張玉紅

工會經(jīng)費是法律賦予工會組織應有的權(quán)利，是工會組織開展工作，維護廣大職工權(quán)益的經(jīng)濟保障，是為職工群眾辦實事的物質(zhì)基礎。近年來，通過對基層工會經(jīng)費預算執(zhí)行及使用情況來看，基層工會經(jīng)費在保障工會組織開展工作之外，加大了對困難職工的救助，在職工幫扶、救助、慰問等方面起到了一定的作用。但是，由于目前部分基層單位的領導對工會認識不到位，對工會經(jīng)費收支管理不夠重視，且缺乏相對完善的管理制度，導致在實際中工會管理仍存在很多問題，作為基層審計機關(guān)，在對各行政事業(yè)單位實施審計時，應加強對工會經(jīng)費的審計監(jiān)督，這不僅有利于維護工會經(jīng)費法律法規(guī)嚴肅性和廣大職工群眾的合法權(quán)益，更有利于貫徹落實“八項規(guī)定”的要求，推動反腐倡廉和黨風廉政建設，充分發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益，促進工會經(jīng)濟活動規(guī)范運作。

一、基層工會經(jīng)費管理存在的主要問題

1.部分基層工會未獨立設置工會賬簿、編制記賬憑證，僅有相關(guān)發(fā)票、附件，或者僅有幾張紙片的流水賬。

2.隨意擴大工會經(jīng)費開支范圍，將不符合工會經(jīng)費開支的項目也列支在工會賬目上，有的是明知不合規(guī)的經(jīng)濟事項，有的是與工會活動無關(guān)的支出項目。

3.部分基層工會未配備專職財務人員，加之在工作中缺乏責任感，甚至出現(xiàn)由領導個人決定工會經(jīng)費管理，造成工會財務管理基礎薄弱，增加了滋生小金庫、賬外賬的風險。

4.一些基層工會在開展職工活動時資金使用上沒有預算，即使有預算也沒有審批手續(xù)。

5.有些單位挪用工會經(jīng)費作為行政事業(yè)支出，如單位離退休人員的節(jié)日慰問金、死亡撫恤金，這些支出本應該由單位的行政事業(yè)經(jīng)費承擔，卻挪用工會經(jīng)費。沒有把工會經(jīng)費重點用在為職工辦實事上。

6.職工生病住院慰問金的執(zhí)行標準不統(tǒng)一。

7.基層工會支出審批主題不符合規(guī)定，有的由領導代替簽字，違反了工會經(jīng)費獨立核算和工會主席審批的原則。

8.監(jiān)督制約機制形同虛設，雖然很多機關(guān)事業(yè)單位基層工會成立了經(jīng)費審查委員會，但由于成員大多是兼職，受自身工作所困，很難履行監(jiān)督職責。

二、就加強基層工會經(jīng)費的審計監(jiān)督，提出以下建議

（一）全面提高對工會財務管理的認識

對基層工會而言，維護職工權(quán)益是開展一切工作的根本點和落腳點。在社會層面，工會發(fā)揮著不斷溝通政黨、政府與職工群眾之間的聯(lián)系橋梁和紐帶作用，工會財務管理直接關(guān)系到廣大職工的切身利益。因此，基層單位領導應充分認識到工會經(jīng)費合理管理和使用的重要性。

（二）強化對工會法規(guī)、制度的學習

基層單位應選配具有財會專業(yè)知識的人員來從事工會財務工作，積極組織領導干部及相關(guān)工會財務人員學習《工會法》和總工會下發(fā)的相關(guān)的政策、法規(guī)，保證領導干部和經(jīng)辦人員做到知法、懂法、守法。

（三）建立健全工會經(jīng)費管理制度

基層各單位應結(jié)合本單位實際，制定相關(guān)工會經(jīng)費管理制度，以制度約束人，用制度加強管理，推動基層工會經(jīng)費使用合理化、合規(guī)化。

（四）保證工會經(jīng)費賬務的公開、透明

要充分體現(xiàn)職工主人翁地位，就應該讓全體職工參與到工會經(jīng)費使用、管理的監(jiān)督之中，不斷促進工會賬務公開化和透明化，從源頭上提升工會服務職工的職能，增強工會干部的責任意識和大局意識，促進工會賬務的規(guī)范。（作者單位：永城市審計局）