吳文治 王維祎

網絡訂餐的便利服務越來越普及，但平臺頻頻被查出餐廳證照不齊全、食材質量不過關、消費維權難等問題。2月10日，國家食藥監(jiān)總局官網發(fā)布“總局關于《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見的通知”，指出外賣平臺要主動肩負起檢測、檢驗的責任。

平臺要積極作為

隨著互聯(lián)網O2O模式的不斷發(fā)展，網絡外賣訂餐服務規(guī)模不斷擴大。根據Trustdata近日發(fā)布的《2016年本地生活服務O2O白皮書》顯示，2016年外賣O2O市場規(guī)模達1524億元。

但網絡訂餐的食品安全越發(fā)凸顯。國家食藥監(jiān)總局發(fā)布《征求意見稿》，要求網絡食品交易第三方平臺提供者應當對餐飲服務提供者的經營行為和服務進行抽查和監(jiān)測。同時，要求網絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現餐飲服務提供者存在違法行為的，應及時制止并立即報告平臺所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現嚴重違法行為的，應當立即停止提供網絡交易平臺服務。

另外，《征求意見稿》中要求網絡食品交易平臺，應當履行記錄義務，建立并執(zhí)行經營主體審查登記、食品安全應急處理、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度等條款。

網絡訂餐正規(guī)化受關注

一方面，隨著消費者的網上訂餐習慣逐漸養(yǎng)成，市場規(guī)模不斷擴大；另一方面，餐飲O2O存在一些問題。今年1月，北京市食藥監(jiān)局發(fā)布的《網絡訂餐平臺監(jiān)管信息通報》顯示，225家無證網餐店鋪下線，涉及美團外賣、百度外賣與餓了么三家網絡訂餐平臺。

網絡訂餐平臺經歷野蠻生長后，從2016年起入駐外賣平臺餐廳的正規(guī)化開始越來越被重視。因餐廳資質、食藥衛(wèi)生等問題，國內幾家外賣平臺先后被北京、上海、江蘇、廣東、山東等地的食藥監(jiān)管以及市場監(jiān)管部門約談。央視2016年“3·15”晚會曝光無資質店鋪入駐主流網絡外賣訂餐平臺。

另外，中國消費者協(xié)會組織的“網絡外賣訂餐服務體驗式調查活動”共對美團外賣、餓了么、百度外賣等平臺完成上千次體驗。體驗結果顯示，部分訂單存在衛(wèi)生不合格的問題，個別平臺入駐餐廳無資質，部分餐食外觀體驗差等情況。

監(jiān)管力度有待提升

盡管網絡訂餐市場近幾年快速發(fā)展，但市場規(guī)模與不合格事件發(fā)生率存在同步上升的趨勢。各地食藥監(jiān)部門也出臺了關于網絡訂餐平臺的管理辦法，旨在保障互聯(lián)網餐飲市場的穩(wěn)定。

2016年10月，《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》向社會公開征求意見，送審稿中對網絡訂餐平臺的規(guī)定做出了強化；另外，食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網絡食品安全違法行為查處辦法》在去年10月1日正式實施。與此同時，河南食藥監(jiān)局出臺的《河南省網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》在10月1日正式實施。

早在去年6月，上海食藥監(jiān)局發(fā)布了《上海市網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》；同年3月《北京市網絡食品經營監(jiān)督管理辦法（暫行）》實施，規(guī)定第三方平臺應審核平臺內經營者的營業(yè)執(zhí)照等事項。

中國食品產業(yè)評論員朱丹蓬認為，國內已經出臺很多對于網絡訂餐平臺的監(jiān)管政策，對整個網絡訂餐市場的秩序建立起到較好的規(guī)范作用，但多為監(jiān)管部門的查處制度，未能對平臺的責任、義務做出細致劃分，監(jiān)管力度仍有待加大。

多方行動提升品質

餓了么方面稱，商家入駐平臺，要求證照齊全（工商營業(yè)執(zhí)照、食品經營許可證等），工作人員既對餐廳資質進行線上審核，也對線下門店進行實地審核，同時有第三方合作機構對店鋪做實地抽檢。日前，因證照不齊全被上海食藥監(jiān)局關停的“阿大蔥油餅”新店，在餓了么平臺的支持下重新選址，持證開業(yè)。

同為網絡訂餐平臺的百度外賣在審核程序上與餓了么大致相同。百度外賣相關負責人表示，平臺設立了較高的準入機制，要求入駐商家必須“亮照亮證”。另外，百度外賣專設品控職位，負責審查入駐商戶的資質、商品的菜單等信息。

百度外賣方面還透露，百度外賣制定了“日常巡查+定時抽檢”制度，在北京地區(qū)近200名業(yè)務工作人員，不定期對商戶進行抽查，對不合格餐廳采取下架、整改的措施。

對此次《征求意見稿》的內容，上述兩家網絡訂餐平臺表示會積極了解新規(guī)定的相關要求，及時做出響應。

中國電子商務研究中心特約研究員、知名IT律師趙占領向北京商報記者表示，全國范圍內，數十萬家餐飲企業(yè)與網絡訂餐平臺建立合作，通過食藥監(jiān)管理部門對近百萬家餐廳進行線上線下的雙向監(jiān)管不太現實，而平臺在準入時進行監(jiān)督將更好地提高效率。

朱丹蓬認為，對網絡訂餐企業(yè)的監(jiān)管應該在部門監(jiān)管、平臺監(jiān)督、消費者投訴三個維度進行監(jiān)督。食藥監(jiān)部門要抓典型，對嚴重違反管理制度的平臺予以較大的懲罰力度，讓企業(yè)杜絕僥幸心理；另外，對于消費者可建立獎勵制度，讓消費者更愿意行使監(jiān)督權，舉報網絡訂餐中的違規(guī)情況。平臺應加強從業(yè)人員的資質審核和培訓教育，增強服務的規(guī)范化和主動性。