丁力

長(zhǎng)期以來(lái)，受應(yīng)試教育和功利思潮的影響，關(guān)乎學(xué)生體質(zhì)健康的體育課處境尷尬——說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。學(xué)校對(duì)體育課的普遍不重視，也造成了“學(xué)生喜歡體育但不喜歡體育課”的怪現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往，即便中國(guó)在奧運(yùn)賽場(chǎng)上摘金奪銀屢獲佳績(jī)，也掩蓋不了學(xué)生近視率、肥胖率逐年上升、身體素質(zhì)日趨下降的事實(shí)?！吧倌耆鮿t國(guó)弱，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”，體育不過(guò)關(guān)，會(huì)嚴(yán)重影響民族未來(lái)的發(fā)展。

要扭轉(zhuǎn)這一局面，首先必須沖破思想觀念的誤區(qū)，以創(chuàng)新的理念引領(lǐng)和開(kāi)創(chuàng)學(xué)校體育工作的新局面。2007年，“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”的提出和“中央7號(hào)文件”的頒布，正是從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)推進(jìn)學(xué)校體育工作給予的頂層設(shè)計(jì)。

10年來(lái)，上海系統(tǒng)謀劃、積極推進(jìn)，把實(shí)施“學(xué)生健康促進(jìn)工程”作為提高青少年學(xué)生健康素質(zhì)的核心抓手和重要突破口，并把該工程列為《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》重點(diǎn)發(fā)展的10大項(xiàng)目之一，全面實(shí)施了學(xué)校體育和健康教育課程體系建設(shè)、學(xué)校陽(yáng)光體育與體教結(jié)合、學(xué)校衛(wèi)生與醫(yī)教結(jié)合、學(xué)生體質(zhì)健康檢測(cè)及干預(yù)、學(xué)校生命教育及心理健康教育、學(xué)校體育、衛(wèi)生師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生健康促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及保障機(jī)制、學(xué)生健康促進(jìn)與社會(huì)聯(lián)動(dòng)等8大行動(dòng)計(jì)劃。

隨著“健康第一”理念的漸入人心，學(xué)校體育工作已成為上海深化教育領(lǐng)域綜合改革、率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的有力推手。上海通過(guò)對(duì)體育鍛煉時(shí)間和空間的保障，努力為學(xué)生的終身幸福奠基。

一、保質(zhì)保量，每天鍛煉一小時(shí)

1.保障“每天校園鍛煉一小時(shí)”，是學(xué)校體育工作改革的基礎(chǔ)。體育課是落實(shí)中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)?！爸醒?號(hào)文件”頒布后，上海積極響應(yīng)文件精神，調(diào)整中小學(xué)校課程教學(xué)計(jì)劃：一方面嚴(yán)格控制教學(xué)時(shí)間總量，推遲中小學(xué)生到校時(shí)間，取消早自修，保證學(xué)生睡眠時(shí)間，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，增加體育課課時(shí)，將原來(lái)的“兩課兩操兩活動(dòng)”調(diào)整為“三課兩操兩活動(dòng)”，提高了學(xué)生的運(yùn)動(dòng)量。這一舉措無(wú)疑提高了體育課的受關(guān)注程度。部分中小學(xué)把每周的兩節(jié)活動(dòng)課也作為體育課，納入到課表當(dāng)中，在制度上確保學(xué)生每天都能有一節(jié)體育課，達(dá)到每天鍛煉一小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

推廣“快樂(lè)活動(dòng)日”，為學(xué)生的體育活動(dòng)提供更廣闊的空間。為切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂(lè)成長(zhǎng)，自2011學(xué)年起在上海全市小學(xué)階段試行“快樂(lè)活動(dòng)日”，即小學(xué)每周安排半天不上文化課、不布置學(xué)科作業(yè)，根據(jù)學(xué)校特色和學(xué)生特點(diǎn)，安排豐富多彩的文體活動(dòng)，讓學(xué)生在輕松愉悅的體驗(yàn)中激發(fā)興趣、開(kāi)發(fā)智力、強(qiáng)身健體。“快樂(lè)活動(dòng)日”的試行進(jìn)一步確保了中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，豐富了活動(dòng)內(nèi)容。

2.除了“量”的保障，還要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。如何提高這一小時(shí)的體育鍛煉效果？能不能利用這點(diǎn)時(shí)間讓學(xué)生切切實(shí)實(shí)地掌握1～2個(gè)體育項(xiàng)目？越來(lái)越多的人意識(shí)到，在諸多體育項(xiàng)目中切實(shí)掌握一技之長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的健康、終身發(fā)展十分重要。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要對(duì)現(xiàn)有體育課程進(jìn)行重新架構(gòu)。經(jīng)多方研究論證，上海體育課程體系的整體架構(gòu)日漸明確——“小學(xué)體育興趣化、初中體育多樣化、高中體育專項(xiàng)化、大學(xué)體育個(gè)性化”。

2012年，上海率先在高中實(shí)施“高中體育專項(xiàng)化”體育課程改革試點(diǎn)。首批17所試點(diǎn)高中“打破年級(jí)和班級(jí)限制，根據(jù)學(xué)生的興趣和實(shí)際水平的選項(xiàng)、分班、分層教學(xué)”。為了讓高中生把專項(xiàng)學(xué)好、學(xué)“過(guò)癮”，試點(diǎn)學(xué)校普遍實(shí)行80min大體育課課時(shí)，保證體育專項(xiàng)課質(zhì)量和效果。經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐，2015年5月，經(jīng)各區(qū)縣教育局組織申報(bào)、市教委審定，21所高中成為第二批試點(diǎn)高中。2016年12月，第三批74所高中成為試點(diǎn)學(xué)校開(kāi)展專項(xiàng)化試點(diǎn)。2018年，上海市高中體育專項(xiàng)化將覆蓋全部高中。

為實(shí)現(xiàn)各學(xué)段體育課程改革的聯(lián)動(dòng)和有序銜接，2015年，上海市教委在全市各區(qū)縣的22所小學(xué)正式啟動(dòng)開(kāi)展小學(xué)興趣化體育課程改革試點(diǎn)，在23所初中啟動(dòng)初中多樣化體育課程改革試點(diǎn)，并確定徐匯區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)為上海市學(xué)校體育課程改革整體試點(diǎn)區(qū)；在16所高校開(kāi)展大學(xué)體育個(gè)性化試點(diǎn)。

在小學(xué)階段，激發(fā)孩子廣泛的體育與健身興趣，在此過(guò)程中不斷提升他們的體能；在初中階段興趣相對(duì)穩(wěn)定的情況下，讓孩子在多個(gè)項(xiàng)目的活動(dòng)中經(jīng)歷體驗(yàn)，有多樣化的經(jīng)歷；在高中階段，實(shí)施體育課校園“俱樂(lè)部制”模式和“走班制”教學(xué)，學(xué)生可根據(jù)興趣愛(ài)好自主挑選喜歡、擅長(zhǎng)的體育課程，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)特長(zhǎng)，并掌握1～2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，養(yǎng)成愛(ài)好鍛煉的習(xí)慣；在大學(xué)階段，重點(diǎn)是讓學(xué)生知曉和理解專項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的比賽規(guī)則、裁判技術(shù)等專業(yè)知識(shí)，學(xué)會(huì)欣賞體育，持續(xù)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能，讓欣賞賽事和開(kāi)展鍛煉成為學(xué)生的終身喜好。

3.熟練掌握一門體育項(xiàng)目，光練不行，須有比賽。上海首創(chuàng)的學(xué)生陽(yáng)光體育大聯(lián)賽已連續(xù)舉辦10屆，各高校和中小學(xué)普遍參與，既設(shè)有足球、籃球、排球、乒乓球等傳統(tǒng)項(xiàng)目和跳繩、踢毽、武術(shù)等民族傳統(tǒng)項(xiàng)目，又設(shè)有攀巖、陽(yáng)光伙伴、啦啦舞、弄堂游戲等新型、趣味性體育健身活動(dòng)項(xiàng)目，同時(shí)舉辦體育攝影、征文、動(dòng)漫等體育文化展示活動(dòng)，每年有近百萬(wàn)人次學(xué)生參加。2010年起，大聯(lián)賽以中小學(xué)生為重點(diǎn)群體，面向全體學(xué)生，組織開(kāi)展了以班級(jí)比賽為基礎(chǔ)的“千校萬(wàn)班”乒乓球和“千校萬(wàn)班”跳繩踢毽活動(dòng)，“人人有項(xiàng)目、班班有活動(dòng)、校校有比賽”，掀起了校園體育活動(dòng)的熱潮。此外，“中華傳統(tǒng)體育文化項(xiàng)目進(jìn)校園”“上海學(xué)生龍文化全能賽”“跑入最美校園”等一系列陽(yáng)光體育活動(dòng)已經(jīng)成為上海市學(xué)生體育活動(dòng)的品牌，掀起了學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的熱潮。

體育賽事是體育文化傳播的助推器。隨著體育教育改革的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的學(xué)生愿意參與到體育活動(dòng)中來(lái)。在2016年的上海市學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)上，靈活改變賽制，允許學(xué)校組隊(duì)參賽，大學(xué)組共有來(lái)自52所學(xué)校的近萬(wàn)名大學(xué)生報(bào)名參賽，中小學(xué)組共有來(lái)自全市16個(gè)區(qū)縣852所學(xué)校的14000余名中小學(xué)生報(bào)名參賽，中職校組共有來(lái)自56所學(xué)校近5000名中職校學(xué)生報(bào)名參賽。各組別報(bào)名人數(shù)較上屆市學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)均大幅度提高。在參與體育活動(dòng)的過(guò)程中，專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不僅讓學(xué)生找到了他們志同道合的朋友，專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)本身就成為了陪伴學(xué)生終身的良伴。值得注意的是，在2016年上海學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)大學(xué)組的比賽中還開(kāi)放了留學(xué)生的參賽通道，留學(xué)生可以報(bào)名參加武術(shù)、龍舟、乒乓球、羽毛球等4個(gè)比賽項(xiàng)目，這一舉措旨在讓更多在中國(guó)、在上海留學(xué)的國(guó)際學(xué)生更深入、多樣化地學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，理解中國(guó)傳統(tǒng)文化，同時(shí)也有利于加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)的推廣。

二、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)軟硬件支持

任何改革都不可能一帆風(fēng)順。在推進(jìn)學(xué)校體育工作改革的過(guò)程中，上海市積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)政策及軟硬件的支持。

1.擠占體育活動(dòng)時(shí)間，評(píng)先評(píng)優(yōu)“一票否決”。受高考、中考的導(dǎo)向性影響，學(xué)校體育的重要性容易被忽視，體育的育人功能被窄化，突出表現(xiàn)在初三尤其是高三的體育課被擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。體育課運(yùn)動(dòng)時(shí)間怎么保證？上海市政府召開(kāi)專題會(huì)議，進(jìn)一步明確了地方政府在落實(shí)鍛煉一小時(shí)工作中的責(zé)任。教育督導(dǎo)部門定期開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，并將落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。各區(qū)教育行政部門將“每天校園鍛煉一小時(shí)”的落實(shí)情況作為年度考核重要指標(biāo)，與學(xué)校業(yè)績(jī)考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的，在年度各種評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。各中小學(xué)校制訂落實(shí)“每天校園鍛煉一小時(shí)”方案，向家長(zhǎng)和社會(huì)公布，同時(shí)設(shè)立“每天校園鍛煉一小時(shí)”的舉報(bào)電話。

此外，市教委會(huì)同各區(qū)教育行政部門構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立“隨時(shí)、多次、擇優(yōu)”體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，學(xué)生年度體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公告，督促學(xué)校確保學(xué)生每天一小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。

2.激發(fā)成長(zhǎng)動(dòng)力，提升體育教師專業(yè)水準(zhǔn)。體育教師大多是專項(xiàng)出身，但學(xué)校體育改革需要體育教師掌握更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。體育教師的專業(yè)水平直接關(guān)系到改革的成敗。因此，激發(fā)體育教師專業(yè)成長(zhǎng)動(dòng)力、提供體育教師專業(yè)成長(zhǎng)途徑是不可忽視的問(wèn)題。

2011年起上海將體育活動(dòng)課、早操課間操、課外體育活動(dòng)等折算成課時(shí)計(jì)入體育教師工作量，并重新核定體育教師編制數(shù)量；為體育教師統(tǒng)一購(gòu)買每年每人500～800元的服裝及防護(hù)用品。在提高待遇的同時(shí)積極提高體育教師的業(yè)務(wù)水平。2012年，一方面開(kāi)展體育教師“人人達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，夯實(shí)體育教師“底部”；另一方面計(jì)劃5年內(nèi)培養(yǎng)100名體育學(xué)科帶頭人，2012年、2014年、2016年，先后組織三批中小學(xué)體育教師赴美國(guó)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。在華東師范大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海體育學(xué)院設(shè)立了3個(gè)體育教師培訓(xùn)基地，每年開(kāi)展體育教師專項(xiàng)培訓(xùn)，納入教師的職后培訓(xùn)序列。為發(fā)揮體育名師的引領(lǐng)作用，成立了“陳佩杰體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基地”“季瀏體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基地”“孫麒麟體育領(lǐng)軍人才培養(yǎng)基地”，遴選體育骨干教師進(jìn)基地進(jìn)行研修，為培養(yǎng)未來(lái)的學(xué)校體育名師服務(wù)。

3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，完善體育硬件設(shè)施。2010年起上海市教委加大投入力度，每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元，對(duì)學(xué)校開(kāi)展每天校園一小時(shí)體育活動(dòng)進(jìn)行扶持，要求區(qū)縣、高校予以配套。2011年，市教委投入500萬(wàn)元，為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女配送“陽(yáng)光體育大禮包”，改善這類學(xué)生體育鍛煉條件。2012年，投入600萬(wàn)元，支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣建設(shè)4個(gè)移動(dòng)式游泳池，為推廣“人人運(yùn)動(dòng)、學(xué)會(huì)游泳”做好保障。2016年，投入600萬(wàn)元，在靜安、普陀、徐匯試點(diǎn)建設(shè)學(xué)生課外體育活動(dòng)中心，投入600萬(wàn)元，在三所中小學(xué)試點(diǎn)建設(shè)“全天候智能操場(chǎng)”，改善學(xué)生課外體育活動(dòng)場(chǎng)地條件。

三、面向未來(lái)，完善頂層設(shè)計(jì)

10年，是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，回顧過(guò)去的成績(jī)得失是為了更好地開(kāi)展下一步工作。2016年，上海制定了《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)未來(lái)5年的學(xué)校體育發(fā)展進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)。

1.三大理念引領(lǐng)。一是堅(jiān)持育人為先。上海市學(xué)校體育的改革與發(fā)展要把“育人”放在突出的位置，充分挖掘體育的育人價(jià)值，使學(xué)校體育成為立德樹(shù)人的重要載體、成為弘揚(yáng)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地、成為完善學(xué)生人格的重要途徑。

二是堅(jiān)持強(qiáng)體為重。促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展和體魄強(qiáng)健是學(xué)校體育永恒的主題。“十三五”期間，上海市學(xué)校體育發(fā)展在突出育人價(jià)值的基礎(chǔ)上，仍然要把發(fā)展學(xué)生的強(qiáng)健體魄放在重要的位置，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康水平提升。

三是堅(jiān)持增質(zhì)為上?！笆濉逼陂g，學(xué)校體育的發(fā)展將提升學(xué)校體育各領(lǐng)域的質(zhì)量為工作出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)解決影響學(xué)校體育質(zhì)量提升的關(guān)鍵問(wèn)題，切實(shí)提升學(xué)校體育整體發(fā)展水平。加大體育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入保障力度，優(yōu)化學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備建設(shè)和使用管理。上海市將學(xué)生健康促進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府預(yù)算，足額安排經(jīng)費(fèi)并逐步增加。制訂實(shí)施學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施設(shè)備高位均衡。在中心城區(qū)積極挖潛、“上天入地”，重點(diǎn)吸引社會(huì)資金開(kāi)發(fā)和綜合利用學(xué)校地下空間。拓展學(xué)生校內(nèi)體育活動(dòng)空間，提高新建學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持有條件的學(xué)校擴(kuò)大室內(nèi)體育場(chǎng)館的建筑體量。建設(shè)區(qū)域性學(xué)生課外體育活動(dòng)中心，依托有條件的學(xué)校建設(shè)市級(jí)學(xué)生體育訓(xùn)練基地；整合社會(huì)公共體育資源，促使公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或優(yōu)惠向?qū)W生開(kāi)放。

2.工作目標(biāo)明確。上海市的目標(biāo)是，到2020年，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與教育綜合改革部署相協(xié)調(diào)，在全國(guó)具有領(lǐng)先地位、在國(guó)際具有一定影響力的上海學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展新局面，體育課程體系完備，競(jìng)賽活動(dòng)體系完善，后備人才培養(yǎng)通道暢通，保障水平明顯提升，學(xué)生體質(zhì)穩(wěn)步發(fā)展，普遍掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，中小學(xué)生體育素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，學(xué)校體育成為立德樹(shù)人的重要載體和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保證。

3.具體舉措到位?！笆濉睍r(shí)期，上海將以落實(shí)教育綜合改革為契機(jī)，全方位推進(jìn)學(xué)校體育的綜合改革，其中在全面推進(jìn)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方面，一是在落實(shí)“三課兩操兩活動(dòng)”的基礎(chǔ)上，著力提升體育活動(dòng)課質(zhì)量。研發(fā)符合不同學(xué)段學(xué)生身心特點(diǎn)的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和課程內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣。二是深入實(shí)施“小學(xué)興趣化、初中多樣化、高中專項(xiàng)化、大學(xué)個(gè)性化”體育課程改革，構(gòu)建循序漸進(jìn)、科學(xué)銜接的體育課程體系，讓每一名學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段至少掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，并在高等教育階段得到提升。三是在學(xué)生體育評(píng)價(jià)制度方面，研制學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，配合學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)要求，建立包括學(xué)生體育知識(shí)、運(yùn)動(dòng)經(jīng)歷、運(yùn)動(dòng)技能和運(yùn)動(dòng)效果在內(nèi)的綜合性的學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。