春《教學(xué)全面質(zhì)量管理：理念與操作策略》論著，教學(xué)質(zhì)量管理體系的定義是：學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量方面指揮和控制學(xué)校工作的管理體系，是建立教學(xué)質(zhì)量方針和目標(biāo)，并使其實(shí)現(xiàn)所必需的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，它將影響教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)、管理、人員和資源等因素都綜合在一起，使之在教學(xué)質(zhì)量方針的指引下，為達(dá)到教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)而互相配合。

我覺得，基于分校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，首先要明確開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量目標(biāo)，其次要明確，基層開放大學(xué)分校教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建要在省級開放大學(xué)的指導(dǎo)幫助下，基層分校教學(xué)質(zhì)量管理體系在省級開放大學(xué)的監(jiān)控中不斷完善，在基層分校教學(xué)質(zhì)量管理體系中，省級開放大學(xué)也是管理者、督導(dǎo)者，省級開放大學(xué)是教學(xué)質(zhì)量管理體系中重要的組成部分。

二、基層開放大學(xué)分校教學(xué)質(zhì)量管理體系的質(zhì)量目標(biāo)

基層開放大學(xué)分校教學(xué)質(zhì)量管理體系的質(zhì)量目標(biāo)是，為本地區(qū)培養(yǎng)用得上、留得住的應(yīng)用型人才，開放大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，開放大學(xué)培養(yǎng)的人才主要應(yīng)立足生產(chǎn)管理第一線，具有較強(qiáng)的解決實(shí)際問題能力和實(shí)踐能力。

三、省級開放大學(xué)在分校教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建中的指導(dǎo)幫助

在基層分校教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建中，省級開放大學(xué)要統(tǒng)一基層分校的思想，省級開放大學(xué)統(tǒng)一部署基層分校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，基層分校在省級開放大學(xué)的指導(dǎo)幫助下，具體結(jié)合基層分校的特點(diǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，構(gòu)建基層分校的教學(xué)質(zhì)量管理體系，即教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建的頂層設(shè)計由省級開放大學(xué)實(shí)施，基層開放大學(xué)分校與省級開放大學(xué)積極交流溝通教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建中的具體問題，具體細(xì)則由基層開放大學(xué)分校制定實(shí)施。

四、基層開放大學(xué)分校教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建的具體內(nèi)容

（一）指導(dǎo)思想

基層開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理體系的指導(dǎo)思想是全面質(zhì)量管理，開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理體系要在全面質(zhì)量管理理論的指導(dǎo)下，全員參與、全過程監(jiān)控、全面性管理，全社會參與評價，即TQM（Total Quality Management）質(zhì)量管理。

（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

省級開放大學(xué)可以就教學(xué)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)大綱框架及細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)征求意見，下發(fā)教學(xué)質(zhì)量管理體系征求意見稿，在省校及基層開放大學(xué)分校廣泛征求意見，并進(jìn)行深入調(diào)研，在廣泛征求意見與深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定教學(xué)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，作為基層分校結(jié)合分校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量管理體系的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

基層開放大學(xué)在省級開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)定稿的基礎(chǔ)上，構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量管理體系，如教學(xué)質(zhì)量制度保障體系、教學(xué)資源保障體系、教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系、教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系等。

1.教學(xué)質(zhì)量制度保障體系

教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，首先要制定相關(guān)的制度，來保障教學(xué)質(zhì)量管理體系的順利實(shí)施。教學(xué)質(zhì)量制度保障體系應(yīng)該在全面質(zhì)量管理理論指導(dǎo)下，全員參與制訂制度，考慮實(shí)施質(zhì)量管理體系的全過程，還要綜合考慮實(shí)施中出現(xiàn)的問題及解決對策，建立適應(yīng)教學(xué)質(zhì)量管理體系順利實(shí)施的制度，使教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建有健全的制度保障。

2.教學(xué)資源保障體系

有了制度，為了實(shí)施全面教學(xué)質(zhì)量管理，必須有相應(yīng)的軟硬件資源。硬件方面，教學(xué)部門與后勤保障部門積極溝通、調(diào)研，在資金允許的情況下，購買較先進(jìn)的設(shè)備，并積極利用。軟件方面，與任課教師及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)咨詢，結(jié)合不同的專業(yè)，購買各專業(yè)適用的軟件，使教學(xué)質(zhì)量管理的教學(xué)資源有保障。

3.教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系

教務(wù)部門要制定教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系，包括教師教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)，具體包括學(xué)生評價、教師自評、教師互評、部門領(lǐng)導(dǎo)評價，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置不同的權(quán)重，使教師教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)科學(xué)、合理。教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系還包括導(dǎo)學(xué)教師工作質(zhì)量評價指標(biāo)，具體包括學(xué)生評價、導(dǎo)學(xué)教師自評、導(dǎo)學(xué)教師互評、部門領(lǐng)導(dǎo)評價，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)設(shè)置不同的權(quán)重，使導(dǎo)學(xué)教師教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)科學(xué)、合理。教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系還包括用人單位（或社會）評價指標(biāo)，由學(xué)生所在單位及社會對學(xué)生學(xué)習(xí)后工作質(zhì)量是否提高等指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置。教師、導(dǎo)學(xué)教師、用人單位教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系共同構(gòu)成教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

4.教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系

對于教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系的具體落實(shí)情況，基層分校和省級開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)部門共同開展督導(dǎo)監(jiān)控，每學(xué)年或?qū)W期初，基層分校要上報省級開放大學(xué)教學(xué)計劃、課程安排等材料，基層分校和省級開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)部門共同檢查教學(xué)計劃的制定、課程安排等細(xì)節(jié)問題，省級開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)部門可以就每學(xué)期或?qū)W年的工作重點(diǎn)進(jìn)行抽查。在學(xué)期中，基層分校和省級開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)部門共同實(shí)施期中檢查或抽查，在學(xué)期末，基層分校和省級開放大學(xué)的教學(xué)督導(dǎo)部門共同實(shí)施期末檢查或抽查。要注意的是，每次檢查要有反饋，對于督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，基層分校要有整改意見或措施，從而不斷修訂教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系中不合理的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)從重視對結(jié)果的檢驗轉(zhuǎn)向?qū)^程的管理和控制。

五、省級開放大學(xué)的督導(dǎo)工作

（一）省級開放大學(xué)要對基層分校的教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建全程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)控

省級開放大學(xué)在指導(dǎo)、監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的具體問題，要加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)，多與基層分校溝通研究解決方案，基層分校要詳細(xì)匯報教學(xué)質(zhì)量管理體系實(shí)施中出現(xiàn)的具體問題，省級開放大學(xué)定期或不定期召開系統(tǒng)工作專題研討會予以充分討論，對解決方案征求意見。

（二）組織基層分校觀摩研討

省級開放大學(xué)在督導(dǎo)中，對于基層分校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建與實(shí)施中的亮點(diǎn)或創(chuàng)新材料，應(yīng)注重經(jīng)常積累，定期或不定期組織基層分校有關(guān)人員參觀學(xué)習(xí)，必要時，還可以組織參觀學(xué)習(xí)其他省市的亮點(diǎn)或創(chuàng)新做法，組織研討其他省市的亮點(diǎn)或創(chuàng)新做法，號召基層分校學(xué)習(xí)先進(jìn)分校的亮點(diǎn)或創(chuàng)新做法，這也有利于基層分校以及全國開放大學(xué)分校之間的交流溝通與學(xué)習(xí)。

（三）省級開放大學(xué)積極為基層分校解決實(shí)際問題

省級開放大學(xué)在督導(dǎo)、監(jiān)控基層分校教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)體系的構(gòu)建與實(shí)施中，基層分校對于一些實(shí)際問題，可以積極與省級開放大學(xué)交流溝通，如購買軟硬件資金不足的問題，教師職稱評定問題等一些基層分校自身不能解決的實(shí)際問題，積極尋求省級開放大學(xué)的幫助，省級開放大學(xué)還可以與基層分校所在的區(qū)縣教育主管部門共同協(xié)商解決，真正為基層開放大學(xué)解決實(shí)際問題，真正調(diào)動基層分校教職工的積極性，真正做到以人為本，以學(xué)生為本，以老師和學(xué)生的需求為本。

綜上所述，基于開放大學(xué)分校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，具體包括教學(xué)管理手冊、學(xué)生手冊、教師手冊等，要建立教學(xué)質(zhì)量制度保障體系、教學(xué)資源保障體系、教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系、教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)體系?；鶎娱_放大學(xué)分校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建，要在省級開放大學(xué)的督導(dǎo)下，在實(shí)施中通過對發(fā)現(xiàn)的問題不斷改進(jìn)，不斷完善教學(xué)質(zhì)量管理體系，不斷提升培養(yǎng)的人才質(zhì)量，從而為當(dāng)?shù)厣鐣囵B(yǎng)應(yīng)用型人才，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，辦人民滿意的教育，辦社會滿意的教育。

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