張世鋒

2001年，按照國(guó)家有關(guān)部委的要求，高校后勤體系從學(xué)校組織體系中剝離實(shí)行社會(huì)化管理以來(lái)，我省高校后勤能夠較好地利用社會(huì)各類(lèi)資金和資源，有效保障了高校發(fā)展的需要。但自2005年以來(lái)，政府多年未出臺(tái)指導(dǎo)后勤改革的政策文件，高校后勤改革進(jìn)入自由摸索階段，在多方面因素的制約下，很多高校后勤財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題。本文主要探討我省高校后勤財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題尋求解決辦法。

一、高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）收費(fèi)票據(jù)管理混亂

高校后勤既不是事業(yè)單位，也非獨(dú)立法人，無(wú)法取得合規(guī)票據(jù)。因此，高校后勤各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)大多采用自制票據(jù)，但是一些票據(jù)管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)票據(jù)購(gòu)入、領(lǐng)用等過(guò)程手續(xù)不嚴(yán)密，對(duì)作廢、退費(fèi)的票據(jù)處置手續(xù)不全，票據(jù)核銷(xiāo)后存根亂存亂放，票據(jù)管理人員更替移交不清、責(zé)任不明等情況，造成后勤諸多收費(fèi)項(xiàng)目收支的真實(shí)性無(wú)法核實(shí)，坐收坐支和公款私存現(xiàn)象比較普遍。

（二）后勤收支未納入學(xué)校預(yù)決算

后勤社會(huì)化改革后，預(yù)算管理的作用日益突出，但由于對(duì)預(yù)算工作缺乏應(yīng)有的重視，許多后勤收支并未納入學(xué)校預(yù)決算。普通高校后勤每年各類(lèi)超市、洗浴、文化印刷、房屋租賃、聯(lián)辦股份公司等服務(wù)實(shí)體收入多達(dá)千萬(wàn)元，多數(shù)高校對(duì)這部分收入未納入學(xué)校預(yù)決算統(tǒng)一管理，游離于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管之外，事實(shí)上形成賬外賬。

（三）業(yè)務(wù)行為不規(guī)范

學(xué)校每年向后勤撥付幾十萬(wàn)元甚至數(shù)百萬(wàn)元的維修、維護(hù)、綠化、物業(yè)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，高校后勤在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，多數(shù)未按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，建設(shè)維修費(fèi)用支出使用白條等不合規(guī)票據(jù)列支等問(wèn)題較為嚴(yán)重。筆者近年在對(duì)某高校審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，后勤建設(shè)維修項(xiàng)目一年有33項(xiàng)合計(jì)2938萬(wàn)元應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)而未招標(biāo)，有29項(xiàng)合計(jì)1536萬(wàn)元招標(biāo)不規(guī)范，建設(shè)維修費(fèi)用中不合規(guī)票據(jù)列支達(dá)2100多萬(wàn)元。

（四）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理滯后，缺乏制約機(jī)制

由于目前高校后勤集團(tuán)（或公司）不是一般意義上獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，按改革要求應(yīng)推向社會(huì)，但又沒(méi)有完全走向社會(huì)；學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)不得不管，但又監(jiān)管不到位，形成高校集團(tuán)定位的“四不像”，所以造成后勤集團(tuán)在日常工作及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上我行我素，甚至違規(guī)。如在學(xué)校房屋租賃業(yè)務(wù)的管理上，部分高校采取后勤集團(tuán)與后勤處、各院系共同管理的模式，分工不明確，職責(zé)交叉，在租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上各部門(mén)也不統(tǒng)一，出現(xiàn)管理死角，容易形成賬外資金。

二、加強(qiáng)高校后勤財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

加快高校后勤改革，對(duì)于能夠獨(dú)立的后勤集團(tuán)，可以注冊(cè)為法人，組建成自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體，依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，取得相關(guān)票據(jù)；對(duì)于不能獨(dú)立注冊(cè)為法人的后勤集團(tuán)，高校應(yīng)建立專(zhuān)門(mén)的后勤集團(tuán)管理制度，完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范使用票據(jù)。

（二）實(shí)行全面預(yù)算管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制

編制科學(xué)完善的預(yù)算，實(shí)行全面預(yù)算管理。第一，高校在編制年度預(yù)算時(shí)，依據(jù)后勤上年收支業(yè)務(wù)情況，充分考慮下年需要完成的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，考慮后勤各中心、各實(shí)體的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、籌資預(yù)算等，使管理者能夠心中有數(shù)、量入為出，增強(qiáng)成本意識(shí)，同時(shí)能夠明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，防止盲目經(jīng)營(yíng)。第二，要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行考核制度，對(duì)各預(yù)算執(zhí)行單位和個(gè)人進(jìn)行考核，做到有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明。第三，要依法建賬記賬，所有收支必須在規(guī)定的賬簿上反映，嚴(yán)禁出現(xiàn)賬外賬。

（三）規(guī)范招標(biāo)業(yè)務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行重大業(yè)務(wù)招標(biāo)制度，規(guī)范支出票據(jù)管理。對(duì)于高校零星維修，可以由后勤相關(guān)部門(mén)自主進(jìn)行，但對(duì)于大型維修項(xiàng)目和基建項(xiàng)目，必須通過(guò)正常招標(biāo)程序，在政府規(guī)定的網(wǎng)站和媒體發(fā)布招標(biāo)公告，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，增加招標(biāo)的透明度，保證招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。

（四）加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

高校應(yīng)建立健全內(nèi)審體系，加強(qiáng)對(duì)后勤財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督和審計(jì)。建立一套校內(nèi)后勤、審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)等共同參與的內(nèi)審監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)后勤財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況在學(xué)校進(jìn)行公示。同時(shí)針對(duì)高校審計(jì)部門(mén)人少活多、對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)不熟悉等情況，可以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校后勤進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。使各級(jí)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到在高校后勤加強(qiáng)審計(jì)的重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

高校后勤集團(tuán)是高等教育體系的重要組成部分，具有公益性和盈利性雙重特征，高校后勤集團(tuán)在遵循教育規(guī)律的同時(shí)也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。高校對(duì)后勤集團(tuán)的管理，由直接管理變?yōu)殚g接管理，主要是依靠法律和完善制度來(lái)管理。防止高校把后勤集團(tuán)變成自己的“小金庫(kù)”。對(duì)后勤財(cái)務(wù)堅(jiān)持內(nèi)部和外部審計(jì)相結(jié)合，不斷完善內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。按照《公司法》，加快高校后勤集團(tuán)的公司化改造，改革后勤人員的勞動(dòng)人事制度，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)要求管理，增強(qiáng)后勤人員的企業(yè)化意識(shí)和企業(yè)管理能力。（作者單位：河南省審計(jì)廳行政事業(yè)一處）